消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑,。日前,，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展,。鼓勵引導干部職工自發(fā)到貧困地區(qū)旅游,；對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè),，在金融、土地等方面給予政策傾斜,。   《意見》指出,，消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑,。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務消費，調(diào)動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性,，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。近年來，有關地區(qū)和部門在消費扶貧方面積極探索實踐,，積累了一些有益的經(jīng)驗和做法,，需要進一步加強引導和完善政策。為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》,，深入開展消費扶貧,，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)國務院同意,，提出相關意見,。   助力精準扶貧，文化和旅游領域一直在行動,。據(jù)“中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解,，2018年3月，原國家旅游局印發(fā)了《關于進一步做好當前旅游扶貧工作的通知》,，要求全面推進貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。   2018年7月，文化和旅游部下發(fā)《文化和旅游部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關于支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》和《文化和旅游部辦公廳關于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準扶貧的通知》,，提出振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝,，助力精準扶貧。   “中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”發(fā)現(xiàn),，近日印發(fā)的《意見》提出堅持政府引導,、社會參與、市場運作,、創(chuàng)新機制,，著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應水平和質量,，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,，推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國大市場,，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出積極貢獻,。   落實上述要求,，《意見》中多處涉及文化和旅游相關內(nèi)容,。    大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道方面，《意見》提出：鼓勵貧困地區(qū)在景區(qū)景點,、賓館飯店,、游客集散中心、高速公路服務區(qū)開設農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū),，集中銷售特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,。    推動各級機關和國有企事業(yè)單位等帶頭參與消費扶貧方面，《意見》提出：鼓勵各級機關,、國有企事業(yè)單位,、金融機構、大專院校,、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品,，優(yōu)先從貧困地區(qū)聘用工勤人員，引導干部職工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品和到貧困地區(qū)旅游,。   《意見》明確提出要大力促進貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提質升級,。   加大基礎設施建設力度。改造提升貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路,、通村公路,、景區(qū)景點連接線通行能力，提升交通通達性和游客便利度,。結合推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，提升休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施水平,，對從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的貧困戶實施改廚,、改廁、改客房,、整理院落“三改一整”工程，優(yōu)化消費環(huán)境,。加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地傾斜,。依托貧困地區(qū)自然生態(tài)、民俗文化,、農(nóng)耕文化等資源稟賦,，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)等,，滿足消費者多樣化需求,。   提升服務能力。依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援,、中央單位定點扶貧等機制,，動員相關科研機構和高等院校,，通過“請進來”、“走出去”等方式,，幫助貧困地區(qū)培訓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才,，提供營銷、服務,、管理指導,。支持貧困人口參加相關專業(yè)技能和業(yè)務培訓，提升服務規(guī)范化和標準化水平,。鼓勵貧困地區(qū)組建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域品牌聯(lián)盟等組織，形成經(jīng)營主體自我管理,、自我監(jiān)督,、自我服務的管理服務體系。   做好規(guī)劃設計,。加強對貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)查,，深入挖掘貧困地區(qū)自然生態(tài)、歷史文化,、地域特色文化,、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等資源,，因地制宜明確重點發(fā)展方向和區(qū)域,。動員旅游規(guī)劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,，鼓勵旅游院校和旅游企業(yè)為貧困地區(qū)提供旅游線路設計,、產(chǎn)品開發(fā)、品牌宣傳等指導,。   加強宣傳推介,。支持貧困地區(qū)組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關主題活動。組織各類媒體安排版面時段,，運用新媒體平臺,，分時分類免費向社會推介貧困地區(qū)精品景點線路。大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式,，依托電商企業(yè)等載體,，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地,。   保障措施方面,，《意見》指出要提高貧困人口在農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中的參與度,；對在貧困地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工,、倉儲物流和休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融,、土地等方面給予政策傾斜,。   “中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)”了解到，近年來,，全國各地因地制宜,，積極探索“文化+扶貧”、“旅游+扶貧”模式,，相關產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富,，社會影響持續(xù)擴大。   河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣以寶天曼生態(tài)文化旅游區(qū)為依托,，貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游,，貧困戶開辦農(nóng)家樂或從事旅游經(jīng)營服務、旅游商品產(chǎn)銷,，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式,。該縣依托特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展十萬畝油桃,、十萬畝桃核,、茶葉、菊花,、柑橘等特色產(chǎn)業(yè),，走出了一條“農(nóng)業(yè)種植+采摘游+深加工”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。   該縣開辟了吳埡石頭村,、赤眉油桃溝等多條美麗鄉(xiāng)村旅游線路,，并鼓勵引導貧困戶圍繞景區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工,、農(nóng)家樂,、農(nóng)家垂釣園等民宿經(jīng)濟，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向三產(chǎn)服務業(yè)轉型,，形成“一業(yè)帶多業(yè),、多業(yè)促一業(yè)”的發(fā)展格局。   目前,，該縣發(fā)展旅游重點村35個，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶300余戶,，帶動就業(yè)人口3萬多人,，其中5450戶貧困戶實現(xiàn)脫貧，年人均增收1.5萬元以上,，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為拉動群眾脫貧致富奔小康的“新引擎”,。（《南陽日報》,，特約記者樊珂）   江西婺源   婺源圍繞以鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧做文章，將有一定旅游資源基礎的貧困村按鄉(xiāng)村旅游點進行打造,，發(fā)展“一村一景”,，基本實現(xiàn)了“景點內(nèi)外一體化”和“空間全景化”，有序建設了慶源,、漳村,、詩春、菊徑,、官橋,、游山、冷水亭,、玉坦,、曹門等一批秀美鄉(xiāng)村，打造了一批攝影村,、影視村,、驢友村、紅色旅游村等“零門票”鄉(xiāng)村旅游點,。   為拓寬旅游扶貧空間,，婺源推進特色文化遺存與新型工業(yè)相結合，大力發(fā)展“旅游+文化”扶貧產(chǎn)業(yè),。以全省首家旅游商品產(chǎn)業(yè)基地為平臺,，打造集旅游商品研發(fā)、生產(chǎn),、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)基地,，扶持徽州“三雕”、龍尾硯臺,、甲路紙傘,、根雕、儺面,、竹烙畫等旅游商品加工企業(yè)做大做強,。目前，婺源已發(fā)展朱子實業(yè)公司,、華龍徽雕公司,、甲路工藝傘廠等20多家旅游商品開發(fā)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值數(shù)億元,。   該縣下好“旅游+農(nóng)業(yè)”“扶貧棋”,，圍繞茶葉、油茶,、冷水魚,、皇菊等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)動和種養(yǎng)大戶引導三種方式,，鼓勵貧困戶積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，形成了“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“超市+公司+基地+貧困戶”等模式，通過抱團發(fā)展,，實現(xiàn)幫扶帶動,、互惠共贏。   該縣始終把旅游作為推動農(nóng)民增收,、助力精準扶貧,、促進農(nóng)村繁榮的重要產(chǎn)業(yè)，帶領更多群眾參與旅游發(fā)展,，共享旅游紅利,。積極引導廣大農(nóng)民群眾搶抓旅游發(fā)展帶來的機遇，讓他們通過資源分紅,、景區(qū)務工,、自主創(chuàng)業(yè)等多種方式，在家門口找到工作崗位,，拓寬了增收致富的新路子,。截至目前，全縣直接從事旅游人員突破8萬人,，人均年收入超過3萬元,；間接受益者突破25萬人，占全縣總人口近70%,。   江西婺源縣舉辦“婺源皇菊”品鑒會,，游客在菊海中拍照留念 中國經(jīng)濟網(wǎng)記者李樹貴/攝    挖掘和發(fā)揮文化在脫貧攻堅中的重要作用   貴州是我國貧困人口最多、貧困面最大,、貧困程度最深的省份之一,。近年來，貴州按照習近平總書記“守底線,、走新路,、奔小康”的重要指示精神，全面實施大扶貧,、大數(shù)據(jù),、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，打響脫貧攻堅四場硬仗,。同時,，以“大文化助推大扶貧”為突破口，積極探索文化與扶貧融合的道路，取得了積極成效,。   他們的主要做法，一是統(tǒng)一思想認識,，強化戰(zhàn)略謀劃頂層設計,；二是摸清文化家底，挖掘文化資源內(nèi)涵,；三是整合文化資源,，打造大文化產(chǎn)業(yè)鏈；四是創(chuàng)新體制機制,，構建文化扶貧共建共享模式,；五是發(fā)揮“文軍”力量，推動文化扶貧向深闊拓展,。   文化在激發(fā)脫貧意志,、助推脫貧攻堅中具有獨特作用和巨大力量。如何推動在全國層面讓文化的精神和價值惠及更大范圍的貧困地區(qū)和貧困人口,，使脫貧的意志植根于文化的血脈,，，還需要繼續(xù)探索與創(chuàng)新,。我們認為,，應該在“五個更加注重”上下功夫。   更加注重發(fā)揮文化在決戰(zhàn)脫貧攻堅中的重要作用,。當前,，我國脫貧攻堅已進入決勝的關鍵時期，剩下的貧困人口,，主要分布在中西部石山區(qū),、深山區(qū)、極端干旱山區(qū),、高寒陰濕地區(qū),，發(fā)展一般的脫貧產(chǎn)業(yè)難度大。但是,，這些地方往往是革命文化,、民族文化、生態(tài)文化,、山地文化,、歷史文化資源的富集區(qū)，對于發(fā)展文化旅游,、推進文化扶貧來說,，具備寶貴的資源潛力。建議各地政府結合自身實際，積極挖掘文化資源,，調(diào)整扶貧工作重心,，將文化扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。在實際工作中,，要在高度重視,、統(tǒng)一認識的同時，及時跟進超常規(guī)措施,，從戰(zhàn)略規(guī)劃,、專項行動、配套措施,、部門協(xié)同,、隊伍建設等方面形成比較完整的工作機制，進行優(yōu)先保障,，壓實目標責任,，形成各級政府統(tǒng)籌、各部門專班負責,，全社會同心協(xié)力推進文化扶貧的格局,。   更加注重處理文化資源保護與開發(fā)有機結合。堅持“在發(fā)展中保護,，在保護中發(fā)展”的原則,，處理好保護與開發(fā)、原生態(tài)與現(xiàn)代化,、本土化與國際化的關系,。統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。明確文化旅游,、文化項目及周邊地區(qū)開發(fā)秩序,、開發(fā)強度、開發(fā)邊界,，保護文物價值,，保護天際線，提高規(guī)劃約束力,，抑制破壞性的開發(fā)沖動,，避免同質化、低水平開發(fā),。支持非物質文化遺產(chǎn)進行生產(chǎn)性保護,。以保持非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心進行生產(chǎn)開發(fā),，建立生產(chǎn)性保護示范基地,，推進傳統(tǒng)文化記憶工程,，在實踐中培養(yǎng)傳承人，在市場中實現(xiàn)傳承,。建立全民參與的文化保護機制,。落實傳統(tǒng)村落保護計劃，創(chuàng)新保護方式,，通過從文化旅游收入中提取一定比例作為文化資源保護資金,、成立專項基金等形式，資助老百姓履行文物保護,、修繕、消防職責,，形成“人人參與文化保護,，家家成為民俗博物館，戶戶都是文化保護場所”的良好局面,。   更加注重文化公共服務與文化產(chǎn)業(yè)扶貧合力共振,。在推進學校、農(nóng)家書屋,、文化站,、通信村村通等方面建設的過程中，結合文化傳承,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、項目建設等方面的要求，進一步提高文化服務供給的針對性,。處理好“送文化”與“種文化”的關系,。既要向鄉(xiāng)村輸出文化，又要提升老百姓主動挖掘,、傳承,、創(chuàng)造文化資源的能力。處理好“政府買單”與“群眾買賬”的關系,。充分考慮貧困地區(qū)的文化特色和階段需求,，更多幫助群眾解決工藝難題，提供市場信息和致富路徑,。處理好政府主導與社會參與的關系,。進一步發(fā)揮文化企業(yè)、協(xié)會,、志愿者,、學者等主體在文化扶貧中的作用，提高文化“扶智扶志”與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合度,。處理好傳統(tǒng)文化建設與先進信息技術的關系,。抓住“數(shù)字機遇”，打通電商“最后一公里”，發(fā)揮廣電云,、物流云,、扶貧云作用，推動“大數(shù)據(jù)+大文化”深度融合,。   更加注重打造文化產(chǎn)業(yè)鏈和集團軍,。加強資源整合、項目整合,、資金整合,，形成開發(fā)合力，改變單點開發(fā),、作坊式經(jīng)營,、分兵作戰(zhàn)的狀況，大幅降低開發(fā)成本,、提升開發(fā)水平,。構建文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，鼓勵國有文化企業(yè)做大做優(yōu)做強,，激勵中小微民營文化企業(yè)做精,、做專、做特,、做新,。   打通文化產(chǎn)業(yè)鏈條。結合地方資源稟賦,，整合地方文化資源,，形成文化村落、文化小鎮(zhèn),、文化走廊連點成線,、連線成面；民族演藝,、音樂,、工藝、節(jié)慶,、出版,、廣播影視、會展精彩紛呈,；“文化+農(nóng)業(yè)觀光,、休閑旅游,、教育培訓、商貿(mào)服務,、加工制造,、創(chuàng)意設計”多元組合；“黨建＋企業(yè)+基地+合作社+文化傳承人+農(nóng)戶”利益聯(lián)結的大文化扶貧開發(fā)格局,。   打造大文化產(chǎn)業(yè)集團,。借鑒工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目組織的經(jīng)驗，專班化抓項目資金落地,、抓結構調(diào)整,、抓產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié),，特別是在加強財稅金融土地保障,、給予文化企業(yè)更多稅收優(yōu)惠方面出臺實質性支持舉措，促進扎根貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展壯大,。建立國家和省級層面的文化產(chǎn)業(yè)專項基金。支持和鼓勵各類企業(yè)投身貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化扶貧事業(yè),。   更加注重培育文化扶貧人才,。推廣貴州經(jīng)驗，將文化事業(yè)與大數(shù)據(jù),、大生態(tài),、大扶貧等重大戰(zhàn)略行動統(tǒng)一起來，極大地打開事業(yè)空間,、拓展創(chuàng)新思路,，將各方面的人才引過來、用起來,。既吸引頂級的文化創(chuàng)意經(jīng)營人才入駐,，又為打工者、游學者提供良好的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。