關(guān)于加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)助力河湖長(zhǎng)制提標(biāo)升級(jí)的通知

各級(jí)總河長(zhǎng),、河長(zhǎng)湖長(zhǎng),、河長(zhǎng)制辦公室,，各相關(guān)單位：

       加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是黨的十九屆五中全會(huì)明確的重大工程,，建設(shè)棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)是市委,、市政府為落實(shí)生態(tài)文明思想,、黃河流域發(fā)展戰(zhàn)略和省第8號(hào)總河長(zhǎng)令部署作出的重大決策,，也是著眼更高水準(zhǔn)打造河湖水系推動(dòng)全市河湖長(zhǎng)制整體躍升的治本之策,。各級(jí)總河長(zhǎng)、河湖長(zhǎng)及各有關(guān)部門要提高站位,、統(tǒng)一思想,，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,、緊迫感,，加力推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施，加速推進(jìn)我市河湖長(zhǎng)制向更高水平邁進(jìn),。重點(diǎn)做好以下工作,。

       一、準(zhǔn)確把握棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)

       按照“統(tǒng)籌謀劃布局,，適度超前建設(shè)”的原則,，市政府圍繞落實(shí)黃河流域、南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略及水安全保障重點(diǎn)工作,，規(guī)劃了“一帶兩區(qū),、四縱七橫、一湖八庫”的市級(jí)水網(wǎng)總體格局,，明確了優(yōu)化水資源配置,、完善防洪減災(zāi)體系、強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),、數(shù)字水務(wù)建設(shè)四大任務(wù),，近期目標(biāo)到2025年、中期目標(biāo)到2035年,、遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到本世紀(jì)中葉,。各區(qū)（市）、高新區(qū)要依據(jù)規(guī)劃結(jié)合實(shí)際抓好任務(wù)實(shí)施,。一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。《棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》是今后全市水網(wǎng)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng),，須認(rèn)真遵循,、一以貫之。要強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束,，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,?？h級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃要與省、市級(jí)規(guī)劃有機(jī)銜接,，確保發(fā)展方向,、目標(biāo)指標(biāo)、重大政策,、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、全面落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底,。對(duì)2025年之后的項(xiàng)目,，注重與國(guó)家水網(wǎng)綱要和沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程、南水北調(diào)后續(xù)工程等規(guī)劃的銜接,，及時(shí)根據(jù)治水形勢(shì)和任務(wù)變化,，主動(dòng)謀劃論證，分期提出重點(diǎn)項(xiàng)目,，確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性,。二要注重統(tǒng)籌兼顧。棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要統(tǒng)籌施策,、綜合施策、系統(tǒng)施策,。一是統(tǒng)籌存量和增量,。一手抓新建工程的組織實(shí)施，一手抓現(xiàn)有工程的鞏固提升,。加強(qiáng)河道,、水庫之間互聯(lián)互通，注重國(guó)家,、省,、市、縣各層級(jí)銜接統(tǒng)一,。二是統(tǒng)籌社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。堅(jiān)持水資源配置、水災(zāi)害防御,、水環(huán)境治理,、水生態(tài)保護(hù)“四位一體”，兼顧好輸水,、航運(yùn),、灌溉、防洪排澇,、生態(tài)修復(fù)等多種功能作用,；注重與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等相結(jié)合，爭(zhēng)取綜合效益的最大化,。三是統(tǒng)籌硬件和軟件,。在抓工程建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌好河湖管理保護(hù),、水資源最大剛性約束制度落實(shí)、水旱災(zāi)害防御能力提升等工作,。加快河湖管理和水務(wù)工程數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，推進(jìn)數(shù)字孿生工程，突出抓好智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),，提升水域岸線監(jiān)控,、水安全感知預(yù)警水平，逐步提高對(duì)疑似涉河湖,、工程違法行為的事前發(fā)現(xiàn)和警示提醒,、警告驅(qū)離、警情上報(bào)等自動(dòng)處置能力,，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào),、預(yù)警、預(yù)演,、預(yù)案功能,，提高決策支持能力。

       二,、切實(shí)抓好水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施

       現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)按照“清單式管理,、項(xiàng)目化推進(jìn)”的要求，分類施策,、壓茬推動(dòng),，規(guī)范實(shí)施。一要狠抓項(xiàng)目前期工作,。按照2022年建設(shè)項(xiàng)目清單明確的前期工作完成期限,，進(jìn)度、質(zhì)量,、安全一起抓,，確保每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方案科學(xué)、合理,、經(jīng)濟(jì),。二要做好用地保障工作。按照國(guó)家“十四五”水安全保障規(guī)劃和省,、市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃,，做好建設(shè)項(xiàng)目用地保障,。要做好水網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，預(yù)留水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間,。要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),，將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入市級(jí)以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，爭(zhēng)取國(guó)家用地支持,。各區(qū)（市）政府,、棗莊高新區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)土地征收程序，細(xì)致做好實(shí)物調(diào)查,、搬遷安置,、信訪維穩(wěn)等工作，保障水網(wǎng)建設(shè)順利實(shí)施,。三要切實(shí)抓好資金保障,。要用好財(cái)政資金，積極對(duì)接落實(shí)好國(guó)家補(bǔ)助資金,，建立合理的省,、市、縣投資分擔(dān)機(jī)制,，市財(cái)政資金要保障重點(diǎn)工程,，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)要用足用好政府專項(xiàng)債券,。要拓寬融資渠道,，通過政府和社會(huì)資本合作方式（PPP）等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),；充分利用金融機(jī)構(gòu)信貸政策,，鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)的央企等參與水網(wǎng)建設(shè)，多措并舉解決資金問題,。要抓好資金監(jiān)管,，建立全方位、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,；嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)禁擠占挪用滯留項(xiàng)目資金,。四要確保施工質(zhì)量安全。要把工程建設(shè)質(zhì)量安全作為工作“底線”,，落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制,、誠(chéng)信紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制,、開展全年檢查監(jiān)督行動(dòng)的“三制一行動(dòng)”,，強(qiáng)化質(zhì)量制度保障,，加大質(zhì)量問題查處，確保水利建設(shè)安全,、高效,。壓實(shí)項(xiàng)目法人和工程設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等各參建方的質(zhì)量安全責(zé)任,，把質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于工程建設(shè)全過程。具備驗(yàn)收條件的工程要及時(shí)組織驗(yàn)收,，及早發(fā)揮效益,。

       三、建立健全項(xiàng)目落地實(shí)施的保障機(jī)制

       現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)事關(guān)棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，事關(guān)全市水安全保障能力提升和河湖長(zhǎng)制高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù),。各級(jí)各有關(guān)部門要從擁護(hù)“兩個(gè)確立”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，堅(jiān)持全市“一盤棋”,，擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、主動(dòng)作為，密切配合,、形成合力,，確保2022年完成42個(gè)重點(diǎn)水務(wù)項(xiàng)目、40.52億元的投資建設(shè)任務(wù),。一要明晰工作責(zé)任,。從項(xiàng)目謀劃階段就要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,、區(qū)（市）負(fù)總責(zé),、抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，各區(qū)（市）,、棗莊高新區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。二要增強(qiáng)工作合力,。發(fā)揮市重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議牽頭抓總的作用,，強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合，城鄉(xiāng)水務(wù),、發(fā)展改革,、財(cái)政、文旅,、自然資源和規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、行政審批、城市管理,、林業(yè)和綠化等部門,，按照各自職責(zé)，安排專人靠上抓,，統(tǒng)籌破解關(guān)鍵制約,，解決難點(diǎn)問題。三要強(qiáng)化督導(dǎo)考核,。將現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)納入市河湖長(zhǎng)制工作年度綜合評(píng)價(jià),，對(duì)整體工作推進(jìn)不力的區(qū)（市）或項(xiàng)目，采取“紅黃牌”警示,、約談,、掛牌督辦、全市通報(bào)批評(píng)等督導(dǎo)措施,。因建設(shè)進(jìn)度滯后,，按計(jì)劃應(yīng)完成的工程未按期完成，造成洪澇災(zāi)害事故的,，相關(guān)區(qū)（市）政府要向市政府作出書面檢討并嚴(yán)肅追責(zé),。四要加大創(chuàng)新力度。積極開展水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，運(yùn)用系統(tǒng)論,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)設(shè)計(jì),、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平,；兼顧好水網(wǎng)與水運(yùn)通道的統(tǒng)籌,，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展；加強(qiáng)相關(guān)水務(wù)科研能力建設(shè),，為棗莊現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐,。

       四、河湖長(zhǎng)要履行好河湖管護(hù)的主責(zé)主業(yè)

       各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖治理保護(hù)的主責(zé),，抓好水安全保障,、水資源保護(hù)、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理等具體工作，協(xié)調(diào)解決涉河湖重大問題。一要帶頭高質(zhì)量落實(shí)河湖巡查要求,。按照水利部《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》和山東省總河長(zhǎng)令第1號(hào)要求,，落實(shí)好市級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每季度不少于1次、縣級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每月不少于1次,、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每旬不少于1次,、村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)每周不少于1次的巡查頻次。巡查要注重問題導(dǎo)向,，抓住侵占河道,、圍墾湖泊、超標(biāo)排污,、違法養(yǎng)殖,、偷排傾倒、非法采砂,、亂堆亂放,、破壞航道、電毒炸魚等突出問題的查處和整治,；對(duì)相關(guān)部門（單位）和下一級(jí)河湖長(zhǎng)履職情況的督導(dǎo)考核,；對(duì)“一河（湖）一策”綜合整治方案問題清單中明確的任務(wù)、目標(biāo),、時(shí)限等具體落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間,、干支流,、上下游、左右岸的同向協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控等重要事項(xiàng)推動(dòng)河湖治管能力不斷提升,。二要重點(diǎn)抓好“妨礙河道行洪突出問題排查整治”“影響防洪安全和水生態(tài)安全攔河工程排查整治”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),。這兩項(xiàng)工作要作為必須抓實(shí)抓牢的年度重點(diǎn)任務(wù)，要親自推動(dòng)督導(dǎo),，全程跟蹤問效,。嚴(yán)格按照棗莊市河長(zhǎng)制辦公室《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作的通知》《棗莊市影響防洪安全和水生態(tài)安全攔河工程排查整治方案》明確的排查范圍、整治內(nèi)容,、推進(jìn)步驟,、序時(shí)進(jìn)度要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,，確保不折不扣按時(shí)完成整治任務(wù),。三要有序?qū)嵤┖妹利愋腋：雍ㄔO(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持在河湖清違治亂常態(tài)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上,，按照分層級(jí)分批次推進(jìn)省,、市、縣級(jí)美麗幸福示范河湖建設(shè)活動(dòng),，2023年前全市河湖達(dá)到基準(zhǔn)美麗幸福河湖標(biāo)準(zhǔn)的要求,，科學(xué)規(guī)劃方案，加大資金保障,，加快建設(shè)進(jìn)程,。2022年年底前，各區(qū)（市）均要完成不少于1條（個(gè)）省級(jí)美麗幸福示范河湖建設(shè)任務(wù),；按照市統(tǒng)一部署,，完成相關(guān)河道、大中型水庫,、大中型水閘和縣域數(shù)字河湖建設(shè)任務(wù),。四要積極推動(dòng)建立河湖長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制。參照水利部《對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施辦法》和《山東省河湖長(zhǎng)制年度工作綜合評(píng)價(jià)管理辦法》,，盡快研究制定對(duì)河湖長(zhǎng)制績(jī)效的評(píng)價(jià)考核辦法,，對(duì)河湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干成效顯著的區(qū)（市），給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì),。

       此令,。

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