國家治理的根基在基層,，國家治理的任務通過基層落實,。因此,，基層治理的重要意義怎么強調都不為過。改革開放以來,，基層面臨的經(jīng)濟基礎,、社會結構、組織形式都已發(fā)生深刻變化,，基層的治理任務日益繁重,，推動治理改革創(chuàng)新成為破解基層治理難題的必然要求。

　　近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），就統(tǒng)籌推進基層治理,，構建黨的領導,、人民當家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制作出部署。作為新時代基層治理現(xiàn)代化的綱領性文件,，《意見》十分重視基層治理改革創(chuàng)新,，強調“以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手”“鼓勵基層治理改革創(chuàng)新”,。

　　近年來,，各地陸續(xù)探索基層治理的新方法和新手段，為基層治理改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗和啟示,。如北京,、上海、天津等地推進街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革,，精簡整合內設機構,，增強街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的權能，一定程度減輕了社區(qū)（村）負擔,，提升了行政效率和服務水平,；四川成都作為全國基層治理創(chuàng)新的“先鋒城市”，將社區(qū)發(fā)展治理作為城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐,，首設市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會,，在社區(qū)廣泛成立小區(qū)議事會，有效推動院落小區(qū)自治,；四川宜賓運用集成改革,、賦權擴能和項目準入“三張清單”，厘清權責邊界,，形成了“院巷議事”等協(xié)商治理的品牌,；北京、上海,、廣州,、杭州等城市引入大數(shù)據(jù)技術,，推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管,、接訴即辦,、不訴即辦”，把握基層民眾基本所需,、精準提供公共服務,；上海、廣州,、成都,、廣東佛山等城市大力推動公共服務購買、公益創(chuàng)投,，引入社會組織承接公共服務,，等等。

　　與此同時,，少數(shù)地方的創(chuàng)新工作仍然存在一定問題,。有的地方患上了“亮點依賴癥”“創(chuàng)新強迫癥”，認為只有玩出點“花活兒”才算成績,，將治理重點放在了造典型,、樹樣板上，忽視了原本應該為居民服務的日常工作,；有的地方熱衷于創(chuàng)新詞,、推新概念、換新包裝,、玩數(shù)字游戲,，存在“創(chuàng)新形式化”的情況；有的地方評價標準走偏,，對正常工作的社區(qū)（村）忽視冷落,，對具有特色的“花瓶社區(qū)”愛不釋手；有的地方則熱衷于推廣“創(chuàng)新成果”,，不計條件,、不計成本地硬性指派創(chuàng)新任務，使得基層疲于應付,，創(chuàng)新成了基層的又一種負擔。

　　基層治理創(chuàng)新要以滿足民眾需求為根本,?；鶎又卫硖幱趪抑卫淼囊痪€，回應民眾需求是其核心任務,。當前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，基層治理就是要更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。如果基層治理創(chuàng)新脫離民眾需求這個根本,，對于掌握民眾所需,、解決民眾之憂、破解民眾之難無所助力,，那么這個所謂創(chuàng)新就是假議題,。說到底，基層治理創(chuàng)新就是要在做好日常治理工作的基礎上,，創(chuàng)新工作方法和手段,，回應好民眾的訴求、辦好群眾的“小事”和“心頭事”,。

　　基層治理創(chuàng)新要以促進減負增效為標準,。創(chuàng)新的要務是服務于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務于一線問題的解決,。當前,，基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力,，“解決形式主義問題,、深化基層減負工作”是擺在基層治理面前的重要課題。要推動基層治理創(chuàng)新,，就需要號準基層治理的脈搏,，立足實際條件、推陳出新,，切實在降低基層負擔,、提升治理效能方面做文章，讓老百姓能夠體會到實實在在的效果,、讓基層干部能夠從一些無謂的事務中解脫出來,，聚焦主業(yè)、擔當作為,，促使整個基層擁有秩序與活力,。

　　基層治理創(chuàng)新要以觸及深層關系為依托?；鶎用媾R的很多問題往往無法依靠基層自身解決,，即“就基層而言基層治理”并非易事。黨中央在基層治理方面不但強調黨建引領,、重心下移,，還強調“規(guī)范權責事項”“完善社會力量參與基層治理激勵政策”。事實上,，離開深層的權責關系調整,，基層治理創(chuàng)新只會徒有形式,。基層治理創(chuàng)新要有大基層理念,，從深層次重視權責關系,、政社關系、政民關系的調整,，避免“一切問題都向下壓”“一切事務都自己扛”,，真正地做好“為了群眾、相信群眾,、依靠群眾,、引領群眾”的工作，理順權責關系,、調動民眾和社會參與,，推動基層治理體系建設，在此基礎上才能開出基層治理創(chuàng)新之花,。(作者：吳曉林 系南開大學周恩來政府管理學院教授,、中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）