日前,，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通客運(yùn)組織與服務(wù)管理辦法》（簡稱《辦法》）,，將于2020年4月1日起施行,。《辦法》在規(guī)范乘客行為方面明確了“車門或站臺門關(guān)閉后扒門”等影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為及“使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音”等影響運(yùn)營秩序的7類約束性行為,，引來網(wǎng)民紛紛“點(diǎn)贊”,。受訪人士表示，當(dāng)前我國城市已經(jīng)逐步進(jìn)入軌道交通時(shí)代,，《辦法》的及時(shí)出臺對于夯實(shí)運(yùn)營安全管理基礎(chǔ),、營造文明乘車環(huán)境具有重要作用。

《辦法》對7類乘客行為“說不” 網(wǎng)民“點(diǎn)贊”支持

記者注意到,，《辦法》中明確的7類約束性行為分別是：在車站或者列車內(nèi)涂寫,、刻畫，或者私自張貼,、懸掛物品,；攜帶動物（導(dǎo)盲犬,、軍警犬除外）進(jìn)站乘車，攜帶有嚴(yán)重異味,、刺激性氣味的物品進(jìn)站乘車,；推銷產(chǎn)品或從事營銷活動，乞討,、賣藝及歌舞表演,，大聲喧嘩、吵鬧,，使用電子設(shè)備時(shí)外放聲音,；騎行平衡車、電動車（不包括殘疾人助力車）,、自行車,，使用滑板,、溜冰鞋,；在列車內(nèi)進(jìn)食（嬰兒、病人除外）,；隨地吐痰,、便溺、亂吐口香糖,，亂扔果皮,、紙屑等廢棄物，躺臥或踩踏座席,；在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的其他行為,。

對于地鐵內(nèi)禁食及使用電子設(shè)備不能外放聲音的規(guī)定，網(wǎng)民紛紛表示支持,。微博用戶“S--KKKKATE”說：“地鐵內(nèi)禁食利人利己,，地鐵車廂空間小，有些食物的味道大,，殘余垃圾還會污染車廂環(huán)境,。”網(wǎng)民“只是路人甲”說：“早晚高峰時(shí),，不少乘客是在上下班途中,，需要較為安靜的環(huán)境，這時(shí)如果有人外放手機(jī)聲音過大,，等于是讓其他乘客承受‘噪音暴力’,，讓人不免心生厭煩?！?/p>

記者注意到,，近年來屢屢出現(xiàn)乘客擾亂地鐵乘車秩序的情況,。今年1月，視頻曝光“鳳爪女”現(xiàn)身北京地鐵,，不僅在車廂內(nèi)吃東西,，還將殘?jiān)鼮⒙涞孛妗ｋS后,，該女子王某揚(yáng)被北京公交警方查獲,。經(jīng)查，王某揚(yáng)在從霍營開往東直門方向的地鐵13號線的列車上隨意將食物殘?jiān)袈湓谧缓偷匕迳?，期間有乘客要求其收拾干凈,，王某揚(yáng)不但不聽勸阻，還把食品外包裝袋拋棄在車廂內(nèi)后揚(yáng)長而去,。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為,，軌道交通客流集中、空間封閉,，其安全和秩序需要通過立法規(guī)范,。《辦法》把經(jīng)常發(fā)生的,、帶有不良社會風(fēng)氣的行為作為規(guī)范焦點(diǎn),，將此前的道德約束變?yōu)榉杉s束，對規(guī)范和引導(dǎo)乘客文明乘車出行具有重要意義,?！巴瑫r(shí)，《辦法》還明確了客運(yùn)組織,、服務(wù)等規(guī)范性要求,，有利于提高城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量，提升廣大乘客出行滿意度,?！蓖醭烧f。

統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出臺避免“要求不一”“尺度不一”

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的信息,，截至2018年底,，我國內(nèi)地（不含港澳臺地區(qū)）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開通運(yùn)營軌道交通，運(yùn)營線路171條,，運(yùn)營里程5295公里,，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。

記者注意到,，隨著城市軌道交通的快速發(fā)展和客流量的大幅增加,，運(yùn)營過程中也不斷暴露出許多新問題，文明乘車越來越受到關(guān)注,。近年來,，北京,、上海、深圳,、南京等多個(gè)城市陸續(xù)出臺地方性法規(guī),，對乘客行為進(jìn)行規(guī)范和約束。

例如,，北京市于2019年5月出臺了新版《北京市軌道交通乘客守則》,，明令禁止大聲喧嘩或者彈奏樂器、外放音樂等,，明確不得在列車車廂內(nèi)進(jìn)食(嬰兒,、病人除外)。據(jù)介紹,，對不文明乘車行為勸阻制止不聽的,，地鐵運(yùn)營單位有權(quán)拒絕提供乘車服務(wù)，并報(bào)告公安和交通執(zhí)法部門,，交通執(zhí)法部門將其記錄個(gè)人信用不良信息,，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。武漢也將“言談輕聲語,，手機(jī)莫擾人”寫入新版《武漢地鐵文明公約》,。

但同時(shí),，各地規(guī)定存在不一致的情況,，容易讓乘客無所適從，還需形成文明共識,。例如,，廣州出臺的地方性規(guī)定就沒有涉及“地鐵內(nèi)使用電子設(shè)備不得外放聲音”，廣州出臺的《廣州市城市軌道交通乘坐守則》則沒有對騎平衡車,、電動車乘車行為進(jìn)行約束,。

王成認(rèn)為，無論從提高軌道交通服務(wù)質(zhì)量的角度,，還是基于增強(qiáng)乘客文明出行意識的考量,，都需要出臺統(tǒng)一的“頂層設(shè)計(jì)”，對于乘客行為加以規(guī)范,，倡導(dǎo)文明乘車,。此次公布的《辦法》，明確了影響運(yùn)營安全的10類禁止性行為,，以及影響秩序的7類約束性行為,，將對常見的不文明乘車行為進(jìn)行規(guī)范治理。

營造地鐵文明既要“管”又要“引”

受訪人士認(rèn)為,，明年4月《辦法》正式實(shí)施后,，如何落實(shí)是關(guān)鍵,。相關(guān)部門要開展執(zhí)法督查，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的處罰結(jié)果,，督促乘客自覺遵照執(zhí)行,；同時(shí)，還需對乘客正確引導(dǎo)和溫馨提示,，不斷提升提高市民自我約束能力,。

王成表示，目前,，《辦法》中雖然對影響安全和秩序的行為以“禁止”和“不得”進(jìn)行明確,，但并沒有明確乘客違反相關(guān)規(guī)定后的法律后果，因此需要與相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來,，依法對違規(guī)人員進(jìn)行處罰,，提升法律震懾力。同時(shí),，還要加強(qiáng)對于乘客文明出行的引導(dǎo),。“軌道交通運(yùn)營企業(yè)和主管部門要通過多渠道,、多形式進(jìn)行宣傳,，讓《辦法》中的規(guī)定內(nèi)容深入人心?！蓖醭烧f,，對于乘客的違法行為，運(yùn)營企業(yè)工作人員要及時(shí)介入進(jìn)行勸阻,，提高保全證據(jù)意識,，在無法快速制止的情況下及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。

一位北京地鐵工作人員告訴記者,，現(xiàn)實(shí)工作中,，遇到在地鐵吃東西、推銷等行為,，都會第一時(shí)間上去勸阻,，大部分人聽到勸阻后能夠有所收斂。但畢竟地鐵人流量非常大,，有些不文明行為很難及時(shí)發(fā)現(xiàn),。

“《辦法》的發(fā)布，是對每一個(gè)人的一次文明提醒,?！本W(wǎng)民田凱說，在人流量較大的地方的表現(xiàn)更能體現(xiàn)出一個(gè)人的文明素養(yǎng)，也能反映出一座城市的文明水平,。每個(gè)人都應(yīng)該從我做起,，說文明話、辦文明事,、做文明人,，一起營造整潔清新的地鐵乘車環(huán)境。