國家治理的根基在基層,，國家治理的任務(wù)通過基層落實(shí)。因此,，基層治理的重要意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過,。改革開放以來，基層面臨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、社會結(jié)構(gòu),、組織形式都已發(fā)生深刻變化，基層的治理任務(wù)日益繁重,，推動(dòng)治理改革創(chuàng)新成為破解基層治理難題的必然要求,。
近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,，就統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制作出部署,。作為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件,，《意見》十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè),、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新”,。
近年來，各地陸續(xù)探索基層治理的新方法和新手段,，為基層治理改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)和啟示,。如北京、上海,、天津等地推進(jìn)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）改革,，精簡整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的權(quán)能,，一定程度減輕了社區(qū)（村）負(fù)擔(dān),，提升了行政效率和服務(wù)水平；四川成都作為全國基層治理創(chuàng)新的“先鋒城市”,，將社區(qū)發(fā)展治理作為城市發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐,，首設(shè)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，在社區(qū)廣泛成立小區(qū)議事會,，有效推動(dòng)院落小區(qū)自治,；四川宜賓運(yùn)用集成改革、賦權(quán)擴(kuò)能和項(xiàng)目準(zhǔn)入“三張清單”,，厘清權(quán)責(zé)邊界,，形成了“院巷議事”等協(xié)商治理的品牌；北京,、上海,、廣州、杭州等城市引入大數(shù)據(jù)技術(shù),，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦,、一網(wǎng)通管、接訴即辦,、不訴即辦”,，把握基層民眾基本所需、精準(zhǔn)提供公共服務(wù),；上海,、廣州、成都,、廣東佛山等城市大力推動(dòng)公共服務(wù)購買,、公益創(chuàng)投，引入社會組織承接公共服務(wù),，等等,。
與此同時(shí),，少數(shù)地方的創(chuàng)新工作仍然存在一定問題。有的地方患上了“亮點(diǎn)依賴癥”“創(chuàng)新強(qiáng)迫癥”,，認(rèn)為只有玩出點(diǎn)“花活兒”才算成績,，將治理重點(diǎn)放在了造典型、樹樣板上,，忽視了原本應(yīng)該為居民服務(wù)的日常工作,；有的地方熱衷于創(chuàng)新詞、推新概念,、換新包裝,、玩數(shù)字游戲，存在“創(chuàng)新形式化”的情況,；有的地方評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)走偏,，對正常工作的社區(qū)（村）忽視冷落，對具有特色的“花瓶社區(qū)”愛不釋手,；有的地方則熱衷于推廣“創(chuàng)新成果”，不計(jì)條件,、不計(jì)成本地硬性指派創(chuàng)新任務(wù),，使得基層疲于應(yīng)付，創(chuàng)新成了基層的又一種負(fù)擔(dān),。
基層治理創(chuàng)新要以滿足民眾需求為根本,。基層治理處于國家治理的一線,，回應(yīng)民眾需求是其核心任務(wù),。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，基層治理就是要更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,。如果基層治理創(chuàng)新脫離民眾需求這個(gè)根本，對于掌握民眾所需,、解決民眾之憂,、破解民眾之難無所助力，那么這個(gè)所謂創(chuàng)新就是假議題,。說到底,，基層治理創(chuàng)新就是要在做好日常治理工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法和手段,，回應(yīng)好民眾的訴求,、辦好群眾的“小事”和“心頭事”。
基層治理創(chuàng)新要以促進(jìn)減負(fù)增效為標(biāo)準(zhǔn),。創(chuàng)新的要?jiǎng)?wù)是服務(wù)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，服務(wù)于一線問題的解決,。當(dāng)前，基層面臨“上面千根線,、基層一根針”的壓力,，“解決形式主義問題、深化基層減負(fù)工作”是擺在基層治理面前的重要課題,。要推動(dòng)基層治理創(chuàng)新,，就需要號準(zhǔn)基層治理的脈搏，立足實(shí)際條件,、推陳出新,，切實(shí)在降低基層負(fù)擔(dān)、提升治理效能方面做文章,，讓老百姓能夠體會到實(shí)實(shí)在在的效果,、讓基層干部能夠從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè),、擔(dān)當(dāng)作為,，促使整個(gè)基層擁有秩序與活力。
基層治理創(chuàng)新要以觸及深層關(guān)系為依托,?；鶎用媾R的很多問題往往無法依靠基層自身解決，即“就基層而言基層治理”并非易事,。黨中央在基層治理方面不但強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng),、重心下移，還強(qiáng)調(diào)“規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)”“完善社會力量參與基層治理激勵(lì)政策”,。事實(shí)上,，離開深層的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，基層治理創(chuàng)新只會徒有形式,?；鶎又卫韯?chuàng)新要有大基層理念，從深層次重視權(quán)責(zé)關(guān)系,、政社關(guān)系,、政民關(guān)系的調(diào)整，避免“一切問題都向下壓”“一切事務(wù)都自己扛”,，真正地做好“為了群眾,、相信群眾、依靠群眾,、引領(lǐng)群眾”的工作,，理順權(quán)責(zé)關(guān)系、調(diào)動(dòng)民眾和社會參與，推動(dòng)基層治理體系建設(shè),，在此基礎(chǔ)上才能開出基層治理創(chuàng)新之花,。(作者：吳曉林 系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）
