新中國成立即將七十周年,，盡管仍在不斷發(fā)展之中,、還有諸多有待改革之處,，但無論縱向比,，還是橫向比，新中國在復雜多變的世界格局下取得的成就無法否認,，環(huán)顧世界幾乎無出其右者,。人們不禁要問，這七十年的治理緣何成功,？這不僅是對過去成績的回顧,，更是對未來發(fā)展的有益啟示。
七十年,，中國取得了舉世矚目的成就,。這些成績的取得,，得益于黨領導下的有效治理體制。這套體制,，一是保證了政治穩(wěn)定,，為發(fā)展提供了秩序基礎，這是任何社會共存,、合作與發(fā)展的前提,；二是形成了有效治理，能夠把國家發(fā)展的戰(zhàn)略,、政策與意圖變?yōu)楝F(xiàn)實,，有著相對高效的治理能力和治理體系；三是實現(xiàn)了發(fā)展有方,，極大推進了近代以來仁人志士為“尋求富強”而建立“現(xiàn)代化”國家的夙愿,。
治理優(yōu)勢源自黨的領導
習近平總書記指出,，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”,，要“把加強黨的長期執(zhí)政能力建設同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來”。中國共產黨領導下的治理體制是新中國七十年有效治理和治理優(yōu)勢的根源,。執(zhí)政黨本身建構了一套自上而下,、全面覆蓋、上下聯(lián)動,、深入基層的組織體系,。這種組織體系囊括五級政黨機構和所有基層組織，同時覆蓋了經濟,、政治,、意識形態(tài)、社會治理等各個領域,，并以組織化形式進入立法機關,、政府機關、監(jiān)察機關,、司法機關,、社會群團等機構，通過黨委（黨組）的組織領導,、政策貫徹,、干部選拔任命、學習教育活動和監(jiān)督考核等具體機制實施制度化領導,，擁有一套完整的黨的領導制度,。這套體制中，橫向來看,，各個系統(tǒng)集中于黨對經濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)等領域的領導之上,；縱向來看，黨的內部又存在自上而下的集中統(tǒng)一領導,；縱橫交錯中權威最終集中于黨中央,。整套體系因此形成了一個覆蓋各個系統(tǒng)、各個層級的整體性結構,。
相比較而言,，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在不同程度上面臨一些治理難題,。發(fā)達國家主要是“議而不決”,，而發(fā)展中國家主要在于“決而不行”。前者出現(xiàn)了“否決性政體”,，權力部門間,、政黨間過度分權，難以凝結共識,，出現(xiàn)政治碎片化,，常常陷入政治僵局。后者則主要是“政府無能”,，難以完成維持秩序,、發(fā)展經濟、提供社會福利等基礎任務,。那么,，黨的領導下有效治理體制的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪里呢？
第一,，最重要的就是權威高效,，能夠實現(xiàn)黨的意志和政策目標，完成治國理政的基本任務與功能,，實現(xiàn)國家有效組織與整合,。
第二，具有較強的穩(wěn)定性,。中國共產黨長期執(zhí)政,，能保證制度具有長期穩(wěn)定性，不因一時一地某些特殊或具體利益而變動,，而是著眼于長期目標,、長遠利益和整體利益，有步驟,、有計劃,、有戰(zhàn)略,、分輕重緩急地接續(xù)完成治國理政的任務與目標。這一穩(wěn)定性和長期性由于中國共產黨“使命型”政黨的性質進一步強化,，因而具有更為遠大的歷史性目標追求,。
第三，具有制度彈性與可調適性,。制度的長期性與制度彈性并不沖突,，在制度目標和戰(zhàn)略長期穩(wěn)定的情況下，具體制度不能過于僵化,、脫離現(xiàn)實,。中國共產黨的一個鮮明特征是“問題導向型”政黨，執(zhí)政過程中的政策擬定與選擇,，能以現(xiàn)實中的重大問題,、薄弱環(huán)節(jié)、具體目標為中心,，根據(jù)問題與目標不斷調整戰(zhàn)略與政策,，根據(jù)不同問題選擇解決問題的方法。不少西方學者特別看重這一點,，把強調問題意識,、實踐導向的中國共產黨稱為一個能夠不斷“自我調適”的“彈性”政黨,，并以此來解釋中國共產黨的成功之道,。
第四，具有廣泛的代表性,。除制度僵化外,，西方國家還存在“家族制復辟”的傾向，制度僅代表部分特權階層,、精英群體的利益,。實際上，不僅如此,，就其政黨本質而言它就僅具有部分代表性,，西方不同政黨代表著不同群體或階層利益，其執(zhí)政后的政策自然也會如此,。中國共產黨則不同,，它是大眾代表型政黨，其性質決定了它領導下的制度也具有廣泛的代表性和正義性,。
第五,，具有約束與激勵并舉的制度效應。中國共產黨內部擁有嚴密的組織和紀律制度,，這是其治國理政能力的制度保證,，也是整個組織初心與使命,、先進性與純潔性的重要保障。但同時制度也有激勵的維度,，通過學習制度,、競爭制度、提拔制度等,，激勵干部干事創(chuàng)業(yè),、完成治理任務。
有效治理體制形成的歷史和現(xiàn)實基礎
中國共產黨領導下有效治理體制的形成不是偶然的,，而是有深刻的歷史和現(xiàn)實基礎,。
首先，從傳統(tǒng)看,，中國社會歷史的深層結構決定國家的“整合任務”優(yōu)先,，有效整合需要強有力的領導力量。傳統(tǒng)中國面臨的首要任務一直是“如何將一個大國整合與組織起來”,。上古三代之后,，禮崩樂壞的春秋戰(zhàn)國時期面臨的首要問題即是秩序重建、國家整合,。秦國通過強力完成了這一任務,，之后雖有變遷，但實質上“二千年皆行秦制”,。維系大一統(tǒng)帝國是傳統(tǒng)中國治理的首要任務,，特別是歷朝歷代持續(xù)面對邊疆外患，基本一直借助“中央集權”加“周邊相對自治”的多元復合帝國模式維系一統(tǒng)局面,。魏晉南北朝,、五代十國等大動亂之后，無論隋唐還是宋明,，其首要目標仍是再度統(tǒng)一,、帝國重建、秩序穩(wěn)定,、長治久安,。近代中國亦如此，清末西方列強的入侵使傳統(tǒng)中國徹底解體,，整個體系系統(tǒng)性失敗,，面對這千年未有之變局，救亡圖存成了根本任務,，整合任務更加凸顯,。真正完成近代中國重新整合的是中國共產黨，解決了辛亥革命之后北洋軍閥、國民黨等各種政治勢力均無力完成的組織社會這一基本任務,。
其次,，從現(xiàn)實看，當代中國實現(xiàn)有效治理,，必須有能夠凝聚各方面力量的領導核心,。當代中國國家治理的基本語境是“復雜中國”的國家治理?！皬碗s中國”至少包含四個維度,，其一，巨型國家,。中國幅員遼闊,、人口眾多，是一個超大型國家,。世界上具備如此地理,、人口等客觀要素的國家并不多。其二,，多元社會,。這里的多元，指的是民族多元,、宗教多元,、文化習俗多元、區(qū)域差異多元,、發(fā)展階段多元,，還疊加了現(xiàn)代社會的觀念多元和利益多元。其三,，國際競爭激勵,。國際領域客觀上還存在著弱肉強食的半叢林化自然狀態(tài),，一個地緣位置重要,、文化迥異、人口眾多的東方大國正在迅速發(fā)展壯大,，即便自身安心發(fā)展,，也必然遭致干擾、挑戰(zhàn)和威脅,。其四,，現(xiàn)代轉型。中國依舊處于從傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè),、后工業(yè)社會轉型的“三千年未有之變局”,，中心任務仍是追趕發(fā)展，“發(fā)展是第一要務”。要言之,，“復雜中國”的國家治理面臨的根本任務是：追趕條件下多元巨型社會的有效治理,。
現(xiàn)代政治都是政黨政治。現(xiàn)代政治,，大眾有序政治參與的渠道就是政黨,，政黨都是政治活動的主角。但是,，不同國家的情況并不一樣,。從歷史角度看，中國共產黨帶領廣大人民推翻“三座大山”建立新中國,，通過自我犧牲在歷史中獲得了人民的認可,。從現(xiàn)實角度看，中國共產黨執(zhí)政下的新中國,，取得了不容否認,、舉世矚目的治理成就，進一步鞏固了人民的認可,，也彰顯了黨的執(zhí)政能力,。就政黨類型而言，中國共產黨是一個“兼容并蓄型”政黨,，既有廣泛的代表性,，又有強有力的大眾動員能力；既有利益整合能力,，又有政策轉化能力,，還有象征性認同功能。這些因素綜合構成了中國共產黨執(zhí)政的深厚基礎,，在此基礎上獲得的廣泛認同,，為實現(xiàn)有效治理注入了強大力量?！皥猿职淹晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標?！边M入新時代,，中國共產黨持續(xù)推進有效治理“現(xiàn)代化”的不懈追求，將確保在黨的領導下中國穩(wěn)健前行,。
作者系中央黨校（國家行政學院）政法部副教授
