近日,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。   《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》全文如下,。   自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度,。改革開放以來，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立,，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用,，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位,、權(quán)責(zé)不明晰,、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題,，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā),、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放,、生態(tài)退化嚴(yán)重,。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見,。   一、總體要求   （一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn),，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,，以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù),，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，注重改革創(chuàng)新,，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系,，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)社會(huì)公平正義,、建設(shè)美麗中國(guó)提供基礎(chǔ)支撐,。   （二）基本原則   ——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用,。正確處理資源保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系,，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在嚴(yán)格保護(hù)資源、提升生態(tài)功能中的基礎(chǔ)作用,，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置,、提高資源開發(fā)利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用,。   ——堅(jiān)持市場(chǎng)配置,、政府監(jiān)管。以擴(kuò)權(quán)賦能,、激發(fā)活力為重心,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平；加強(qiáng)政府監(jiān)督管理,，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源,。   ——堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù),。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系,，平等保護(hù)各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益,，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度在生態(tài)文明建設(shè)中的激勵(lì)約束作用。   ——堅(jiān)持依法改革,、試點(diǎn)先行,。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用,，又要鼓勵(lì)支持地方因地制宜,、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗(yàn)。   （三）總體目標(biāo),。到2020年,，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立,，自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升,，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全,、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐,。   二、主要任務(wù)   （四）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,。適應(yīng)自然資源多種屬性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求,，與國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，著力解決權(quán)利交叉、缺位等問題,。處理好自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)承包土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,、抵押,。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”,。加快推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用,。探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán),、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接。依據(jù)不同礦種,、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,，合理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限。根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模,，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,。依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)與土地使用權(quán),、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),，加快完善海域使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、出租,、作價(jià)出資（入股）等權(quán)能。構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系,，試點(diǎn)探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租等權(quán)能。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系,，依法明確權(quán)能,，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán),、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系,。   （五）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。推進(jìn)相關(guān)法律修改,，明確國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門具體代表統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),。研究建立國(guó)務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制。探索建立委托省級(jí)和市（地）級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度,，法律授權(quán)省級(jí),、市（地）級(jí)或縣級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定自然資源除外。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度,，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),，并加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán),，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位,，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益,。保證自然人、法人和非法人組織等各類市場(chǎng)主體依法平等使用自然資源資產(chǎn)、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，同等受到法律保護(hù),。   （六）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn),，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)自然資源調(diào)查,，掌握重要自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量、分布,、權(quán)屬,、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度,，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì),，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,。建立自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，及時(shí)跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制,。   （七）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則,，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地,、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū),、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作,，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國(guó)務(wù)院自然資源主管部門,，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),，提升公共服務(wù)能力和水平,。   （八）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃,，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，建立健全國(guó)土空間用途管制制度,、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控,，強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù),。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護(hù)規(guī)劃,，強(qiáng)化用途管制，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批,。對(duì)生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。國(guó)家公園范圍內(nèi)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門行使或委托相關(guān)部門,、省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí),，逐步過渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門直接行使,。已批準(zhǔn)的國(guó)家公園試點(diǎn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)具體行使主體在試點(diǎn)期間可暫不調(diào)整。積極預(yù)防,、及時(shí)制止破壞自然資源資產(chǎn)行為,，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。探索建立政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償,。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)和其他社會(huì)主體，通過租賃,、置換,、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全,。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán),、采礦權(quán)、取水權(quán),、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利,、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問題,。   （九）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。既要通過完善價(jià)格形成機(jī)制,，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓,，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要通過總量和強(qiáng)度控制,，更好發(fā)揮政府管控作用,。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，加快出臺(tái)國(guó)有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案,。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,，調(diào)整與競(jìng)爭(zhēng)性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式,。有序放開油氣勘查開采市場(chǎng),，完善競(jìng)爭(zhēng)出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法,。健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求確定合理的開發(fā)利用管控目標(biāo)，著力改變分割管理,、全面開發(fā)的狀況,，實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管,。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度,。完善自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同,。完善自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押市場(chǎng)規(guī)則,，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè),，明確受讓人開發(fā)利用自然資源資產(chǎn)的要求。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè),，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制,，建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)順暢,、交易安全,、利用高效。   （十）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償,。堅(jiān)持政府管控與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)并舉,，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)合力。編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,，建立健全山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制,。堅(jiān)持誰破壞,、誰補(bǔ)償原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度,，嚴(yán)格占用條件,，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任,。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則,，按照事權(quán)由各級(jí)政府組織開展修復(fù)工作。按照誰修復(fù),、誰受益原則,，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù),。   （十一）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系,。發(fā)揮人大、行政,、司法,、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，創(chuàng)新管理方式方法,，形成監(jiān)管合力,，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，加強(qiáng)自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督,，國(guó)務(wù)院自然資源主管部門按照要求定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告,。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督,。建立科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系,，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度,。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫,，提升監(jiān)督管理效能。建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息共享,、案情通報(bào)、案件移送,，通過檢察法律監(jiān)督,，推動(dòng)依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制,，加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。   （十二）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系,。全面清理涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī),，對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定提出具體廢止、修改意見,，按照立法程序推進(jìn)修改,。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快土地管理法修訂步伐,。根據(jù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程,，推進(jìn)修訂礦產(chǎn)資源法、水法,、森林法,、草原法、海域使用管理法,、海島保護(hù)法等法律及相關(guān)行政法規(guī),。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。研究制定國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法,。加快完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系,。建立健全協(xié)商、調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào),、多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度,，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事,、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制,。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例,。   三、實(shí)施保障   （十三）加強(qiáng)黨對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及重大利益調(diào)整,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推行,。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署，確保改革有序推進(jìn),、落地生效,。建立統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)制，明確部門責(zé)任,，制定時(shí)間表和路線圖,，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)落實(shí)改革任務(wù),。強(qiáng)化中央地方聯(lián)動(dòng),，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的重大問題。   （十四）深入開展重大問題研究,。重點(diǎn)開展自然資源資產(chǎn)價(jià)值,、國(guó)家所有權(quán)、委托代理,、收益分配、宅基地“三權(quán)分置”,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,、空間開發(fā)權(quán)利等重大理論和實(shí)踐問題研究，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，開展國(guó)內(nèi)外比較研究和國(guó)際交流合作,，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，構(gòu)建我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)理論體系,。   （十五）統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn),。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的,，鼓勵(lì)地方因地制宜開展探索，充分積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),；改革涉及具體內(nèi)容需要突破現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)明確禁止性規(guī)定的，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),，在依法取得授權(quán)后部署實(shí)施,。在福建、江西,、貴州,、海南等地探索開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，明確委托代理行使所有權(quán)的資源清單,、管理制度和收益分配機(jī)制,；在國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū),、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域,，探索開展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),；在全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用試點(diǎn)地區(qū),、農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)等其他區(qū)域，部署一批健全產(chǎn)權(quán)體系,、促進(jìn)資源集約開發(fā)利用和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)救濟(jì)的試點(diǎn),。強(qiáng)化試點(diǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，形成可復(fù)制可推廣的制度成果,。   （十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀,，系統(tǒng)闡述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義,、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。利用世界地球日,、世界環(huán)境日,、世界海洋日、世界野生動(dòng)植物日,、世界濕地日,、全國(guó)土地日等重要紀(jì)念日，開展形式多樣的宣傳活動(dòng),。