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中共棗莊市委宣傳部   棗莊市文明辦  主辦

關(guān)于創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)的建議 ——以臺兒莊邳莊鎮(zhèn)為例

   日期:2019-12-02     來源:棗莊政研    

創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的升級版,,是貫徹落實習近平總書記重要指示精神,,山東省做出的重要決策部署,。今年3月,,省委農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳發(fā)布文件:在全省啟動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建工作,,確立了到2022年創(chuàng)建省級示范區(qū)100個,、市級示范區(qū)200個,、縣級示范區(qū)300個的目標,。8月15日,經(jīng)縣級組織申報,、市級審核推薦,、省級專家評審和現(xiàn)場核查,批準了40個鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)創(chuàng)建名單,,棗莊市臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)示范區(qū)和山亭區(qū)環(huán)巖馬湖-朱山流域示范區(qū)榜上有名,,作為我省首批創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)之一開展創(chuàng)建工作,,創(chuàng)建期限為1年,,由各縣(市、區(qū))負責組織開展創(chuàng)建,。其中,,邳莊鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作扎實有效,很有啟發(fā)意義,,市委黨校課題組對其考察總結(jié)并提出幾點發(fā)展建議,。

一、邳莊鎮(zhèn)的做法和成效

(一)領(lǐng)導重視,,集中優(yōu)勢資源創(chuàng)建示范區(qū)

臺兒莊區(qū)委區(qū)政府高度重視創(chuàng)建工作,,給予邳莊鎮(zhèn)較多的政策支持和資源支持。邳莊鎮(zhèn)黨委一班人干勁十足,,有力地推動了創(chuàng)建工作的開展,。首先,邳莊鎮(zhèn)大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設,,圍繞區(qū)八大萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設要求,,以工業(yè)化思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極推進黑小麥基地和農(nóng)業(yè)體閑度假區(qū)建設,。利用項目資金完成了季莊人工濕地水質(zhì)凈化,、中水回城等工程,采取土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)招商等方式,,完成了斗溝500畝蕭逸園生態(tài)園林,、邊莊500畝家庭農(nóng)場、濤溝橋500畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,、現(xiàn)代漁業(yè)二期等一批特色農(nóng)業(yè)項目建設,,這為創(chuàng)建示范區(qū)打下良好的基礎。第二,,邳莊鎮(zhèn)被確立為省級森林小鎮(zhèn),,并有配套政策與資金支持。目前,,邳莊鎮(zhèn)的森林植被水域等生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,,風景極為優(yōu)美,為創(chuàng)建示范區(qū)提供了良好的條件,。第三,,山東省派駐棗莊市臺兒莊區(qū)鄉(xiāng)村振興服務隊就住在邳莊鎮(zhèn),該服務隊是由省水利廳副廳長帶隊,,五個省屬部門派人組成的工作隊,。他們不僅給予邳莊鎮(zhèn)重要的工作指導,也帶來了資金和人脈支持,,這使得創(chuàng)建工作如虎添翼,。

(二)目標明確,規(guī)劃先行,,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

邳莊鎮(zhèn)科學規(guī)劃,,打造特色亮點的工作做的有聲有色。一是水陸交融的“田園綜合體”極富特色,。邳莊鎮(zhèn)素有“江北水鄉(xiāng)”之稱,,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,一年四季皆景,。境內(nèi)水系縱橫,,其中一川如畫的濤溝河橫貫全境16 公里,衍生出國家級原生態(tài)濕地----濤溝河濕地,,處處呈現(xiàn)出“習習微風里,,盡興御蘭舟,極目藕花艷,,漫天鷗鷺旋”的畫面,。近年來打造的數(shù)千畝七彩花田、兩萬多畝生態(tài)稻田和數(shù)十里彩虹綠道,,成為邳莊鎮(zhèn)生態(tài)新高地,,吸引了水雉,、野生白鷺、長腿鷸等珍稀動物在此棲居,,山東臺,、中央臺都曾對這里的生態(tài)環(huán)境進行過專題報道。



濤溝河風景區(qū)

二是“特色三產(chǎn)”融合發(fā)展,。一產(chǎn)千畝精品水稻示范園,。邳莊鎮(zhèn)在尚莊村流轉(zhuǎn)土地1000畝,作為水稻品種改良,、稻田立體混養(yǎng),、水稻彩繪觀光的重要基地;成立“三水農(nóng)業(yè)”專業(yè)生產(chǎn)合作社,,培育了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體,;尚莊村流轉(zhuǎn)土地每畝流轉(zhuǎn)金1100元/年,實現(xiàn)了農(nóng)民增收,。二產(chǎn)建立邳莊鎮(zhèn)中等規(guī)模打米廠,。投入資金600萬,,購買了打米機,。統(tǒng)籌開展稻米加工、包裝,、存儲,、銷售等工作,開發(fā)生產(chǎn)“濤溝人家”綠色生態(tài)大米,。三產(chǎn)稻田觀光,、銷售網(wǎng)絡拓展。根據(jù)規(guī)劃,,對常規(guī)水稻秧和彩稻秧進行交錯插秧,,已形成一幅絢麗的稻田彩畫藝術(shù),水稻彩繪字畫藝術(shù)將成為邳莊鎮(zhèn)一張新的旅游名片,。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè),,“濤溝橋大米”、“濤溝人家”咸鴨蛋等登上山東網(wǎng)絡廣播電視臺等媒體平臺,、入住美鮮商城,,成為綠色農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品。


邳莊鎮(zhèn)千畝精品水稻示范園中的巨幅稻田畫

(三)突出文化底蘊,,打造旅游品牌

邳莊鎮(zhèn)有著悠久的歷史和豐富的文化資源,,示范區(qū)內(nèi)人類居住歷史可上溯到遠古,境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的趙村遺址即屬新石器時代的龍山文化,、岳石文化遺存,,距今已有四千多年歷史,。境內(nèi)多處文物保護地點也驗證了人類從秦 漢以來長期居住于此的事實。全鎮(zhèn)重要的文物保護單位主要分布在濤溝河沿線,,有古村遺址,、墓群遺址和寺廟遺址等。尤其是濤溝老橋遺址,、屈原滄浪踏歌等文化資源,,為“水墨濤溝”、 “滄浪人家民宿”等文旅項目的打造提供了文化依據(jù),,注入了發(fā)展活力,,拓展了發(fā)展厚度。在此基礎上,,“七彩邳莊”文化旅游品牌愈加閃亮,,依托葡萄主題公園、1000畝精品水稻示范園等農(nóng)旅融合項目示范區(qū),,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,,推進鄉(xiāng)村旅游特色村建設。打造了阡陌韓場,、毓秀黃林,、田園燕井、水墨濤溝,、濤溝古橋,、漢韻馬莊等美麗鄉(xiāng)村。目前滄浪廟村和濤溝橋已成功創(chuàng)建省級旅游特色村,。近期,,邳莊鎮(zhèn)在每一個交通樞紐的鏈接點,都設置了具有文化內(nèi)涵的景點標識牌,,讓即使走過路過的人們,,能一目了然示范區(qū)內(nèi)的旅游亮點。示范區(qū)在下一步將成為近郊游和鄉(xiāng)村游的新高地,。此外,,邳莊鎮(zhèn)交通優(yōu)勢明顯,邳莊示范區(qū)是臺兒莊區(qū)東大門和北門戶,,東,、南與江蘇接壤,南鄰京杭運河,運河西端與微山湖相連,,南與隴海鐵路相近,。區(qū)內(nèi)水陸交通縱橫交錯,交通極為便利,,能充分保障示范區(qū)創(chuàng)建和未來發(fā)展的交通要求,。

近年來,,成功舉辦四季濤溝河采風、中國?臺兒莊河釣大賽,、魯南休閑垂釣大賽,、運河岸邊?油菜花兒開文創(chuàng)攝影、金秋濤溝河?醉美鄉(xiāng)村游,、提子葡萄采摘文化旅游節(jié)等影響力大的文體活動,。

(四)合理利用水資源,創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境

邳莊鎮(zhèn)示范區(qū)內(nèi)溝河縱橫,,水資源豐富,,境內(nèi)坐擁5公里的京杭大運河黃金水道,5公里微山湖引渠(勝利渠)橫穿東西與16公里南北向濤溝河相連,,創(chuàng)業(yè)渠貫通南北與小季河相匯,,境內(nèi)河流縱橫;南水北調(diào)工程建設又為古運河賦予新的內(nèi)涵,。為創(chuàng)建示范區(qū)插上騰飛的翅膀,。

一是示范區(qū)內(nèi)絕大部分流域面積,無工業(yè)“三廢”及生活污水污染,。2014-2017年,,通過積極向上爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、先后完成新溝河綜合治理,、大黃莊片區(qū)5000畝,、趙村管區(qū)7000畝,、邳莊管區(qū)1萬畝高標準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標準農(nóng)田建設項目,。建提水站10座、 生產(chǎn)橋15座,、生產(chǎn)路15000米,、U型24000米。目前項目區(qū)內(nèi)土地實現(xiàn)“田成方,、渠成網(wǎng),、路相通、樹成行,、旱能澆,、澇能排”的水利網(wǎng)絡格局,極大改善了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。二是項目區(qū)農(nóng)民科學種田意識強,。1998年以來,在農(nóng)業(yè)部,、省農(nóng)業(yè)廳,、山農(nóng)大等有關(guān)專家,、教授的指導下、進行了水稻,、水稻蟹,、水田藕等“無公害”基地開發(fā)、農(nóng)民經(jīng)過培訓,、掌握了無公害栽培技術(shù),,生態(tài)環(huán)境得到改善。2012年經(jīng)山東農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測站 對項目區(qū)內(nèi)水,、大氣,、土壤質(zhì)量檢測,符合省級無公害標準,,適合優(yōu)質(zhì)果蔬等特色產(chǎn)業(yè)和無公害業(yè)的發(fā)展,。

(五)依托科技人才支持,培育新型農(nóng)民

堅持“科技興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動搖,。近年來,,邳莊鎮(zhèn)以推廣特色種植業(yè)為突破口,開發(fā),、挖掘當?shù)丶夹g(shù)人才,,著力培育科技型農(nóng)民。具體做法有以下幾方面,。一是強化技能培訓,。以“農(nóng)民技能培訓陽光工程”和“遠程教育”為依托,廣泛開展“人手一技之長活動”,。采取“定單式”培訓方式,,分期分批對農(nóng)民種養(yǎng)技能進行培訓。二是堅持政策鼓勵,。制定科技致富帶頭人獎勵辦法,,通過舉辦科技擂臺賽、評選科技明星等措施,,每年都對貢獻大,、幫扶作用顯著的技術(shù)性農(nóng)民進行表彰獎勵。三是搞好結(jié)對幫扶,。積極引導這些“能人”與農(nóng)戶結(jié)成對子,,為農(nóng)戶傳授致富技術(shù)。示范區(qū)內(nèi)已成立綠色水稻協(xié)會,、特色富硒黑小麥種植協(xié)會,、花卉苗木種植 協(xié)會、蔬菜協(xié)會等8家,。同時為加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤檢測,,又投資20萬元建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室,。四是充分發(fā)揮外來資源優(yōu)勢。依托省派駐鄉(xiāng)村服務隊,搭建省農(nóng)科院,、水科院灌溉和蔬菜種植專家常態(tài)化幫扶指導平臺,,聯(lián)系對接省農(nóng)科院專家學者一名、水科院專家學者一名,、水稻種植專家學者一名,。大膽使用優(yōu)選生、大學生村官,,利用他們敢于創(chuàng)新,、思維敏捷的優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

進一步創(chuàng)建齊魯樣板示范區(qū)的建議

1

(一)科學統(tǒng)籌規(guī)劃,強化組織引領(lǐng),。

一是全面夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責任,。確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,;發(fā)揮政府在科學統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導、政策支持,、市場監(jiān)管,、法治保障等方面的積極作用。二是強化組織引領(lǐng),,嚴格實施創(chuàng)建方案,。建立健全黨委領(lǐng)導、鎮(zhèn)政府負責,、全鎮(zhèn)協(xié)同,、村民參與,法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系,。實現(xiàn)立法決策與規(guī)劃決策,發(fā)展決策的有效結(jié)合,。將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入重要議事日程,,區(qū)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要靠上抓,,制定出臺實施方案并全面負責政策落實,、資金配套、物質(zhì)保障及項目實施的監(jiān)督檢查工作,。三是加強分管部門的組織協(xié)調(diào),。創(chuàng)建工作由多部門協(xié)同進行,,要有一個總負責機構(gòu),避免各部門“各自為政”,,減少內(nèi)部力量消耗,。要充分發(fā)揮五大振興專班的作用,細化工作方案,,制定專項考核辦法,,嚴格落實責任制,及時調(diào)度,,全面,、準確、及時掌握工作進展情況,,工作落實到人,,并做好督察工作。

(二)政策資金??顚S?,拓寬社會融資渠道。

一是確實用好政策資金,,做到??顚S茫U险哔Y金不被截留,,增加項目投入,。二是按照“政府主導、市場運作,、龍頭帶動,、群眾參與"的原則,進一步拓寬融資渠道,,吸引社會資本融合,,形成工作合力。以“誰投資,、誰受益”的原則,,鼓勵群眾以自主開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)或合作社組織的形式進區(qū)種植,。通過多方式吸收社會,、團體、個人的資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設上來,,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機制,,形成建設的合力,促進鄉(xiāng)村振興。三是注重政策傾斜,,盤活閑置土地資源,。從財政、土地,、管理,、建設等方面給予一系列優(yōu)惠政策,做到財權(quán),、事權(quán)相統(tǒng)一,,形成良性循環(huán)的資金鏈。分類推進農(nóng)村集體資源性,、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革,,積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。結(jié)合鄉(xiāng)村實際,,盤活農(nóng)村閑置土地資源,,明確權(quán)屬簽訂合同,規(guī)范管理,,成立股份經(jīng)濟合作社,,把流失的資產(chǎn)、資源 “關(guān)進集體的籠子”,,對清理出來的零星地,,全部以合同形式固定下來,有利于保障創(chuàng)建示范區(qū)用地的供給,。

(三)堅持綠色發(fā)展,,嚴格招引項目

一是招引的建設項目要有利于生態(tài)環(huán)境的保護。注重招引有升級空間的,、便于結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè),,比如集成電路、計算機軟件,、生物工程,、高科技智力成果主導的項目。不要以環(huán)境的破壞來發(fā)展經(jīng)濟,,也不要以經(jīng)濟的發(fā)展來反哺環(huán)境,。堅決擯棄只要把經(jīng)濟搞上去,不惜破壞環(huán)境為代價,,走從前的老路,,讓子孫后代買單的思想。二是按照現(xiàn)代化公司管理制度,。在引進項目簽訂合同條約時,要嚴格審查合同條款的規(guī)范化,、有利性,、合法性,,按照現(xiàn)代化公司管理制度去運作。具體體現(xiàn)在股權(quán)占有比例,、經(jīng)營管理權(quán)限,、資金分紅等方面。不要局限于當前利益,,要著眼于長遠利益,,全心全意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、為集體著想,,盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢,,實現(xiàn)棗莊經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)完善人才引進機制,,加大科技培訓力度

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,,本土發(fā)展的實際需要,培養(yǎng)或引進一批懂經(jīng)營,、會管理的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)人才和引進外來人才,,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持,。一是完善人才引進機制,。完善人才主體對私利的追求與機構(gòu)、政府,、社會整體利益相一致的機制,,并且這一制度要與其他制度有良好的耦合。比如,,針對人才引進的條件,、家屬就業(yè)安置、孩子的入學,、家庭的住房問題,,都用制度嚴謹且全面的規(guī)范,且發(fā)揮激勵功能,。解決真正想為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民干實事人才的后顧之憂,。當然,,也得嚴格制定使用目標量化機制。比如,,人才引進后,,你要在這個地方至少工作多少年、幾年內(nèi)要做多少項目、寫多少調(diào)研報告,、實現(xiàn)多少項目的創(chuàng)收,,也都規(guī)定的明明白白。招收人才,、留住人才,、用好人才是一個系統(tǒng)工程,但沒有制度化約束的工程,,都不是好工程,!二是培養(yǎng)農(nóng)民闖市場能力。在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的同時,,大力發(fā)展有機食品,,多形式、多渠道引進先進市場經(jīng)濟理念,、市場營銷信息,,積極幫助農(nóng)民樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、環(huán)保意識,,提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),,努力把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為有一定管理能力和市場營銷經(jīng)驗的市場經(jīng)濟主體。三是加大科技培訓力度,。在項目區(qū)加強果蔬先進適用技術(shù)的推廣應用,,不斷提高農(nóng)民的科技文化水平,并且?guī)椭r(nóng)戶具體的運作,,從播種到收獲科技指導人員都要不辭辛苦的跟進,,形成“一戶帶多戶、多戶帶全村,、一村連多村,、多村成基地”的產(chǎn)業(yè)格局,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)増效,、農(nóng)民增收脫貧致富,。把這項工作納入扶貧計劃中實施,效果會更好,,讓農(nóng)民既有尊嚴,,又能獲得幸福感。

(五)因地制宜,,整合優(yōu)勢,,注重輻射效應

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,整合自身的地理位置,、交通條件,、文旅資源等創(chuàng)建優(yōu)勢,,在創(chuàng)建工作中注重對周邊鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的輻射效應,為未來的發(fā)展打下基礎,。一是構(gòu)建“大環(huán)套小環(huán),,小環(huán)串末梢”三級路網(wǎng)體系,。一級即“大環(huán)”,,發(fā)揮田園漫行主環(huán)線功能,沿途風光多樣化,、騎行體驗美景的景觀環(huán)道,;二級即“小環(huán)”,發(fā)揮各特色片區(qū)內(nèi)小型游覽環(huán)線功能,,體現(xiàn)代表片區(qū)內(nèi)部旅游特色的景觀環(huán)道,,直接串聯(lián)片區(qū)內(nèi)最主要的旅游資源節(jié)點;三級即“末梢”,,發(fā)揮各特色片區(qū)內(nèi)部自由式小支路網(wǎng)功能,,也是二級環(huán)線的延伸,連接環(huán)線無法直達的資源點,。二是整合文旅資源,、構(gòu)建特色旅游環(huán)線。構(gòu)建優(yōu)美文旅環(huán)線,,讓每一個串連景區(qū)資源點都顯山露水,,放大對游客的吸引力。構(gòu)建便捷,、暢達的交通體系,,對外引導有序、對內(nèi)疏解分流,,讓游客進來玩得轉(zhuǎn),、出行品質(zhì)佳。展現(xiàn)多樣性地區(qū)景觀風貌,,結(jié)合各區(qū)主流景觀風貌特色,,塑造風格各異的游覽體驗, 展現(xiàn)田,、水,、村、林的美好畫卷,。打造慢游,、慢生活的旅游環(huán)境,完善旅游功能,,營造吃,、住,、玩一體、悠然自得的慢生活游覽體驗,。重振民俗,、宣揚當?shù)仫L土人情,保護非遺,,重振手工與民俗,,通過旅游展示宣揚 當?shù)貍鹘y(tǒng)文化與民俗。

(六)搞好宣傳工作,形成濃厚氛圍,。

把樣板示范區(qū)建設作為今明重點工程的重中之重,,做到部署、落實,、檢查,、總結(jié)、宣傳相統(tǒng)一,。充分利用多種平臺和方式,,通過組織專家下鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、拍攝電視宣傳片,、推送傳媒文章,、互聯(lián)網(wǎng)銷售與宣傳、舉辦各類文旅活動等,,大力宣傳建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的政策和示范區(qū)創(chuàng)建的成效,,爭取社會各界廣泛關(guān)注和支持,努力營造有利于推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展的宣傳氛圍,,推動棗莊創(chuàng)建更多更好的齊魯樣板示范區(qū),。

 
 
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