許耀桐  福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長,、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授

國家制度的建設(shè)和完善至為關(guān)鍵

國家制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的，屬于政治上層建筑,。國家的核心問題是政權(quán),，這需要國家制度為其規(guī)定相應(yīng)的形式和結(jié)構(gòu)，制定基本的法律秩序和運(yùn)行規(guī)則,。因而,，制度對于國家來說是基礎(chǔ)性、根本性的,，從來是“有國家必有制度”,，而絕不可能“無制度而有國家”。歷史上任何一個新出現(xiàn)的國家,，都要把國家制度的建設(shè)、鞏固,、完善作為大事來抓,，否則，國家將難以建立,，更難以全面、持續(xù)發(fā)展,。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨就致力于社會主義制度建設(shè),；改革開放以來,，黨又致力于中國特色社會主義制度建設(shè)。正如十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民,，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn),，不斷探索實(shí)踐,，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度,，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì),、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明,、軍事,、外事等各方面制度,，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就,?！钡?，我們也要看到,，盡管建立和完善社會主義制度已經(jīng)“取得歷史性成就”，中國特色社會主義制度體系仍然還處于未完全成熟定型的階段,。

早在1992年,，鄧小平就在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。在這個制度下的方針、政策,，也將更加定型化,。”為此,，2012年,，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”；2013年,，黨的十八屆三中全會明確規(guī)定,，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，到2020年要“形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”,。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步確立了堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效,；到二〇三五年,，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；到新中國成立一百年時,，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。”

為什么中國特色社會主義制度,，要到本世紀(jì)中葉新中國成立一百年時才成熟完善,、更加鞏固,？這是因?yàn)椋贫冉ㄔO(shè)并非一件易事,，不可能一蹴而就,。眾所周知，歷史上的資本主義國家是從英國發(fā)動資產(chǎn)階級革命以來直至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，其經(jīng)濟(jì),、政治、社會制度才完全成熟,、定型化,，這期間持續(xù)了300多年。與之相比,，社會主義國家的歷史到現(xiàn)在也不過100年出頭,，再花上30多年時間使社會主義制度成熟完善、更加鞏固,，既是合情合理的,，也是十分了不起的。

實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度體系的成熟完善和更加鞏固,，必須堅定不移地走制度改革道路,。當(dāng)代中國40多年來的改革實(shí)踐證明，不改革就是死路一條,。2013年,，黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出，對于經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制,、文化體制、社會體制,、生態(tài)體制,、國防和軍隊(duì)體制以及黨的建設(shè)制度的完善，必須從全面深化改革著手,。這次黨的十九屆四中全會通過的《決定》進(jìn)一步指出,，要“堅持解放思想、實(shí)事求是,，堅持改革創(chuàng)新,，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系”。制度改革是一項(xiàng)紛繁浩大的工程,，需要各領(lǐng)域的通力協(xié)作,、聯(lián)動和整體集成，方可達(dá)到目的,。

推進(jìn)國家治理邁向“中國之治”新征程

黨的十九屆四中全會在提出堅持和完善中國特色社會主義制度的同時,，也提出了必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,，這是新時代中國共產(chǎn)黨人邁向雄偉的“中國之治”新征程的莊重誓言,。

在社會主義發(fā)展的歷史進(jìn)程中，當(dāng)代中國遇到的最大難題,，便是要推進(jìn)中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國之治”,。社會主義代表著人類進(jìn)步的趨勢和發(fā)展的方向，但社會主義從理論的提出到現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐進(jìn)程,，始終貫穿著怎樣創(chuàng)建和治理一個全新的社會主義國家與社會的重大問題,。對于這個問題，馬克思,、恩格斯雖然有許多關(guān)于社會主義,、共產(chǎn)主義社會的科學(xué)預(yù)測，但是他們并沒有親身經(jīng)歷社會主義國家的實(shí)踐,；后來列寧締造了第一個社會主義國家,，有了七年領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，在其生前也看到了社會主義在實(shí)踐中產(chǎn)生的問題超出了馬克思主義創(chuàng)始人的預(yù)計,，并且在初步探索中創(chuàng)造性地提出了一些國家治理的政策措施,，但沒有來得及深入探索、認(rèn)真總結(jié),，尋找出有效的國家治理方略,；其后的蘇聯(lián)，實(shí)行單一的生產(chǎn)資料公有制和指令性計劃經(jīng)濟(jì),，政治上過分集權(quán),，黨政不分，缺乏監(jiān)督,，導(dǎo)致個人獨(dú)斷專行,，官僚主義盛行，形成了“蘇聯(lián)模式”,，也不可能解決社會主義國家治理的問題,。

新中國成立后,，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中也遇到了如何治理社會主義國家和社會的問題。在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下,，曾一度照搬了蘇聯(lián)模式,，在探索中經(jīng)歷了很多曲折，走了一些彎路,。從總體上看,，中國在改革開放前，在國家治理現(xiàn)代化這個問題上,，還沒有找到一種能夠符合中國實(shí)際的治理模式,。

1978年以來，中國共產(chǎn)黨開始以全新的視角思考國家治理問題,。經(jīng)過40多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐,，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2013年11月,，黨的十八屆三中全會召開,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題,。如今召開的黨的十九屆四中全會,，又把實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨戰(zhàn)略任務(wù)的一個重要方面，進(jìn)一步深化了我們黨對國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識與實(shí)踐,。毫無疑義,，國家治理現(xiàn)代化的形成和深入展開，是社會主義事業(yè)和國家與社會發(fā)展前途命運(yùn)賦予當(dāng)代中國共產(chǎn)黨的重要責(zé)任,，是對什么是社會主義國家治理現(xiàn)代化,、怎樣才能治理社會主義國家重大問題的回答和破解。

改革開放以來,，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成功回答了“什么是社會主義,，怎樣建設(shè)社會主義”“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展,，怎樣發(fā)展”的重大問題,，現(xiàn)在，歷史又掀開了新的一頁,，要回答“建設(shè)什么樣的國家制度,、怎樣治理國家”的重大問題，這就是要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的“中國之治”發(fā)展,。

完成戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢和根本保障

完善國家制度和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略,，是中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的神圣歷史使命。毫無疑義，這一戰(zhàn)略任務(wù)無比繁重艱巨,，完成這一任務(wù),，需要全黨和全國人民作出不懈的努力。當(dāng)然,，應(yīng)該肯定的是,，我們也同時具備著完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢，充滿了必勝的信念,。黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出,，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”,，“這些顯著優(yōu)勢,，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信的基本依據(jù)”?！稕Q定》概括提出了13個“顯著優(yōu)勢”,，集中展現(xiàn)了中國特色社會主義的八大鮮明特征。

第一,，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證,。”

第二,，人民居于國家主體地位,。人民群眾在中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著主體作用，必須發(fā)展人民民主,，密切聯(lián)系群眾并緊緊依靠人民推動國家發(fā)展,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生,、增進(jìn)人民福祉,，走共同富裕道路。要堅持各民族人民一律平等,，鑄牢中華民族共同體意識,，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,。

第三,，貫徹法治的精神和原則，建設(shè)社會主義法治國家。在國家治理中,，只有堅持全面依法治國才是唯一正確的途徑,。黨的領(lǐng)導(dǎo)要遵從憲法和法律的要求，依據(jù)憲法和法律治理國家,。同時,，人民當(dāng)家作主、社會公平正義也離不開法治保障,。

第四,，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事,。鄧小平同志指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性,，就是干一件事情，一下決心,，一做出決議,，就立即執(zhí)行，不受牽扯,?！迸c舊中國四分五裂、一盤散沙的狀況相比,，現(xiàn)在我們國家形成了“全國一盤棋,、上下齊努力”的嶄新局面。

第五,，鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會主義時,，就確立了公有制和按勞分配這兩條基本規(guī)定,。在40多年的改革開放實(shí)踐中，我們既堅持這兩條規(guī)定不動搖,，又取得了重大的發(fā)展,，形成了堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢,。

第六,，形成共同的理想信念、價值理念,、道德觀念,。在共同理想信念、價值理念、道德觀念中,，也包含了需要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化、社會主義先進(jìn)文化,，從而更好地促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起,。

第七，不斷改革創(chuàng)新,、與時俱進(jìn),，善于自我完善、自我發(fā)展,。馬克思主義始終堅持發(fā)展的觀點(diǎn),，一切事物都處在變化、改革,、發(fā)展之中,，社會主義社會更不可能墨守成規(guī),、一成不變,。必須堅持改革只有進(jìn)行時而沒有完成時，中國特色社會主義才能永葆生機(jī)活力,。

第八,，善于推出科學(xué)、系統(tǒng),、有效的治黨治國治軍的內(nèi)政外交大政方針,。這一系列的大政方針，如德才兼?zhèn)?、選賢任能,，聚天下英才而用之的干部、人才政策,，“黨指揮槍”的原則,，保障國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的政策,，“一國兩制”方針，獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一原則,，積極參與全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,，推動了中國特色社會主義的順利發(fā)展。

應(yīng)該說《決定》指出的13個顯著優(yōu)勢是一個客觀存在,，對于推進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展是十分有利的條件,，但這并不意味著我們可以天然地、毫不費(fèi)功夫地得到。恰恰相反,，這需要我們厲兵秣馬,、枕戈待旦，奮發(fā)有為,、勇猛進(jìn)取,，顯著優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國特色社會主義的巨大效能。為此,，《決定》提出了13個“堅持和完善”,。這是將顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的推動力、轉(zhuǎn)換器,。

其中有八個“堅持和完善”最為重要,，是其根本保障。這八個根本保障可以概括為：一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,；二是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,；三是堅持和完善中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,；四是要堅持和完善中國特色社會主義行政體制,，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，才能更好地保障實(shí)現(xiàn)全國一盤棋,，調(diào)動各方面積極性,，集中力量辦大事；五是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，尤其要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動搖鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，才能更好地保障鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；六是要堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,，才能更好地保障形成共同的理想信念,、價值理念、道德觀念,；七是要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,、共建共治共享的社會治理制度，才能更好地保障實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序；八是要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,、“一國兩制”制度體系,、獨(dú)立自主地的和平外交政策等制度性措施，才能更好地保障貫徹落實(shí)治黨治國治軍的內(nèi)政外交大政方針,。

來源：《國家治理》周刊,，2019.12.3