日前,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（以下簡稱《意見》），為有效預(yù)防和依法懲治高空拋物,、墜物行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”,，提出16條具體措施,。
《意見》指出，針對近年來不斷發(fā)生的高空拋物,、墜物事件,，各級人民法院要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益放在首位,，充分認(rèn)識高空拋物,、墜物行為的社會危害性，將預(yù)防和懲治相結(jié)合,，加強(qiáng)源頭治理,，依法懲治犯罪，妥善審理民事糾紛，完善相關(guān)工作機(jī)制,，全面保護(hù)人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全,，保障人民群眾安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
《意見》強(qiáng)調(diào),，要明確區(qū)分高空拋物和高空墜物，二者在責(zé)任人主觀方面,、社會危害性方面有很大不同,，在刑事定罪和民事追責(zé)方面也要予以區(qū)分。在刑事審判工作中,，人民法院要充分發(fā)揮刑罰的威懾功能,，用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，對于故意高空拋物的,，根據(jù)具體情形以危險方法危害公共安全罪,、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰,；對于高空墜物構(gòu)成犯罪的,，也要依法定罪處罰。在民事審判工作中,，人民法院要綜合運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則,，最大限度查找確定直接侵權(quán)人并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)未盡到法定或者約定的義務(wù),，造成建筑物及其擱置物,、懸掛物發(fā)生墜落致使他人損害的，也要追究其侵權(quán)責(zé)任,；物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿,、銷毀、篡改或者拒不提供相應(yīng)證據(jù),，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)不利后果。
《意見》要求,，人民法院要將預(yù)防和懲治高空拋物,、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)。在依法懲治此類行為的同時,，要切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與,、推動、規(guī)范和保障作用,，加強(qiáng)與公安,、基層組織等的聯(lián)動,，積極推動和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措,，形成有效合力,，共同預(yù)防和減少高空拋物、墜物事件,，全力維護(hù)人民群眾的生命,、健康和財(cái)產(chǎn)安全。
附《意見》全文：
法發(fā)〔2019〕25號
最高人民法院
關(guān)于依法妥善審理高空拋物,、墜物案件的意見
近年來,，高空拋物、墜物事件不斷發(fā)生,，嚴(yán)重危害公共安全，侵害人民群眾合法權(quán)益,，影響社會和諧穩(wěn)定,。為充分發(fā)揮司法審判的懲罰、規(guī)范和預(yù)防功能,，依法妥善審理高空拋物,、墜物案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”,，保障人民安居樂業(yè),，維護(hù)社會公平正義，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律,，提出如下意見,。
一、加強(qiáng)源頭治理,，監(jiān)督支持依法行政,，有效預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為
1.樹立預(yù)防和懲治高空拋物,、墜物行為的基本理念,。人民法院要切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預(yù)防和懲治高空拋物,、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù),，充分發(fā)揮司法職能作用，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。要積極推動預(yù)防和懲治高空拋物,、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作,，及時排查整治安全隱患,，確保人民群眾“頭頂上的安全”，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、安全感,。要努力實(shí)現(xiàn)依法制裁,、救濟(jì)損害與維護(hù)公共安全、保障人民群眾安居樂業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
2.積極推動將高空拋物、墜物行為的預(yù)防與懲治納入訴源治理機(jī)制建設(shè),。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與,、推動、規(guī)范和保障作用,，加強(qiáng)與公安,、基層組織等的聯(lián)動，積極推動和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物,、墜物的工作舉措,，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用,，對在審理高空拋物,、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、基層組織,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位存在的工作疏漏,、隱患風(fēng)險等問題，及時提出司法建議,，督促整改,。
3.充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用。注重發(fā)揮行政審判對預(yù)防和懲治高空拋物,、墜物行為的積極作用,，切實(shí)保護(hù)受害人依法申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的權(quán)利,，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),、履行相應(yīng)職責(zé)。受害人等行政相對方對行政機(jī)關(guān)在履職過程中違法行使職權(quán)或者不作為提起行政訴訟的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時受理,。
二、依法懲處構(gòu)成犯罪的高空拋物,、墜物行為,，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全
4.充分認(rèn)識高空拋物、墜物行為的社會危害性,。高空拋物,、墜物行為損害人民群眾人身,、財(cái)產(chǎn)安全，極易造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，引發(fā)社會矛盾糾紛,。人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的現(xiàn)實(shí)危害,，深刻認(rèn)識運(yùn)用刑罰手段懲治情節(jié)和后果嚴(yán)重的高空拋物,、墜物行為的必要性和重要性，依法懲治此類犯罪行為,，有效防范,、堅(jiān)決遏制此類行為發(fā)生。
5.準(zhǔn)確認(rèn)定高空拋物犯罪,。對于高空拋物行為,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的動機(jī)、拋物場所,、拋擲物的情況以及造成的后果等因素,，全面考量行為的社會危害程度，準(zhǔn)確判斷行為性質(zhì),，正確適用罪名，準(zhǔn)確裁量刑罰,。
故意從高空拋棄物品,，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的,，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰,；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰,。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的,，依照故意傷害罪,、故意殺人罪定罪處罰。
6.依法從重懲治高空拋物犯罪,。具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實(shí)施的,；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的,；（3）受過刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；（4）在人員密集場所實(shí)施的,；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形,。
7.準(zhǔn)確認(rèn)定高空墜物犯罪,。過失導(dǎo)致物品從高空墜落，致人死亡,、重傷,，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的,，依照過失致人死亡罪,、過失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn),、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定,，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定,，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。
三,、堅(jiān)持司法為民,、公正司法，依法妥善審理高空拋物,、墜物民事案件
8.加強(qiáng)高空拋物,、墜物民事案件的審判工作。人民法院在處理高空拋物,、墜物民事案件時,，要充分認(rèn)識此類案件中侵權(quán)行為給人民群眾生命、健康,、財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害,，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位。針對此類案件直接侵權(quán)人查找難,、影響面廣,、處理難度大等特點(diǎn)，要創(chuàng)新審判方式,，堅(jiān)持多措并舉,，依法嚴(yán)懲高空拋物行為人，充分保護(hù)受害人,。
9.做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作,。人民法院對高空拋物、墜物案件,，要堅(jiān)持有案必立,、有訴必理，為受害人線上線下立案提供方便,。在受理從建筑物中拋擲物品,、墜落物品造成他人損害的糾紛案件時,，要向當(dāng)事人釋明盡量提供具體明確的侵權(quán)人，盡量限縮“可能加害的建筑物使用人”范圍,，減輕當(dāng)事人訴累,。對侵權(quán)人不明又不能依法追加其他責(zé)任人的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾,、補(bǔ)償損失,。
10. 綜合運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則。人民法院在適用侵權(quán)責(zé)任法第八十七條裁判案件時,，對能夠證明自己不是侵權(quán)人的“可能加害的建筑物使用人”,，依法予以免責(zé)。要加大依職權(quán)調(diào)查取證力度,，積極主動向物業(yè)服務(wù)企業(yè),、周邊群眾、技術(shù)專家等詢問查證,，加強(qiáng)與公安部門,、基層組織等溝通協(xié)調(diào)，充分運(yùn)用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則,，最大限度查找確定直接侵權(quán)人并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
11．區(qū)分墜落物、拋擲物的不同法律適用規(guī)則,。建筑物及其擱置物,、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害的,，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的,，人民法院應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法第八十五條的規(guī)定,，依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；有其他責(zé)任人的,，所有人,、管理人或者使用人賠償后向其他責(zé)任人主張追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持,。從建筑物中拋擲物品造成他人損害的,，應(yīng)當(dāng)盡量查明直接侵權(quán)人，并依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
12.依法確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行或者不完全履行物業(yè)服務(wù)合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定、相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定的維修,、養(yǎng)護(hù),、管理和維護(hù)義務(wù),，造成建筑物及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落,、墜落致使他人損害的,，人民法院依法判決其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。有其他責(zé)任人的,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后,，向其他責(zé)任人行使追償權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)隱匿,、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應(yīng)證據(jù),，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。
13.完善相關(guān)的審判程序機(jī)制,。人民法院在審理疑難復(fù)雜或社會影響較大的高空拋物,、墜物民事案件時，要充分運(yùn)用人民陪審員,、合議庭,、主審法官會議等機(jī)制，充分發(fā)揮院,、庭長的監(jiān)督職責(zé),。涉及侵權(quán)責(zé)任法第八十七條適用的，可以提交院審判委員會討論決定,。
四,、注重多元化解，堅(jiān)持多措并舉,，不斷完善預(yù)防和調(diào)處高空拋物,、墜物糾紛的工作機(jī)制
14.充分發(fā)揮多元解紛機(jī)制的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)將高空拋物,、墜物民事案件的處理納入到建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制的整體工作中,，加強(qiáng)訴前、訴中調(diào)解工作,，有效化解矛盾糾紛,，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。要根據(jù)每一個高空拋物,、墜物案件的具體特點(diǎn),，帶著對受害人的真摯感情，為當(dāng)事人解難題,、辦實(shí)事,，盡力做好調(diào)解工作,，力促案結(jié)事了人和。
15.推動完善社會救助工作,。要充分運(yùn)用訴訟費(fèi)緩減免和司法救助制度,，依法及時對經(jīng)濟(jì)上確有困難的高空拋物、墜物案件受害人給予救濟(jì),。通過案件裁判,、規(guī)則指引積極引導(dǎo)當(dāng)事人參加社會保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分擔(dān)損失,。支持各級政府有關(guān)部門探索建立高空拋物事故社會救助基金或者進(jìn)行試點(diǎn)工作,，對受害人損害進(jìn)行合理分擔(dān)。
16.積極完善工作舉措,。要通過多種形式特別是人民群眾喜聞樂見的方式加強(qiáng)法治宣傳,，持續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作，充分發(fā)揮司法裁判規(guī)范,、指導(dǎo),、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用,，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,，形成良好社會風(fēng)尚。要深入調(diào)研高空拋物,、墜物案件的司法適用疑難問題,，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。對審理高空拋物,、墜物案件中發(fā)現(xiàn)的新情況,、新問題，及時層報(bào)最高人民法院,。
最高人民法院
2019年10月21日
