今年來,，棗莊市嶧城區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的精神,，加強(qiáng)社會(huì)治理制度機(jī)制建設(shè)，以黨建引領(lǐng)為主線,，以群眾滿意為目標(biāo),，以解決“民生,、執(zhí)法、發(fā)展”三方面訴求為重點(diǎn),，發(fā)起自我革命,，推動(dòng)“流程再造”，創(chuàng)新打造“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理新模式,，變 “群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”,，變鎮(zhèn)街找部門為部門主動(dòng)上門，變部門“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”,。模式運(yùn)行以來,，嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)14萬余人，接受各類訴求799件,，辦結(jié)滿意度達(dá)97%以上,，在破解基層社會(huì)治理難題方面取得了重要階段性成效，獲得了省,、市委領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和認(rèn)可,。

一、“榴鄉(xiāng)訴遞”的背景與探索

近年來,，嶧城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量,、城市規(guī)模有了較大提升，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，基層社會(huì)治理工作存在一些困惑和問題：一是民生方面,，存在“信息不對(duì)稱”，群眾“跑斷腿”的問題,。隨著城市化進(jìn)程和人民群眾生活節(jié)奏的加快,，城市大了，人們見面少了,；信息發(fā)達(dá)了,，溝通交流少了，老百姓有了訴求往往想跑最少的次數(shù),、在最短的時(shí)間內(nèi)得到回應(yīng)和解決,，然而現(xiàn)實(shí)中由于年齡差異、知識(shí)面不同和信息不對(duì)稱、不透明,，造成群眾辦事“累,、急、煩”現(xiàn)象,，有的甚至帶來矛盾隱患,，上升為信訪問題。二是執(zhí)法方面,，存在“看得見的管不了,，管得了的看不見”的問題。鎮(zhèn)街是基層社會(huì)治理的主體,，許多基層治理難題需要鎮(zhèn)街去面對(duì)和解決,，但由于責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清,，往往有心無力,，特別是面對(duì)拆除違建、整治違法經(jīng)營,、環(huán)境污染等“硬骨頭”時(shí),，既沒有執(zhí)法權(quán)，又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門,，處于進(jìn)退兩難的尷尬境地,。有時(shí)，鎮(zhèn)街與部門權(quán)責(zé)不清,，形不成合力,，違法行為得不到及時(shí)制止，公平正義無法彰顯,。三是經(jīng)濟(jì)方面,，存在項(xiàng)目爭(zhēng)跑時(shí)“主動(dòng)熱情”，落地時(shí)“被動(dòng)應(yīng)付”的問題,。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線,，“雙招雙引”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和強(qiáng)勁動(dòng)力。然而在現(xiàn)實(shí)中,，基層往往出現(xiàn)項(xiàng)目洽談時(shí)春風(fēng)滿面,、熱情盈盈、跑前跑后,，很是“主動(dòng)”,，而一旦簽約，需要后續(xù)手續(xù)辦理時(shí),，反而顯得“被動(dòng)”,，有時(shí)由于缺少跟進(jìn)服務(wù)和部門聯(lián)動(dòng),，造成項(xiàng)目落地慢、推進(jìn)難,，甚至帶來項(xiàng)目流失，損害了營商環(huán)境,，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

針對(duì)上述問題，嶧城區(qū)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，積極探索社會(huì)治理新路子,，著力打造“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理新模式。簡(jiǎn)要說,，就是群眾,、企業(yè)、鎮(zhèn)街在民生,、發(fā)展,、執(zhí)法等領(lǐng)域一旦遇到問題，只要提交訴求到綜合平臺(tái),，就會(huì)有人來問,、有人來辦，并且通過手機(jī)APP可以實(shí)時(shí)查看進(jìn)程,，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門進(jìn)、一個(gè)門出”,，理順了“條”與“ 塊”的矛盾,，打通了部門銜接的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，構(gòu)建了簡(jiǎn)約高效的基層治理模式.

二,、“榴鄉(xiāng)訴遞”的基本做法

“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理模式可概括為“一三五七”的工作思路,，即打造“榴鄉(xiāng)訴遞”一個(gè)平臺(tái)，受理“民生,、執(zhí)法,、發(fā)展”三方面訴求，落實(shí)“黨建引領(lǐng),、管理網(wǎng)格,、下情直通、條塊聯(lián)動(dòng),、閉環(huán)管理”五化機(jī)制,，強(qiáng)化“落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、整合執(zhí)法力量,、形成職責(zé)清單,、配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍,、加大跟蹤問效、完善考核機(jī)制,、加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé)”七項(xiàng)保障,。

（一）搭建“一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)集成管理,。一是做好頂層設(shè)計(jì),。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志高度重視，帶隊(duì)到北京開展為期一周的專題學(xué)習(xí),，并且掛帥成立改革專班,，分設(shè)4個(gè)工作組協(xié)同推進(jìn)。區(qū)委常委會(huì)研究通過《關(guān)于打造“榴鄉(xiāng)訴遞”綜合指揮平臺(tái)探索“五化”基層社會(huì)治理模式的行動(dòng)方案》,，明確了平臺(tái)建設(shè)總體思路,。二是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。平臺(tái)分設(shè)日常辦公,、工作展示,、綜合指揮3個(gè)功能分區(qū)，配備大屏顯示,、信息處理,、指揮調(diào)度等硬件設(shè)備。開發(fā)微信公眾號(hào),、手機(jī)APP和后臺(tái)管理等系統(tǒng)軟件,，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云平臺(tái)等資源,，構(gòu)建“全域覆蓋、全網(wǎng)直通,、全程留痕,、全面展示”的基層社會(huì)治理工作格局。三是注重資源整合,。將“榴鄉(xiāng)訴遞”定義為綜合指揮平臺(tái),，整合包括黨的建設(shè)、基層治理,、雪亮工程,、市民熱線、110非警情,、重點(diǎn)項(xiàng)目等資源,，破解區(qū)域、行業(yè),、部門之間的“數(shù)據(jù)鴻溝 ”“信息孤島”問題,，做到“一網(wǎng)受理,、一網(wǎng)通辦、事出一門,、高度集中”,，形成了工作合力。

（二）辦好“三方面訴求”,，實(shí)現(xiàn)流程再造,。一是接受“民生訴求”，通過微信公眾號(hào)群眾反映,、網(wǎng)格員上報(bào)、市民熱線等渠道收集,，按照逐級(jí)辦理原則,，先由鎮(zhèn)街平臺(tái)進(jìn)行受理，不屬于鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)范圍的事項(xiàng),，說明原因,，上報(bào)區(qū)級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)一研判分流,，限時(shí)跟蹤辦理,，推動(dòng)訴求解決，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,，大事不出鎮(zhèn),，矛盾不上交”。平臺(tái)運(yùn)行以來,，共接受民生訴求780件,，已辦結(jié)571件，滿意率98%,。二是接受“執(zhí)法訴求”,，以鎮(zhèn)街或部門為主體提出申請(qǐng)，區(qū)級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一研判分流,，部門根據(jù)派單開展聯(lián)合執(zhí)法,，整個(gè)執(zhí)法過程要上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、執(zhí)法文書和處理結(jié)果,，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法,，紀(jì)實(shí)留痕?！版?zhèn)街吹哨,、部門報(bào)到”協(xié)同模式基本形成。過去開展聯(lián)合執(zhí)法得靠書記,、鎮(zhèn)長(zhǎng)的面子,，靠區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“現(xiàn)場(chǎng)辦公”,，現(xiàn)在靠平臺(tái)，靠制度機(jī)制解決問題,。平臺(tái)運(yùn)行以來,，共接受執(zhí)法訴求11件，已辦結(jié)9件,，滿意率100%,。三是接受“發(fā)展訴求”，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展過程中,，需鎮(zhèn)街或部門協(xié)調(diào)辦理的事項(xiàng),，企業(yè)和有關(guān)單位提出訴求，區(qū)級(jí)平臺(tái)研判分流,，開通“綠色通道”,，踐行行政審批承諾，加大容缺辦理,、并聯(lián)審批力度,，限時(shí)辦理，解決“向誰訴求,，誰來服務(wù)”的問題,，打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。平臺(tái)運(yùn)行以來,，共接受發(fā)展訴求8件,，已辦結(jié)8件，滿意率100%,。

（三）完善“五化機(jī)制”,，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。一是黨建引領(lǐng)化,。按照“一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)黨組織”原則,，確保黨的組織和工作覆蓋到每個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨建網(wǎng),、治理網(wǎng)“兩網(wǎng)合一”,。結(jié)合任期管理、“三務(wù)”公開,、星級(jí)評(píng)定,，發(fā)揮網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是管理網(wǎng)格化,。全區(qū)劃分438個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,、118個(gè)專屬網(wǎng)格，將黨建,、社會(huì)治理,、行政執(zhí)法,、項(xiàng)目建設(shè)、自然資源,、市場(chǎng)監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn),、應(yīng)急管理等工作,，統(tǒng)一納入全科網(wǎng)格管理。出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定,，對(duì)網(wǎng)格員的選用,、培訓(xùn)、管理,、考核逐一進(jìn)行明晰,。梳理網(wǎng)格巡查事項(xiàng)清單13大類58項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌,。三是下情直通化?！傲襦l(xiāng)訴遞”微信公眾號(hào)目前關(guān)注量達(dá)14萬人,，開通部門、企業(yè)以及鎮(zhèn)街,、村居賬號(hào)8600余個(gè),，網(wǎng)格通賬號(hào)438個(gè)，實(shí)現(xiàn)各類訴求和社情民意信息直通平臺(tái),。四是條塊聯(lián)動(dòng)化,。對(duì)需要協(xié)同解決的訴求，打破條塊關(guān)系,，推動(dòng)鎮(zhèn)街,、部門通力協(xié)作、集中處理,，形成權(quán)責(zé)清晰,、條塊聯(lián)動(dòng)的工作體制。五是落實(shí)閉環(huán)化,。對(duì)所有納入平臺(tái)受理的“訴求”事項(xiàng),，按照“訴求上報(bào)—研判分流—部門報(bào)到—評(píng)價(jià)反饋—考核問責(zé)”的流程，閉環(huán)式運(yùn)行,，確保事事有著落,，件件有回聲。

（四）落實(shí)“七項(xiàng)保障”,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)有力,。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)編制,。在區(qū)社會(huì)治理事務(wù)中心加掛“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理指揮中心牌子，明確為正科級(jí)事業(yè)單位,，核定編制人員15人,。鎮(zhèn)街設(shè)立分中心，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化服務(wù),、實(shí)體化運(yùn)作,。二是整合執(zhí)法力量。整合區(qū)直部門行政執(zhí)法力量約140人,，下沉到7個(gè)鎮(zhèn)街,，成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）任主任的綜合執(zhí)法辦公室，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一考核,、統(tǒng)一保障，實(shí)現(xiàn)基層的事由基層的人來做,，形成了綜合執(zhí)法大格局,。三是形成職責(zé)清單。對(duì)照鎮(zhèn)街和區(qū)直部門“三定”方案,，梳理匯總形成全區(qū)統(tǒng)一的部門和鎮(zhèn)街職責(zé)清單498項(xiàng),，權(quán)力清單4242項(xiàng)，作為“訴求”分流和部門履職的重要依據(jù),。四是配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍,。明確由鎮(zhèn)街包村干部擔(dān)任基層治理網(wǎng)格員，開展基礎(chǔ)信息收集,、民生問題上報(bào),、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、訴求督辦驗(yàn)收等工作,，確保網(wǎng)格事項(xiàng)管得住,、管得好。五是強(qiáng)化跟蹤問效,。對(duì)受理完成的“訴求”事項(xiàng),，設(shè)立“滿意、基本滿意,、不滿意”點(diǎn)評(píng)反饋版塊,，區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”指揮中心、區(qū)委重大事項(xiàng)推進(jìn)中心負(fù)責(zé)對(duì)“訴求”辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦,，驗(yàn)收評(píng)估,，提高辦事效率和辦結(jié)滿意度。六是完善考核機(jī)制。制定《嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理工作考核辦法》,，將訴求辦理情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,。對(duì)排名前2位的區(qū)直部門，定為先進(jìn)集體,。對(duì)考核排名后2位的鎮(zhèn)街和后3位的區(qū)直部門,，取消評(píng)先樹優(yōu)資格。七是加強(qiáng)督導(dǎo)問責(zé),。出臺(tái)《嶧城區(qū)“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理問責(zé)規(guī)定（暫行）》,，明確6種問責(zé)情形，對(duì)作風(fēng)不實(shí),、落實(shí)不力,、推諉扯皮、拒不執(zhí)行指揮中心安排的,，采取通報(bào),、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理,、紀(jì)律處分等形式,，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三,、“榴鄉(xiāng)訴遞”主要成效

“榴鄉(xiāng)訴遞”實(shí)施以來,，取得明顯成效，人民群眾獲得感幸福感大大增強(qiáng),，企業(yè)滿意度明顯提升，基層干部隊(duì)伍面貌煥然一新,，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù),。

一是打通了基層治理“最后一公里”。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理模式,，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，把執(zhí)法、服務(wù)下沉鎮(zhèn)街,、做實(shí)村居,，健全基層治理體系，構(gòu)建“三全,、四有”工作格局,，即黨建引領(lǐng)全方位、部門力量全報(bào)到,、百姓呼聲全響應(yīng),，天上有信（即視信息化系統(tǒng)）、地上有網(wǎng)（即村居網(wǎng)格員）、街村有人,、訴求有應(yīng),，使“問題不出鎮(zhèn)街”，第一時(shí)間解決,。特別是下沉執(zhí)法力量,，瞄準(zhǔn)治理難點(diǎn)問題，開展綜合執(zhí)法,，集中“會(huì)診”,，根據(jù)職責(zé)“事不完、人不走”,，解決了鎮(zhèn)街有心無力,，部門推諉扯皮的問題，提升了鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)能力和部門行政執(zhí)法水平,。有的鎮(zhèn)街境內(nèi)非法采石問題多年積壓,，提交訴求后，自然資源,、綜合執(zhí)法等多部門及時(shí)趕到,，聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)非法開采進(jìn)行了集中整治,，取得了積極成效,，百姓拍手稱快。

二是辦妥了群眾的煩心事操心事,。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理模式,，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的期待，建立健全了服務(wù)群眾快速響應(yīng),、基層難題處置機(jī)制,，一批占用公共資源、亂停車,、環(huán)境臟亂等老百姓身邊的煩心事得到解決,，一批健身器材、損壞路燈等便民利民設(shè)施相繼修復(fù),，居民生活更為方便,，老百姓真心認(rèn)可。調(diào)查顯示,，80％以上居民對(duì)鎮(zhèn)域路域環(huán)境整治表示滿意,，95％以上對(duì)無證無照經(jīng)營和公共資源共享行動(dòng)表示滿意。城區(qū)壇山街道,，停車難問題由來已久,，通過公共資源共享行動(dòng),，整合城市閑置資源，新增停車位上百個(gè),，居民拍手叫好,。

三是推動(dòng)了黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過“榴鄉(xiāng)訴遞”基層社會(huì)治理模式,，引領(lǐng)黨員干部在一線“不忘初心,、牢記使命”，在抓發(fā)展強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生中踐行主題教育活動(dòng),，樹立起了實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向,。底閣鎮(zhèn)開展“公共資源共享行動(dòng)”，廣大黨員干部紛紛走出大院,、進(jìn)門入戶,，邁開腿、張開嘴,，走村入戶,、搞好整治，騰出村前屋后空閑土地?cái)?shù)千畝,，帶動(dòng)村居年增收上萬元,。吳林街道一位網(wǎng)格員說到，“以前是大皮鞋,、小西裝,、辦公樓里工作忙；現(xiàn)在變成了運(yùn)動(dòng)鞋,、紅馬甲,、走街串巷服務(wù)忙”，成為“狗不叫的干部”（常去村民家中,，久而久之都熟悉）,。不少居民提到，原來反映的好多問題沒人管,，現(xiàn)在手機(jī)一鍵提交，馬上就辦,，實(shí)時(shí)查看,，感覺干部就在身邊。同時(shí),，在促進(jìn)安保維穩(wěn),、環(huán)境整治、馬拉松國際比賽等重要工作中,，該模式也起到積極促進(jìn)作用,，很多事項(xiàng)在一線得到及時(shí)解決，有的市民通過系統(tǒng)直接反映，我們城市即將迎來馬拉松重要賽事,，為了體現(xiàn)榴鄉(xiāng)城市面貌,，是不是把文體中心邊上的公廁進(jìn)行維修，幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題,。以前干部上門,，群眾愛搭不理，有的還滿嘴怪話,，現(xiàn)在笑臉相迎,，主動(dòng)打招呼，黨群干群關(guān)系更加融洽,，黨組織的威信在服務(wù)群眾中得到加強(qiáng),。

四、“榴鄉(xiāng)訴遞”經(jīng)驗(yàn)與啟示

“一子落而滿盤活”,?；鶎由鐣?huì)治理工作，既是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。如何把復(fù)雜事情簡(jiǎn)單化，把繁雜的事情程序化,，構(gòu)建起簡(jiǎn)約,、高效、透明的基層治理體系,，嶧城區(qū)做了積極探索,，很多做法很有啟示和借鑒意義。

（一）高位推動(dòng)加速“實(shí)質(zhì)突破”,?！傲襦l(xiāng)訴遞”從“執(zhí)法”拓展到“民生”和“發(fā)展”，從單向工作升級(jí)為系統(tǒng)工程,，工作面寬,、量大，利益調(diào)整復(fù)雜,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志將“榴鄉(xiāng)訴遞”作為年度基層黨建突破項(xiàng)目，掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,，每周調(diào)度進(jìn)展情況,，6名區(qū)委常委參與協(xié)調(diào)，消除了工作阻力,。

（二）體系支撐確?！斑\(yùn)轉(zhuǎn)高效”,。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用,。實(shí)行網(wǎng)格化管理,，用網(wǎng)格兜住重點(diǎn)社會(huì)治理事項(xiàng)。開發(fā)了“榴鄉(xiāng)訴遞”軟件系統(tǒng),，主要包括微信公眾號(hào),、手機(jī)APP和綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)訴求辦理情況和社會(huì)治理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析,，為治理模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了信息化保障,。完善制度機(jī)制，制發(fā)了訴求辦理工作規(guī)范,、考核辦法,、問責(zé)辦法，以及執(zhí)法力量下沉,、網(wǎng)格化服務(wù),、網(wǎng)格員選配等制度文件，形成了完善的制度體系,，確保每項(xiàng)工作有遵循,、有著落、有成效,。

（四）考核問責(zé)形成“平臺(tái)權(quán)威”,。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,，將“榴鄉(xiāng)訴遞”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核,。將自上而下的考核轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系目己耍x予鎮(zhèn)街對(duì)區(qū)直部門的評(píng)分權(quán)限,；同時(shí),，對(duì)“榴鄉(xiāng)訴遞”分流的“訴求”，區(qū)直部門和鎮(zhèn)街必須跟蹤辦理,，辦理結(jié)果一次驗(yàn)收不通過,，重新辦理；連續(xù)兩次不通過,，紀(jì)委監(jiān)委,、組織部門問責(zé)處理，保證了平臺(tái)的絕對(duì)權(quán)威,。