我市首部實體性地方法規(guī)《棗莊市山體保護條例》（以下簡稱《條例》）日前經(jīng)市人大常委會表決通過,，并經(jīng)省人大常委會批準，將于2018年5月1日起施行,。這部法規(guī)的誕生,，為依法加強山體保護，對于加強生態(tài)文明建設(shè),、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了堅強的法律保障,。

我市山地和丘陵占全市國土面積的58.6%，山體不僅為區(qū)域發(fā)展提供了空間和資源,，更為經(jīng)濟,、文化的多樣性發(fā)展提供了重要載體。由于經(jīng)濟快速發(fā)展對山石資源的迫切需求,，我市的開發(fā)已經(jīng)呈現(xiàn)出向山體蠶食的趨勢,，城區(qū)和近郊的山體已遭到不同程度的破壞。一些亂砍濫伐行為,、不合理的地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動以及非法的采石,、取土活動不僅破壞了山體原生地形地貌，更增加了引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險,。

為加強山體保護,，市人大常委會于2012年作出了《關(guān)于依法開展露天開采礦山和礦山生態(tài)環(huán)境專項整治的決定》。市政府認真落實決定,，制訂了專項整治實施方案,，下大氣力關(guān)閉了一大批非法采石礦，取得了明顯成效,。但是,，具體工作中仍然存在著保護管理職責不清、執(zhí)法分散,、缺乏有效的協(xié)調(diào)機制,、處罰追責依據(jù)不足等問題,，難以對破壞山體行為起到震懾。為此,，經(jīng)廣泛征求意見,、反復(fù)論證，市人大常委會將制定該條例作為我市首部實體性地方法規(guī),。

《條例》從起草到審議通過歷時8個多月時間,，在立法過程中按照《立法法》的要求，貫徹科學立法,、民主立法的原則,，堅持問題導向，廣泛征求社會各界意見,，努力增加立法工作的透明度,、科學度?！稐l例》體現(xiàn)了我市山體保護方面的工作經(jīng)驗,。“依法立法、科學立法,、民主立法,、開門立法”，貫穿在這部法規(guī)制定的全過程,。

市人大常委會嚴格按照《棗莊市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的程序開展條例的審議工作,。2017年8月28日，市十六屆人大常委會第三次會議對市政府以議案形式提請審議的《棗莊市山體保護條例（草案）》進行了第一次審議,，會上印發(fā)了市人大城環(huán)委《關(guān)于<棗莊市山體保護條例（草案）>的審議情況的報告》,。會后，市人大常委會法工委將條例（草案）發(fā)各區(qū)（市）人大常委會,、市直有關(guān)部門,、部分市人大代表、立法咨詢專家和基層立法聯(lián)系點征求意見,。并在《棗莊日報》和棗莊人大網(wǎng)站全文公布，廣泛征求社會各界意見,。2017年9月19日至20日,，市人大常委會副主任、秘書長于良帶領(lǐng)法制委,、法工委,、城環(huán)委、法制辦和國土資源局到市中區(qū)等四個區(qū)就條例（草案）廣泛征求了基層的意見,。

9月27日和10月11日,，法工委兩次召開立法咨詢專家論證會,，聽取了立法咨詢專家的意見。市人大常委會法工委對各方面提出的96條意見和建議進行了匯總整理和研究論證,，先后進行了8次聯(lián)合修改,，使條例的制度設(shè)計充分地吸納了社情民意和專家意見，較好地與我市實際相結(jié)合,，體現(xiàn)了科學立法,、民主立法的要求。市人大法制委在此基礎(chǔ)上,，依法會同法工委,、城環(huán)委、法制辦,、國土局對條例的合法性,、合理性進行了逐條審議修改。10月26日,，市委常委會會議專題聽取了市人大常委會關(guān)于條例立法工作情況的匯報并原則同意條例草案,。10月30日，市十六屆人大常委會第四次會議審議通過了該條例,。12月1日,，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議經(jīng)過審查，批準了《棗莊市山體保護條例》,。至此,，《棗莊市山體保護條例》的審議批準程序全部完成。

《條例》共7章,、47條,，分為總則、規(guī)劃,、保護,、修復(fù)治理、監(jiān)督管理,、法律責任和附則七個部分,。確立了山體保護工作長效管理機制，為山體管護工作走上法制化,、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道奠定了堅實基礎(chǔ),。