習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情,，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考,。”為認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，中共山東省委講師團(tuán)策劃系列專訪,，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀。今天推出的是對(duì)山東省委黨校(山東行政學(xué)院)公共管理教研部主任王格芳教授的專訪,。王格芳教授從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角,，全面系統(tǒng)梳理回顧疫情發(fā)生以來我國作出的一系列決策部署、采取的一系列方案舉措,，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn),，檢視問題不足，為鞏固成果,、擴(kuò)大戰(zhàn)果,，全面徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)中國之制和中國之治的特色和優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)定制度自信,、不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平提供參考。

　　主持人：2月10日習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出,，這次抗擊疫情斗爭展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢(shì),。近日您在《大眾日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表文章《在大考中提升完善“中國之治”》,，對(duì)有關(guān)問題作了思考，您認(rèn)為這主要體現(xiàn)在哪些方面,？ 

　　王格芳：經(jīng)過一段時(shí)間的艱苦努力,，疫情防控工作取得顯著的階段性成效。中國的迅速果決行動(dòng),、全面嚴(yán)格舉措,，壓低了疫情流行高峰，削弱了疫情流行強(qiáng)度,，避免了可能出現(xiàn)的更大范圍暴發(fā)流行,，不僅有力維護(hù)了本國人民生命健康，也阻止了疫情向世界快速擴(kuò)散,，為各國抗擊疫情爭取了寶貴時(shí)間,。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所說：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大,，世所罕見”,，“這是中國的制度優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒,，相信中國采取的措施將有效控制并最終戰(zhàn)勝疫情”,。

　　應(yīng)對(duì)疫情的中國答卷，背后是中國之制和中國之治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。這突出體現(xiàn)在：

　　第一,，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生后,，習(xí)近平總書記始終高度重視,，親自指揮、親自部署,，多次召開會(huì)議,、聽取匯報(bào)、作出重要指示,，并深入實(shí)地調(diào)研指導(dǎo),，為做好疫情防控工作提供了科學(xué)指引。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》等重要文件,，成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組,。建立激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不作為、亂作為和不會(huì)干,、不能干的干部,；嚴(yán)肅問責(zé)工作不投入、不深入的干部,；提拔重用有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇,、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀,、組織實(shí)施之能的干部，形成令行禁止,、執(zhí)行高效的組織保障,。各級(jí)黨委政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào),、統(tǒng)一調(diào)度,；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守崗位、靠前指揮,；各地區(qū)各部門積極采取切實(shí)有效措施,，全力以赴抗擊疫情；軍隊(duì)聞令而動(dòng),，積極支援地方疫情防控,；460多萬個(gè)基層黨組織迅速行動(dòng)起來，9000多萬名黨員挺身而出,、率先垂范,，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)措施。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),，在疫情防控工作中彰顯得淋漓盡致,。

　　第二，社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì),。中國采取的很多疫情防控措施,，速度之快、效率之高,、規(guī)模之大世所罕見,、堪稱奇跡。如建筑面積3.39萬平方米,、病床數(shù)1000張的火神山醫(yī)院,，建筑面積7.99萬平方米、病床數(shù)超過1500張的“雷神山”醫(yī)院,，都在短短10天內(nèi)拔地而起,、交付使用；由體育館、會(huì)展中心等快速改建形成的一座座“方艙醫(yī)院”,，更是我國醫(yī)療和公共衛(wèi)生防控領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉,。全國各項(xiàng)工作都為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持，各種緊缺物資迅速組織生產(chǎn)和緊急調(diào)運(yùn),，各級(jí)財(cái)政在2月15日前已安排疫情防控補(bǔ)助資金901.5億元,。全國各地都對(duì)湖北特別是武漢傾囊相助，中央統(tǒng)籌安排19個(gè)省份對(duì)口支援湖北除武漢以外的16個(gè)地市,，數(shù)萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北,，舍生忘死開展工作。

　　第三,，堅(jiān)持以人民為中心,、緊緊依靠人民群眾的顯著優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生以來,，全國上下按照習(xí)近平總書記要求,，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，千方百計(jì)做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”,、竭盡全力提高收治率和治愈率,、降低感染率和病死率。同時(shí),，堅(jiān)持人民主體地位,，緊緊依靠人民群眾，“堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭”,。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨的號(hào)召,，自覺遵從疫情防控安排，或義無反顧奔赴抗疫一線,，或“宅”在家里阻斷病毒傳播,，形成群防群治的強(qiáng)大合力。

　　上述這些顯著優(yōu)勢(shì),，不僅得到世界衛(wèi)生組織及許多國家的充分肯定和高度評(píng)價(jià),，同時(shí)也是我們進(jìn)一步做好疫情防控和各項(xiàng)工作的重要法寶。

　　主持人：這次疫情,，是在黨的十九屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》之后發(fā)生的。中央和各地所采取的防控舉措,，從哪些方面體現(xiàn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特征,？

　　王格芳：中國抗擊新冠肺炎疫情的過程,，也是檢驗(yàn)和推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。中央和各地所采取的種種防控舉措,，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理所要求的社會(huì)化,、法治化、智能化,、專業(yè)化,、精準(zhǔn)化和源頭治理、綜合治理等特征,。

　　現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治,。這次抗擊新冠肺炎疫情，黨充分發(fā)揮了總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，各級(jí)政府層層壓實(shí)責(zé)任，群團(tuán)組織,、企事業(yè)單位、社會(huì)組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)等各種社會(huì)力量和每一個(gè)中國人都參與其中,，群防群治、同舟共濟(jì),、眾志成城,。

　　用法律規(guī)范各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高國家治理的法治化水平,，是現(xiàn)代治理的突出特征和標(biāo)志,。2月5日，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期,，中央審議通過《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情,、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，習(xí)近平總書記指出：“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要,。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候,，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作,，保障疫情防控工作順利開展,。”發(fā)揮法治對(duì)疫情防控的引領(lǐng),、規(guī)范和保障作用,，要求各級(jí)黨委政府必須依法履行疫情防控職責(zé)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾,、破解難題,，堅(jiān)決防止疫情蔓延,；廣大人民群眾要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作,。

　　習(xí)近平總書記指出：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，“鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù),，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源,、防控救治,、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！背浞诌\(yùn)用人工智能等先進(jìn)科技手段,，是此次抗擊新冠肺炎疫情的一個(gè)突出亮點(diǎn)。例如,，阿里巴巴研發(fā)團(tuán)隊(duì)推出了智能疫情機(jī)器人,，通過語音識(shí)別、自然語義理解等人工智能技術(shù),，完成在線咨詢,、網(wǎng)絡(luò)問診、重點(diǎn)群體關(guān)懷等任務(wù),；百度推出了針對(duì)疫情防控的智能外呼平臺(tái),，在十幾個(gè)地區(qū)投入使用，不僅減少了基層工作人員上門摸排的工作風(fēng)險(xiǎn),，也提高了疫情防控效率,。

　　治理專業(yè)化，是治理現(xiàn)代化的重要方面,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要“加大科研攻關(guān)力度”，“及時(shí)推廣各醫(yī)院救治重癥病人的有效做法”,。國家衛(wèi)健委先后發(fā)布六版新型冠狀病毒肺炎試行診療方案,，醫(yī)學(xué)專家在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

　　精準(zhǔn)施策,，是疫情防控16字總要求中的重要方面,。抗擊新冠肺炎疫情的精準(zhǔn)化,，不僅體現(xiàn)在分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策上,，而且還體現(xiàn)在運(yùn)用智能化手段或通過拉網(wǎng)式排查，精準(zhǔn)掌握感染者信息,，對(duì)重癥患者,、確診患者,、疑似患者、發(fā)熱患者,、密切接觸者實(shí)行分類收治和隔離留觀管理等多個(gè)方面,。一些省份探索實(shí)施的“一碼”（ 三色健康碼）、“一圖”（五色疫情圖）分類防疫之策,，就是精準(zhǔn)科學(xué)治理的典型范例,。

　　注重源頭治理，是現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的顯著標(biāo)志,。疫情防控過程中,，全國各地強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，扎實(shí)開展出入檢查,、體溫檢測(cè),、重點(diǎn)對(duì)象排查、居家隔離,、集中醫(yī)治,、公共場(chǎng)所消毒等工作，最大限度減少人員流動(dòng),，最大力度控制疫情傳播,，彰顯了源頭治理的強(qiáng)大效能。

　　當(dāng)今社會(huì)極其復(fù)雜多變,，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅要積極推進(jìn)多元主體的協(xié)同共治,、多種手段的綜合運(yùn)用,，還必須正確認(rèn)識(shí)和處理多個(gè)重要關(guān)系，進(jìn)而采取綜合治理之策,。疫情形勢(shì)下做好各方面工作,，要求我們必須注重綜合治理，各級(jí)各地要堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”,，既解決疫情本身的問題,，也要重視疫情可能帶來的次生災(zāi)害；既要保障物資供應(yīng),，又要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo),；還要處理好局部與全局的關(guān)系、疫情防控與生產(chǎn)生活的關(guān)系,、疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系等,。

　　主持人：從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出我們還存在哪些短板和不足,？

　　王格芳：這次疫情,，凸顯了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要性,，也暴露出我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和值得注意的問題。例如,，這次疫情,，暴露出我們有的干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄，風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制還需要完善,，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力還需要提升,。又如，這次疫情,，暴露出我們?cè)诩部伢w系建設(shè)方面還存在明顯短板,，對(duì)我們現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系也提出了挑戰(zhàn)。再如,，這次疫情,，暴露出我們還存在“政府包辦一切”的傳統(tǒng)管理機(jī)制慣性和弊端，政府力量與市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的對(duì)接聯(lián)動(dòng)還非常不夠,。此外,，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義,、官僚主義現(xiàn)象,。

　　主持人：習(xí)近平總書記指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，更要放眼長遠(yuǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足,，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞,、強(qiáng)弱項(xiàng),，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善,，該建立的建立,，該落實(shí)的落實(shí)”。對(duì)此,，您的體會(huì)和建議是什么,？ 

　　王格芳：在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的大考中，中國制度彰顯了顯著優(yōu)勢(shì),，中國治理彰顯了強(qiáng)大效能,。接下來，我們一方面要系統(tǒng)梳理總結(jié)疫情防控中的措施和做法,，行之有效的要盡快上升為制度,，鞏固成果,、擴(kuò)大戰(zhàn)果；另一方面要針對(duì)疫情防控中暴露出來的短板和不足,，加快健全完善各方面體制機(jī)制,，進(jìn)一步提升治理現(xiàn)代化水平。

　　第一,，完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，人類面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，我國正處在空前劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,，這要求我們必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,，提升防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,。針對(duì)此次疫情暴露出我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制方面存在的不足，要盡快健全更加科學(xué)完備的體制機(jī)制,，保證風(fēng)險(xiǎn)研判的及時(shí)性和準(zhǔn)確性,。

　　第二，優(yōu)化應(yīng)急管理體系,。2003年抗擊非典勝利后,，中國日益重視應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制,、機(jī)制,、法制）應(yīng)急管理體系建設(shè)。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中成立了應(yīng)急管理部,，專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難,，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急管理劃歸衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，社會(huì)安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理劃歸公安部負(fù)責(zé),，目的是對(duì)不同類型的突發(fā)事件實(shí)施專業(yè)化和全過程管理。這次新冠肺炎疫情,，暴露出分門別類的應(yīng)急管理體制可能難以滿足應(yīng)對(duì)重大公共突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要,。此次疫情發(fā)生，對(duì)現(xiàn)行應(yīng)急管理體系提出了挑戰(zhàn),，也為優(yōu)化應(yīng)急管理體系提供了機(jī)遇,。

　　第三，堅(jiān)持和完善共建共治共享的體制機(jī)制,。十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系”,。實(shí)現(xiàn)共建共治共享，必須正確處理政府和市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系,，“該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,，該政府管的事一定要管好,、管到位?！币獔?jiān)決摒棄“政府包辦一切”的傳統(tǒng)管理機(jī)制慣性和弊端,，全面加強(qiáng)政府力量與市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。

　　第四,，完善和強(qiáng)化抓落實(shí)的機(jī)制,。當(dāng)前疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段,，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)決貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署,，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。要?jiǎng)?chuàng)新“流程管理”,，全面增強(qiáng)抓落實(shí)的科學(xué)化,、精細(xì)化、規(guī)范化,。強(qiáng)化“責(zé)任管理”,，做到“一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目管理責(zé)任化,、責(zé)任落實(shí)高效化”；健全工作下沉機(jī)制,，讓更多機(jī)關(guān)干部下到基層一線推動(dòng)工作落實(shí),。實(shí)施“精準(zhǔn)督查”，克服督查表象化,、無序化,、多頭化等問題。創(chuàng)新“寫實(shí)考核”,，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo),、明晰考核責(zé)任，講究差異化，不搞“一刀切”,。健全“公開監(jiān)督”,，黨內(nèi)監(jiān)督要同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通,，增強(qiáng)監(jiān)督合力,。完善激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，防止“洗碗效應(yīng)”,，避免逆向懲罰,；強(qiáng)化基層干部關(guān)愛機(jī)制，形成“一切工作講擔(dān)當(dāng),，大家都來抓落實(shí)”的濃厚氛圍,。

　　恩格斯曾經(jīng)深刻指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹,！标P(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),。我們相信，經(jīng)歷了這次新冠肺炎疫情之后,，越來越完善的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)一定會(huì)更好地轉(zhuǎn)為強(qiáng)大的現(xiàn)代治理效能,。

　　（王格芳,，山東省委黨校(山東行政學(xué)院)公共管理教研部主任,、教授、治理現(xiàn)代化研究院院長,，山東省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）