為什么中央要提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制？黨的十八大以來(lái),，生態(tài)文明體制改革取得重要成效,，但也應(yīng)當(dāng)看到，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革仍存在不少深層次矛盾,；此外,，生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn),，也要求我們做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，以便生態(tài)文明各領(lǐng)域能夠更好地發(fā)揮整體效能,，協(xié)同共進(jìn),。

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系改革進(jìn)展如何

　　近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)向縱深推進(jìn),，主要表現(xiàn)為：

　　加快推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè),。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面深化改革,，實(shí)施“五位一體”總體戰(zhàn)略,，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，制定了80多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革任務(wù)和成果，“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系基本建立,。2018年5月,，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫入憲法和中國(guó)共產(chǎn)黨章程,，生態(tài)環(huán)境治理體系改革縱深推進(jìn),。

　　深入推進(jìn)生態(tài)文明行政機(jī)構(gòu)體制改革。組建自然資源部,，將自然資源管理相關(guān)部門分散的職責(zé)集中統(tǒng)一起來(lái),，以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰，更好地促進(jìn)管控和保護(hù)自然資源,。組建生態(tài)環(huán)境部,，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，海洋環(huán)境保護(hù),、應(yīng)對(duì)氣候變化等職能劃入,，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在解決區(qū)域性,、流域性,、跨部門等問(wèn)題上，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，設(shè)立京津冀大氣環(huán)境管理局,，成立七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，在解決長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉、多頭管理問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破,。

　　強(qiáng)化生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法規(guī)制度建設(shè),。出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，首次寫入“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”,。加大中央生態(tài)環(huán)保督察，制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，深化“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革,，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究,、河（湖）長(zhǎng)制等制度改革,。各地區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，創(chuàng)建示范,、探索成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì),，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性,、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展,，還有哪些地方需要統(tǒng)籌

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。目前，在生產(chǎn)與消費(fèi),、開發(fā)與保護(hù),、城市與鄉(xiāng)村等領(lǐng)域，綠色化政策依然零散,，不足以形成系統(tǒng)推動(dòng)力,。“三個(gè)沒(méi)有根本改變”,，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變,，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒(méi)有根本改變,，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是重大難題,。

　　由于歷史原因，我國(guó)自然資源開發(fā)與保護(hù)監(jiān)管分要素,、分行業(yè)管理體制特點(diǎn)突出,，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理能力薄弱。新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，賦予了生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),，有利于實(shí)現(xiàn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌。

　　我國(guó)區(qū)域生產(chǎn)力布局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與自然資源稟賦反差較大,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東中西,、南北等區(qū)域梯度差異更加鮮明,。由于區(qū)域發(fā)展的不均衡和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性、流域性特征,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域間,、上下流域、城市與農(nóng)村等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難度較大,，京津冀及周邊地區(qū),、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　目前,，我國(guó)中央、地方及各部門間分類分級(jí)的生態(tài)環(huán)保事權(quán)責(zé)任劃分明細(xì)清單仍不完善,，帶來(lái)許多生態(tài)環(huán)境管理“真空”現(xiàn)象,，導(dǎo)致出了問(wèn)題找不到責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究,、監(jiān)督機(jī)制難以真正落實(shí),。由于事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配，特別是一些生態(tài)環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)往往是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)分擔(dān),，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落空，甚至一定程度上強(qiáng)化了地方保護(hù)主義,。

　　此外,，在生態(tài)文明領(lǐng)域的立法、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)等制定方面,，部門化傾向明顯，容易出現(xiàn)“立法部門化,、部門利益化,、利益法律化”。生態(tài)環(huán)保分工需要不同職能部門間,、跨區(qū)域政府間的分工和配合,，目前很多機(jī)制都是“軟性”協(xié)調(diào)，一些跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制,，如聯(lián)席會(huì)議制,、聯(lián)合會(huì)審會(huì)簽制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大,，行政效率不高,。

　　如何完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　為完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，筆者提出以下建議：

　　其一,，加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌,，建議成立中央生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或中央生態(tài)文明委員會(huì)，組織起草生態(tài)文明建設(shè)重大文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明領(lǐng)域重大事項(xiàng),，建立重點(diǎn)區(qū)域,、流域、領(lǐng)域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，形成中央與地方,、各部門、全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”,。

　　其二,，堅(jiān)持資源開發(fā)管理與保護(hù)監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立原則、生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)與統(tǒng)一監(jiān)管原則,，統(tǒng)籌資源監(jiān)管與環(huán)境保護(hù),、生態(tài)保護(hù)與污染防治，完善環(huán)境與氣候,、陸地與海洋,、地上與地下等統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步調(diào)整職能,、健全機(jī)構(gòu),、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制,，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一性,、權(quán)威性、高效性和執(zhí)行力,。

　　其三,，制定生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法，開展現(xiàn)行法律法規(guī)生態(tài)化和不統(tǒng)籌不協(xié)調(diào)方面的修訂,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，推進(jìn)制（修）訂資源環(huán)境類法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)民事法律的“生態(tài)化”。加強(qiáng)環(huán)境司法,，健全環(huán)境行政執(zhí)法與環(huán)境司法銜接配合機(jī)制,。

　　其四，以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有主體功能區(qū)劃,、自然保護(hù)地體系、生態(tài)功能區(qū)劃,，統(tǒng)籌劃定落實(shí)好生態(tài),、生產(chǎn)、生活與生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,、永久基本農(nóng)田“三區(qū)三線”管控邊界。推動(dòng)建立生態(tài)空間監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，實(shí)施嚴(yán)格有度的生態(tài)保護(hù)紅線管控措施,，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā),、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)。

　　其五,，建立更加全面的生態(tài)文明政績(jī)考核體系,，探索建立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）雙評(píng)價(jià)機(jī)制,。強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督問(wèn)責(zé),。統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,，形成政府主導(dǎo),、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)參與的生態(tài)文明治理體系,。加大資金,、人才、政策支持,，統(tǒng)籌提升地方基層,、邊疆少數(shù)民族和農(nóng)村地區(qū)等生態(tài)文明治理能力。（作者：蔣洪強(qiáng),，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師,、研究員）