深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

中共中央宣傳部副部長 梁言順

憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作,。

中宣部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,，大力弘揚(yáng)憲法精神,，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,，彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。要采取多種形式,，大力宣傳憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；宣傳我國現(xiàn)行憲法是符合國情,、符合實(shí)際,、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志,、充分保障人民民主權(quán)利,、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步,、保證人民創(chuàng)造幸福生活,、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障,。

深入開展憲法宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識,。要持續(xù)深入開展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神走進(jìn)日常生活,、走入人民群眾,。要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)開展憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng),，使他們增強(qiáng)憲法觀念,，維護(hù)憲法權(quán)威。要把憲法作為社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容,，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀憲法宣傳教育產(chǎn)品,，使憲法精神落地生根。

常抓不懈固本培元,，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī),。要堅(jiān)持德法兼治，會(huì)同有關(guān)部門建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制,，為弘揚(yáng)主流價(jià)值提供制度保障,。要充分發(fā)揮法治在治理道德領(lǐng)域突出問題中的作用，推動(dòng)形成崇德守法的社會(huì)風(fēng)尚,。

持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，營造全面貫徹實(shí)施憲法的良好輿論環(huán)境。要持續(xù)組織各級各類媒體,，深入宣傳憲法的重要地位,、作用和貫徹實(shí)施的重要意義，宣傳全黨全國各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的實(shí)際行動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識,。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，用好媒體融合發(fā)展成果,，講好憲法故事,，讓憲法如春風(fēng)化雨般沁人心田。

“一國兩制”同憲法密切相關(guān)

全國人大常委會(huì)法工委主任,，香港,、澳門基本法委員會(huì)主任 沈春耀

“一國兩制”從偉大構(gòu)想到生動(dòng)實(shí)踐、從解決港澳回歸問題到用于港澳治理制度,，都同國家憲法密切相關(guān),。1982年憲法明確規(guī)定，“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū),。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定,。” 這是貫徹體現(xiàn)落實(shí)“一國兩制”偉大構(gòu)想的創(chuàng)制性,、憲制性安排,，在憲法發(fā)展史、人類政治制度史上也是一項(xiàng)創(chuàng)舉,。1990年4月,，七屆全國人大三次會(huì)議通過香港基本法；1993年3月,，八屆全國人大一次會(huì)議通過澳門基本法,。同時(shí)，還分別通過關(guān)于香港基本法的決定,、關(guān)于澳門基本法的決定,，明確基本法是根據(jù)憲法按照香港、澳門的具體情況制定的,，是符合憲法的,。兩個(gè)特區(qū)和兩部基本法，從來就是同國家憲法,、同全國人大及其常委會(huì)行使職權(quán)緊密聯(lián)系在一起的,。

憲法是國家的根本法、最高法,?！耙粐鴥芍啤痹趪曳ㄖ紊系淖罡唧w現(xiàn)，就是憲法,。憲法具有最高的法律地位,、法律權(quán)威,、法律效力，包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民和國家各機(jī)關(guān),、各方面,，都要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施,。

憲法是香港基本法,、澳門基本法的立法依據(jù)和效力來源。憲法為制定特別行政區(qū)基本法,、貫徹落實(shí)“一國兩制”方針提供了直接的憲制依據(jù),。憲法是上位法，是“母法”,，基本法來源于憲法,；基本法是下位法，是“子法”,，從屬,、派生于憲法并統(tǒng)一于國家法律體系。

香港,、澳門回歸祖國后完成了香港,、澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序,，這是特區(qū)憲制基礎(chǔ)、憲制秩序的本質(zhì)屬性和基本特征,。只講某一個(gè)方面,，或者把二者割裂開來、對立起來,，都是不完整,、不準(zhǔn)確的,，既不符合“一國兩制”方針,，也不符合香港、澳門回歸之前和回歸20多年來的實(shí)際情況,。

嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的題中應(yīng)有之義,。新時(shí)代全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，必須堅(jiān)持依法治港治澳,，切實(shí)維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ),，嚴(yán)格依照憲法和基本法對特區(qū)實(shí)行治理；同時(shí),，根據(jù)新的實(shí)踐和需要,，完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制,，不斷提高依法治理水平。

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃法治保障

國家發(fā)展改革委黨組成員,、副主任 林念修

編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,，為新中國70年取得輝煌成就提供了堅(jiān)實(shí)保障。從1954年新中國第一部憲法到現(xiàn)行憲法,，都對規(guī)劃計(jì)劃制度作出明確規(guī)定,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法的保障下,，我國連續(xù)60多年編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,，為新中國70年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”發(fā)揮了重要作用。

這一系列規(guī)劃計(jì)劃,，始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個(gè)不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段，以一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力,，引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向,、目標(biāo)和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向,，引導(dǎo)了市場主體行為,，成為國家戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要載體，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)根基,。縱觀全球,，沒有第二個(gè)國家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行提出了新要求,。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,，就業(yè)、產(chǎn)業(yè),、投資,、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,。并要求“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度”,。對標(biāo)對表黨中央要求，在更高水平上推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行,，要著力提升規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的約束力和引導(dǎo)力,，著力提高規(guī)劃計(jì)劃編制的科學(xué)化和民主化水平,。

在更高水平上編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障,。發(fā)展改革委將積極完善國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行制度,，更好地落實(shí)憲法規(guī)定。積極完善國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行制度,，加快推動(dòng)出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法,，以法律形式進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn),、實(shí)施等工作機(jī)制,。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)實(shí)施評估,，完善監(jiān)督考核機(jī)制,，推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃落地見效，切實(shí)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,。

加強(qiáng)青少年憲法法治教育

教育部黨組成員,、副部長 孫 堯

全國有2.7億在校生，讓他們從小知曉憲法,、尊崇憲法,，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

抓住憲法學(xué)習(xí)教育這一核心任務(wù),，引導(dǎo)青少年堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信,。憲法是制度自信教育最集中、最系統(tǒng),、最直觀的載體,。目前，教育部全國青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模達(dá)37億人次,。在學(xué)習(xí)重點(diǎn),、主題設(shè)置等環(huán)節(jié)，以黨的十九屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn),，以制度自信為主線,，與新中國70周年偉大成就和黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè),、改革的歷史進(jìn)程相結(jié)合,，向?qū)W生講清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,，講清楚中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的必然選擇，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青少年跟黨走,、愛祖國的信念和行動(dòng),。

抓住融入日常這一基本原則,，提升青少年法治素養(yǎng)。實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)工程,，在“國培計(jì)劃”中增加法治內(nèi)容,。在義務(wù)教育階段開設(shè)“道德與法治”課，在六年級上冊和八年級下冊設(shè)置法治教育專冊,。2019年秋季開始,，全國中小學(xué)生道德與法治使用統(tǒng)編教材。各地通過編寫不同學(xué)科知識融入點(diǎn),、案例庫等,，探索推進(jìn)“課程法治”。聯(lián)合最高法等五部門出臺(tái)依法打擊“校鬧”文件,，研究制訂教師懲戒權(quán)意見,，培養(yǎng)學(xué)生的制度意識和規(guī)則習(xí)慣。

抓住豐富載體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，增強(qiáng)青少年憲法法治教育的針對性有效性,。在繼續(xù)運(yùn)用微電影、微視頻等普法方式基礎(chǔ)上,，組織專家錄制憲法教育視頻向公眾開放,。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，研究起草基地標(biāo)準(zhǔn),，提升基地規(guī)范化水平,。

抓住理論研究和人才培養(yǎng)這一特有優(yōu)勢，為法治中國建設(shè)提供支撐,。頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，對法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格等作出明確規(guī)定。實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0,，進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教育和相關(guān)學(xué)科建設(shè),。

下一步，教育部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神,，進(jìn)一步探索青少年憲法法治教育有效方式，加大工作力度,，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn),。

推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化

司法部黨組書記、副部長 袁曙宏

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作,，先后作出一系列重要指示批示，為開展憲法宣傳教育提供了根本遵循,。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,，堅(jiān)持高站位謀劃,，堅(jiān)持向基層延伸，堅(jiān)持憲法文化引領(lǐng),，堅(jiān)持線上線下結(jié)合,，會(huì)同中央有關(guān)部門組織開展了“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng),，落點(diǎn)實(shí),、效果好。

今年“憲法宣傳周”活動(dòng)已全面開展,。各地緊扣主題,，堅(jiān)持正確方向，創(chuàng)新活動(dòng)形式,，打造強(qiáng)大聲勢,，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全民參與,，使憲法精神深入人心,。

加強(qiáng)憲法宣傳教育，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為重大政治任務(wù),，推動(dòng)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化,。一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重大作用,。二要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推動(dòng)各地區(qū)各部門黨委（黨組）將憲法列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)法清單,，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治能力，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法，做憲法的忠實(shí)崇尚者,、自覺遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。三要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,。充分發(fā)揮落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議作用，完善和落實(shí)國家機(jī)關(guān)年度普法責(zé)任清單制度,，推動(dòng)各級國家機(jī)關(guān)在立法,、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,。四要貼近基層,、貼近群眾。采取人民群眾喜聞樂見的形式,，全方位開展憲法宣傳,，把憲法講準(zhǔn)、講透,、講活,。加強(qiáng)對外憲法宣傳，積極主動(dòng)向國際社會(huì)展示我國憲法和法治建設(shè)成就,，宣傳我國憲法制度,、憲法實(shí)踐對世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民

十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案,，把新發(fā)展理念,、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障,。生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義,。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在法治體系建設(shè),，重在制度落實(shí),。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng),，政策制度體系建設(shè)加快推進(jìn)，環(huán)境治理體系建設(shè)取得積極成效,。責(zé)任落實(shí)方面,，建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，制定中央和國家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,，促進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”。制度建設(shè)方面，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案,。十三屆全國人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，以法律的武器,、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。法治建設(shè)方面，制定和修改環(huán)境保護(hù)法,、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣,、水、土壤和核安全等方面的11部法律,，發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》等5件部門規(guī)章,，制定修訂157項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn),，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng),。法律實(shí)施方面，全國人大常委會(huì)緊盯環(huán)保工作不放松,，開展了水污染防治法,、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查,。全國辦理行政處罰案件48.3萬余件,，重點(diǎn)打擊偷排直排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假,、非法處置危險(xiǎn)廢物等惡意違法行為,，有效遏制違反環(huán)保法律行為。

下一步,，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo),。二是保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與,。三是堅(jiān)守憲法賦予國家機(jī)構(gòu)的職權(quán),，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。四是夯實(shí)憲法實(shí)施基礎(chǔ),，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度,。

為國家治理提供憲法引領(lǐng)

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員 李 林

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路,、理論和制度的發(fā)展成果,，成為國家制度和國家治理體系在法律上的最高體現(xiàn),。憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù),。

中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,，是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢,、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度,。我國憲法總綱第一條開宗明義：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度,?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,，是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在憲法和國家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,，發(fā)揮核心作用,。人民代表大會(huì)制度，是我國的根本政治制度,，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度平臺(tái),。中國特色社會(huì)主義根本制度,、基本制度和重要制度，是我國憲法確立的國家制度體系的重要內(nèi)容,。

實(shí)踐證明,，我國憲法確立和保障的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，必須長期堅(jiān)持,、全面貫徹、不斷發(fā)展,。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,，要對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度充滿自信。應(yīng)當(dāng)深刻理解“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的憲法意義,，科學(xué)闡釋憲法作為國家制度體系總依據(jù)的時(shí)代內(nèi)涵,，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供強(qiáng)有力的憲法保障；應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)宣傳憲法與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來,，在全社會(huì)廣泛開展尊崇,、學(xué)習(xí)、遵守,、維護(hù)憲法和國家制度的宣傳教育,，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法觀念和制度意識，增強(qiáng)憲法自信；應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,，為憲法實(shí)施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障,；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法理論研究，為建設(shè)更加成熟定型的國家制度和國家治理體系,，提供法理支撐和憲法引領(lǐng),。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。弘揚(yáng)憲法精神,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須在堅(jiān)持和鞏固已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度成果基礎(chǔ)上，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大制度創(chuàng)新成果吸納進(jìn)來,，不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國社會(huì)主義制度的性質(zhì),，決定了必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中流砥柱作用。同時(shí),，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境,，讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存。改革開放以來,，我國堅(jiān)持按勞分配為主體,，同時(shí)允許和鼓勵(lì)要素參與分配，極大調(diào)動(dòng)了各方面積極性,人民群眾的生活水平得到普遍提高,。要繼續(xù)堅(jiān)持多勞多得,，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全勞動(dòng),、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,；健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，規(guī)范收入分配秩序，不斷擴(kuò)大中等收入群體,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。針對仍然存在的束縛市場主體活力,、阻礙市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的弊端,，要繼續(xù)深化改革，完善公平競爭制度,，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,；進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度,，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),；推進(jìn)土地、金融,、科技,、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定,、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平，以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

“中國之治”核心是“憲法之治”

中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長 周葉中

黨的十九屆四中全會(huì)開創(chuàng)性地專題研究國家制度和國家治理問題,。作為治國理政的總依據(jù)和中國特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的總統(tǒng)領(lǐng)，我國憲法的全面實(shí)施,，不僅將在推進(jìn)“中國之治”中更好發(fā)揮規(guī)范,、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,，而且將有力地把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

我國憲法為構(gòu)建和保障國家治理體系和治理能力提供總依據(jù)。如果說“中國之治”本質(zhì)上是“制度之治”,，那么其核心則是“憲法之治”,。首先，實(shí)現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ),，是形成覆蓋國家治理各方面制度組成的制度體系,。我國憲法以國家根本法形式,，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義制度體系,，為國家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ),。其次，國家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,，在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)上,，我們進(jìn)一步提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，從而通過構(gòu)建和運(yùn)行國家治理體系,，為國家治理效能提供保障,。再次，國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理國家,、社會(huì)各方面事務(wù)的能力,，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點(diǎn)則是“憲法之治”,。

我國憲法的全面實(shí)施為鞏固和提升國家治理效能夯實(shí)根基,。提出“憲法全面實(shí)施”，是我們黨對憲法在國家治理體系,、治理能力,、治理效能中地位和作用認(rèn)識的深化。全面貫徹實(shí)施憲法,，是鞏固和提升國家治理效能的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,。憲法全面實(shí)施，不僅必須統(tǒng)籌兼顧,、把握重點(diǎn),、整體謀劃，而且必須堅(jiān)持政治性,、人民性和系統(tǒng)性,。

以切實(shí)有效舉措推進(jìn)我國憲法全面實(shí)施。黨的十八大以來,，黨中央更加注重憲法的全面實(shí)施,。通過與時(shí)俱進(jìn)地修改憲法，設(shè)立國家憲法日,、建立憲法宣誓制度等,，憲法的實(shí)施和監(jiān)督得到全面加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》,，進(jìn)一步提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”,。為此，必須完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度,，健全憲法解釋程序機(jī)制,，推進(jìn)合憲性審查工作,。