陳昌盛  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

許  偉  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官前夕召開(kāi)的一次關(guān)鍵會(huì)議，意義十分重大,。會(huì)議既立足當(dāng)前,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提出有針對(duì)性的政策指向,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出目標(biāo)導(dǎo)向,，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。會(huì)議科學(xué)回答了社會(huì)普遍關(guān)注的“怎么看”和“怎么干”的問(wèn)題,。

辯證看待形勢(shì)發(fā)展變化，堅(jiān)定必勝的信心和攻堅(jiān)克難的勇氣

會(huì)議指出,，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,，結(jié)構(gòu)性,、體制性,、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期,，世界大變局加速演變的特征更趨明顯,，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。因此,，我們必須堅(jiān)持辯證思維看待形勢(shì)發(fā)展變化,，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力,，集中精力辦好自己的事。這實(shí)際上解決了一個(gè)“怎么看”的問(wèn)題,。促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，最根本的還是要堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放。

從國(guó)際看,，2019年全球經(jīng)濟(jì)周期性放緩,，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局受到?jīng)_擊，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍在低位徘徊,。從國(guó)內(nèi)看,，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，高杠桿下的債務(wù)可持續(xù)性壓力增加,，地方政府資金缺口壓力加大,，政策之間的協(xié)調(diào)性不夠，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在持續(xù),。

在內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的背景下,，要看到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,、長(zhǎng)期向好的長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有變,。全球化雖然遭遇回頭浪，但大勢(shì)浩浩蕩蕩,，信息,、資金和技術(shù)跨境流動(dòng)更加頻繁，5G,、人工智能,、新材料等引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命方興未艾，全球治理格局朝著更加公平、更加合理,、更加民主的方向加快調(diào)整，發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,。我們具備應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度優(yōu)勢(shì),。可以說(shuō),，“時(shí)”和“勢(shì)”都在有利于我們的一邊,。為此，要有必勝的信心和敢于攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神,，不斷提高在復(fù)雜環(huán)境下工作的專業(yè)本領(lǐng),，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，善于化危為機(jī),，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面,。

注重把逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾大于周期性矛盾,，需要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，豐富“鞏固,、增強(qiáng),、提升、暢通”八字方針內(nèi)涵,，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),。科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，就是要求從逆周期調(diào)節(jié)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)發(fā)力,，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo),。這不僅在當(dāng)下具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,，同時(shí)又是根植于中國(guó)實(shí)際的宏觀管理實(shí)踐創(chuàng)新。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施量化寬松政策,，緩解了經(jīng)濟(jì)衰退的陣痛，但結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)遲緩,，深層次矛盾發(fā)酵,，部分甚至向外部轉(zhuǎn)嫁，政治極化,、民粹主義,、貿(mào)易保護(hù)傾向突出，宏觀政策空間更加收窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛在水平繼續(xù)低位徘徊,。即便貨幣當(dāng)局加大對(duì)財(cái)政透支的支持力度,，可能也難有起色，反而會(huì)增加債務(wù)和資產(chǎn)泡沫累積風(fēng)險(xiǎn),。反觀國(guó)內(nèi),，我們始終保持戰(zhàn)略定力，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，2015年推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”,，2017年提出“破立降”，2018年提出“八字方針”,。中央根據(jù)形勢(shì)變化,，不斷調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策重點(diǎn)，豐富其內(nèi)涵,，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再平衡,、提高運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)收斂發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。

2020年要有效有力應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn),，頂住下行壓力。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架,，提高宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對(duì)性、有效性,。必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,，增強(qiáng)微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過(guò)程,。一方面,，逆周期調(diào)節(jié)著力營(yíng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效,，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的全面減稅降費(fèi)措施,，并較大幅度提高專項(xiàng)債發(fā)行額度，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)和使用方式,，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略支撐領(lǐng)域的支持力度,，同時(shí)政府做好過(guò)緊日子準(zhǔn)備。穩(wěn)健貨幣政策更加松緊適度,，既不能搞大水漫灌,，也要為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供合理流動(dòng)性支持，并根據(jù)形勢(shì)變化保持足夠的靈活性。在穩(wěn)住總需求的同時(shí),，繼續(xù)在供給側(cè)發(fā)力,，用結(jié)構(gòu)性改革的方法釋放需求，聚焦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全,、制造業(yè)技改升級(jí),，下一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市更新改造,，托幼、教育,、醫(yī)療,、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展,，土地要素市場(chǎng)改革等,，不斷夯實(shí)中長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)集群和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。只要這個(gè)“結(jié)合問(wèn)題”解決好了,，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件保持總體穩(wěn)定，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也有望如期實(shí)現(xiàn),。

堅(jiān)定打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)并經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系破解深層次發(fā)展矛盾,、決勝全面建成小康社會(huì)的大局,。會(huì)議提出，要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。這就要求各級(jí)干部不怕蹚深水區(qū),、不懼啃硬骨頭，補(bǔ)齊發(fā)展短板,，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),，使得全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,，消除絕對(duì)貧困已進(jìn)入收官階段,。按照現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2018年末中國(guó)農(nóng)村貧困人口降至1660萬(wàn)人,，到2019年年底預(yù)計(jì)再減少1000萬(wàn),。2020年需要進(jìn)一步鞏固成果，更加重視提升自我發(fā)展能力，加強(qiáng)教育扶貧,、健康扶貧,，同時(shí)啟動(dòng)謀劃減少相對(duì)貧困。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面,，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)狠抓環(huán)境整治,，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣,、水和土壤污染治理取得階段性進(jìn)展,，但成效并不穩(wěn)固。還需要繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天,、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復(fù),，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心,，綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)更加健全，綠色經(jīng)濟(jì)更為壯大,，力爭(zhēng)取得污染防治新的勝利,。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，隨著影子銀行,、金控公司風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,，風(fēng)險(xiǎn)處置繼續(xù)向縱深推進(jìn)。要壓實(shí)監(jiān)管部門,、地方政府,、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，分類處置,，精準(zhǔn)拆彈,。對(duì)于一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，要早做預(yù)案,，夯實(shí)事前事后風(fēng)險(xiǎn)防線,。注意切斷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)、傳遞和放大的渠道,，避免釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。

堅(jiān)定不移筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，實(shí)現(xiàn)供需“雙升級(jí)”,，是提升綜合國(guó)力、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)的關(guān)鍵抓手,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子,，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),。這明確了今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn),。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)在促進(jìn)增長(zhǎng),、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重,，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。必須要發(fā)揮好市場(chǎng)空間廣闊,、需求升級(jí)步伐快,、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，弘揚(yáng)科學(xué)精神,、企業(yè)家精神和工匠精神，加快升級(jí)步伐,。

加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度,，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合,，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率,。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留下更為廣闊的空間,。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平開(kāi)放條件的發(fā)展,，要更進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系。抓住時(shí)機(jī),，加快區(qū)域和雙邊自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判,，推動(dòng)外貿(mào)和外資的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步縮短外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，加大金融,、醫(yī)療、教育,、文化等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放力度,，減少準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的隱性限制,。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革探索的自主性,，打造開(kāi)放新制高點(diǎn)。

形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效聚集,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，要給發(fā)展勢(shì)頭好,、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)域更多必要的能源,、環(huán)境、土地等要素保障,，更多改革探索的自主空間,，增強(qiáng)中心城市和城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。將國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)結(jié)合以來(lái),，推動(dòng)中西部,、東北地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。

切實(shí)落實(shí)和完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)最廣泛的積極性

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾,。破解這個(gè)主要矛盾,，關(guān)鍵是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,。

要完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，就是要消除地方,、企業(yè)和個(gè)人面臨的不合理束縛,，鼓勵(lì)放下包袱，有所作為,。繼續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革,，落實(shí)各項(xiàng)放權(quán)激勵(lì)措施，搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì),。通過(guò)完善支持民營(yíng)和外資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境,，營(yíng)造各種所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心,，促進(jìn)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè),。完善科研人員發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制,，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系,，改進(jìn)科技評(píng)級(jí)體系，健全科技倫理治理體制,，促進(jìn)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造,。完善激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,。

要進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革,，健全勞動(dòng)、資本,、土地,、知識(shí),、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定分配的機(jī)制，更充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,，真正做到人盡其才,、物盡其用。

完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法,，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

在近14億人口的國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)和先例可借鑒,，不斷完善和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要,。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫,，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

當(dāng)前,，一些地方或部門在實(shí)際工作中,，存在“只及一點(diǎn)不及其余”“鐵路警察各管一段”的傾向,，全局觀,、大局意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上造成各種結(jié)構(gòu)性緊縮疊加,，增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,。這些問(wèn)題，淺層次看,，是出在部分官員不作為,，層層分解并加碼，行政“一刀切”,；深層次看,，則是因?yàn)檎咦杂刹昧靠臻g太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的治理體系和治理能力不健全密切相關(guān),。改善經(jīng)濟(jì)治理,，必須貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步提高法治化,、市場(chǎng)化水平,，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。同時(shí),，經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局,、循環(huán)的視角出發(fā),，有效把握內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，提高不同部門政策的協(xié)同性,，防止政出多門,、政策效應(yīng)相互抵消，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果,。

來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,，2019.12.13