1月24日,，市政府新聞辦舉行“學(xué)習(xí)貫徹市委十二屆四次全體會議暨市委經(jīng)濟工作會議精神”系列主題新聞發(fā)布會第五場,，介紹市自然資源和規(guī)劃局強化要素保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       王瑜玲　市自然資源和規(guī)劃局黨組成員,、副局長,，新聞發(fā)言人

       張　超　市自然資源事業(yè)發(fā)展中心黨總支書記

       王　英　市自然資源事業(yè)發(fā)展中心主任

       高麗麗　市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、四級調(diào)研員

　　2023年以來,，市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實市委,、市政府決策部署,，錨定“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo),，牢牢把握新時期自然資源工作定位,，切實履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，全面提升服務(wù)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展水平,，為譜寫中國式現(xiàn)代化棗莊新篇章貢獻了自然資源力量,。

　　一、聚焦服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)增長,，在要素保障上彰顯新作為,。堅持以高水平要素保障推動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)政策,、強供給,、促提升，千方百計保障重大項目用地,、用礦需求,。一是強化政策保障。根據(jù)全市宏觀經(jīng)濟走勢,，提請市政府印發(fā)《棗莊市強化土地要素支撐精準(zhǔn)保障重點項目建設(shè)若干措施》（棗政辦字〔2023〕11號），從加強規(guī)劃引領(lǐng),、強化要素配置,、壓縮審批時限等方面，出臺一攬子提升要素保障水平,、加快重點項目建設(shè)的科學(xué)管用舉措,，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)增長提供更加有力的要素保障,。二是強化要素供給,。根據(jù)市場需求，強化土地,、礦產(chǎn)資源供應(yīng),，市本級出讓土地506畝，實現(xiàn)收入25.6億元,；出讓采礦權(quán)3宗,實現(xiàn)收入1.24億元,。高質(zhì)量編制年度成片開發(fā)方案，納入各類重點項目130個,，實現(xiàn)重點項目“應(yīng)納盡納”,，率先實現(xiàn)成片開發(fā)方案被省政府批復(fù)。三是優(yōu)化服務(wù)效能,。堅持“土地要素跟著項目走”,，創(chuàng)新建立“全周期,、全鏈條、全方位”工作機制,，精準(zhǔn)施策優(yōu)服務(wù),，持續(xù)發(fā)力強保障。完成各級各類項目用地12205畝,，涉及重點項目291個,，奮力實現(xiàn)項目用地“應(yīng)保盡保”,，全市用地報批連續(xù)2年過萬畝,。

　　二、聚焦空間規(guī)劃優(yōu)布局,，在統(tǒng)籌引領(lǐng)上取得新成效,。持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，《棗莊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》順利獲批,，支撐重大戰(zhàn)略實施和重大項目落地,。一是統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。圍繞保障全市“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系空間需求,，強化空間支撐,，促進產(chǎn)業(yè)集聚。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,，依托京滬廊道中點區(qū)位優(yōu)勢,，推動魯南經(jīng)濟圈融合發(fā)展。二是保障“工業(yè)倍增”用地需求,。在市域范圍內(nèi)分級劃定工業(yè)用地控制線,，對控制線內(nèi)的工業(yè)用地實行嚴(yán)格保護，建立未來三年集中連片工業(yè)地塊清單,，納入清單地塊77塊,、總面積2.38萬畝，推動新增空間資源重點向各類產(chǎn)業(yè)區(qū)傾斜,。三是服務(wù)重大項目落地實施,。全力提升重大項目用地預(yù)審和選址服務(wù)效能，完成濟棗高鐵,、莊里抽水蓄能電站等各類重大項目審查,。加強規(guī)劃過渡期“附圖承諾”項目服務(wù)，審議“附圖承諾”項目方案81個,，涉及建設(shè)用地面積1萬余畝,。不斷完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，持續(xù)提升項目審批效率,。

　　三,、聚焦綠色低碳促轉(zhuǎn)型,，在節(jié)約集約上煥發(fā)新氣象。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持保護資源與保障發(fā)展并重,，以自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建為抓手，促進自然資源節(jié)約集約利用,，推動綠色低碳發(fā)展,。一是加強節(jié)約集約利用管理。加大批而未供土地和閑置低效用地處置力度,，處置批而未供土地2.4萬畝,，處置閑置土地1258畝，盤活低效用地3605畝,，均超額完成年度任務(wù),，榮獲“省級低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)制定先行示范市”稱號。二是推進資源利用評價改革,。全面推行新增工業(yè)用地100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，深入推進“畝產(chǎn)效益”評價改革，實行土地資源要素差別化配置,，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)工業(yè)用地5309畝,。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，臺兒莊區(qū),、滕州市入選國家試點,，成功完成全省首宗農(nóng)地入市出讓工作。三是強化礦山綠色開發(fā)利用,。堅持綠色勘查、綠色開采,，持續(xù)提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)效,，建成省級綠色礦山22家、國家級綠色礦山7家,，建成率80.6%,，位居全省前列，全市礦業(yè)綠色低碳發(fā)展底色更濃,、成色更亮,。四是加強生態(tài)保護修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,，創(chuàng)新建立“山長+林長+警長”工作機制,，切實保護生態(tài)資源。加快推進破損山體修復(fù)和采煤塌陷地治理,，修復(fù)治理破損山體2700余畝,、采煤塌陷地560畝,。強化地質(zhì)災(zāi)害防治，新安裝普適性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備12套,，“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警體系持續(xù)完善,，地質(zhì)災(zāi)害防治等經(jīng)驗做法在全國自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。

　　四,、聚焦資源安全守底線,，在維護安全上展現(xiàn)新?lián)?dāng)。堅持把嚴(yán)守資源安全底線作為謀劃和推動工作的前提,，切實增強維護資源安全的能力,，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。一是守牢耕地保護紅線,，全面夯實糧食安全根基,。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全面落實耕地保護黨政同責(zé),。扎實推動耕地流出整改,，整改提升耕地4.35萬畝，有力實現(xiàn)了耕地“進出平衡”,。深入推進新增耕地驗收入庫,，完成入庫補充耕地1.1萬畝，為重點項目落地提供了堅實保障,。強化執(zhí)法監(jiān)管,，市、區(qū)（市）兩級連續(xù)11年實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法“零約談”“零問責(zé)”,。二是加強礦產(chǎn)增儲上產(chǎn),，全面提高供給保障能力。穩(wěn)妥有序開展礦權(quán)出讓和已設(shè)采礦權(quán)深部擴界工作,，累計增加資源量8500萬噸,。爭取省級財政資金263萬元，啟動“滕州地?zé)崽锏責(zé)豳Y源調(diào)查評價”地勘項目,，為下步我市中深層地?zé)衢_發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ),；積極做好棗礦集團田陳煤礦與滕東煤礦整合工作，盤活資源量1353萬噸,。三是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，全面排查化解風(fēng)險隱患。狠抓安全生產(chǎn)關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié),，深入開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域,、地勘行業(yè)、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)專項檢查,，有效防范化解重大風(fēng)險隱患,，連續(xù)4年獲得全市安全生產(chǎn)先進單位稱號,，典型經(jīng)驗做法被自然資源部刊發(fā)全國推廣。

　　五,、聚焦政務(wù)服務(wù)惠民生,，在深化改革上邁出新步伐。堅持流程再造,，持續(xù)深化改革創(chuàng)新,、加強系統(tǒng)集成，進一步提高政務(wù)服務(wù)水平,，推動政務(wù)服務(wù)更好地惠企利民,。一是不動產(chǎn)登記服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。抵押登記“智能辦”上線運行,，辦理業(yè)務(wù)4.8萬件,，典型做法在山東電視臺《新聞聯(lián)播》播出。建立“法院+稅務(wù)+不動產(chǎn)登記”協(xié)同聯(lián)辦機制,，在全省率先實現(xiàn)“法拍房”繳稅,、登記“一證辦”，創(chuàng)新做法在全國推廣,，棗莊不動產(chǎn)登記服務(wù)品牌持續(xù)擦亮,。二是“放管服”改革深入推進。創(chuàng)新規(guī)劃管理審批模式,，實現(xiàn)用地和規(guī)劃并聯(lián)審批,，深化電子證照證明應(yīng)用，在全省率先推行建設(shè)用地規(guī)劃許可免申即領(lǐng),，辦理“免申即領(lǐng)”建設(shè)用地許可證230個,；全面推行《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等5類規(guī)劃審批事項電子證照，發(fā)放電子證照553個,，為各類市場主體營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài),。三是“多測合一”試點工作不斷突破。積極發(fā)揮我市省級“多測合一”試點作用,，按照“一次委托、聯(lián)合測繪,、成果共享”工作思路,，有力解決工程建設(shè)項目中多頭測繪、重復(fù)測繪,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一等問題,，工作時間縮短30%以上，測繪費用減少20%以上,，率先實現(xiàn)成果上傳,，測繪資質(zhì)單位入駐比率等關(guān)鍵指標(biāo)全省領(lǐng)先,。

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是市委確定的“重點項目落地見效年”,，做好自然資源要素保障工作意義重大,。下一步，我們將按照市委經(jīng)濟工作會議要求,，聚焦“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)，務(wù)實擔(dān)當(dāng),、加壓奮進,，奮力推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

答記者問

       01,、大眾日報記者：剛才提到我市實現(xiàn)全省首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，能簡單介紹下嗎？

　　王英：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進入土地市場交易的行為,，具體包括轉(zhuǎn)讓,、出租和入股等方式。2023年3月,，我市滕州市,、臺兒莊區(qū)成功列為國家深化農(nóng)村集體性經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，成為全省試點比例最多的地市,。12月25日,，滕州市一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地由山東金得安家居有限公司競得，成為新一輪深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作開展以來全省首宗成功交易地塊,。

　　一是完善頂層設(shè)計,，精準(zhǔn)把握試點工作導(dǎo)向。堅持高位推動,，成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立市、區(qū)（市）工作溝通協(xié)調(diào)機制,，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作審查例會制度,。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，將農(nóng)地入市列為核心職能工作,，制定《棗莊市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作實施方案》,。樹牢底線思維，聚焦“三條底線”“三項負(fù)面清單”,，提級審查農(nóng)地入市方案,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅把關(guān)，確保農(nóng)地入市試點工作穩(wěn)妥審慎開展,。

　　二是統(tǒng)籌前置環(huán)節(jié),，扎實推進試點工作開展。全面完善村莊規(guī)劃,，編制實用性“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃239項,，覆蓋行政村303個；上報省級“一張圖”系統(tǒng)備案13項,，覆蓋行政村16個,。扎實推動兩權(quán)登記，全市共完成集體土地所有權(quán)登記10439宗,、使用權(quán)登記67宗,。核查閑散土地4305宗19634畝，摸排擬入市宗地39宗909畝,。規(guī)范城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價,，在全省率先發(fā)布棗莊、滕州兩級集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制成果,，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價評估體系,。

　　三是聚焦價值實現(xiàn)，蹚出農(nóng)地入市棗莊模式,。明確出讓標(biāo)準(zhǔn),，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等5項擬入市宗地項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，實現(xiàn)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+標(biāo)準(zhǔn)地”改革有益探索,。構(gòu)建管理平臺，將市公共資源交易平臺打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場交易平臺,，將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地公開入市交易,。完善分配機制，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益分配辦法,，收取20%-50%土地增值收益調(diào)節(jié)金,，用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　下步,，我局將按照上級工作部署,，著重從明確土地用途和用地方式、建立開發(fā)利用監(jiān)管機制,、維護市場主體合法權(quán)益,、尊重農(nóng)民入市主體地位等方面探索完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度體系。

       02,、魯網(wǎng)記者：“多測合一”具體是指什么，我市“多測合一”改革工作開展成果如何,？

　　張超：“多測合一”是指將在同一個建設(shè)工程項目中立項用地,、工程建設(shè),、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項（含不動產(chǎn)測繪）,，分階段或全流程整合成一個測繪事項,，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)平臺,，簡化辦理流程,，支撐“多測合一”業(yè)務(wù)全流程線上辦理，省,、市,、縣三級使用?！岸鄿y合一”項目涵蓋棗莊市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有新建,、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中涉及的測繪項目,，如房地產(chǎn)開發(fā),、安置小區(qū)、市政道路管線建設(shè)涉及的測繪項目等,。

　　我市作為全省“多測合一”改革工作先進試點城市,，市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署要求,，以制度保障和技術(shù)保障相結(jié)合的方式,，積極推進工程建設(shè)項目審批中測繪服務(wù)改革優(yōu)化。一是建立健全制度保障,。印發(fā)《棗莊市工程建設(shè)項目“多測合一”管理辦法》《棗莊市工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程》《棗莊市工程建設(shè)項目“多測合一”數(shù)據(jù)成果規(guī)范》等制度文件,，明確了“多測合一”測繪成果生產(chǎn)規(guī)范，建立了監(jiān)管長效機制,。二是搭建成果管理系統(tǒng),。依托省“多測合一”信息云服務(wù)平臺，結(jié)合我市測繪地理信息行業(yè)管理現(xiàn)狀,，在“多測合一”成果系統(tǒng)建設(shè)中,，實施電子簽章上平臺、實時更新測繪數(shù)據(jù),、規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申請程序和完善糾紛監(jiān)管機制等9大創(chuàng)新舉措,，在全省率先建成“多測合一”成果管理系統(tǒng)，打造了山東省“多測合一”棗莊試點模式,。三是深化部門互聯(lián)互通,。成果系統(tǒng)建成后，持續(xù)深化部門對接，打破行業(yè)技術(shù)壁壘,，建立成果共享互認(rèn)機制,，實現(xiàn)與我市工改系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和住建系統(tǒng)互聯(lián)互通,，在工程建設(shè)項目審批全流程實現(xiàn)“多測合一”成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚,、管理、共享和應(yīng)用,。通過“多測合一”改革,，簡化工程建設(shè)項目方委托測繪服務(wù)事項的辦事手續(xù)，減少委托次數(shù)和遞交材料,，同時大幅壓縮測繪時間和費用成本,，縮短建設(shè)項目審批周期，加快了企業(yè)資金和各類資源的周轉(zhuǎn)速度,，著力避免了重復(fù)測繪現(xiàn)象,，減輕了工程建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，切實做到優(yōu)化營商環(huán)境,，服務(wù)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

　　目前，棗莊市申請開展“多測合一”工作的測繪單位共24家,，其中本地測繪單位22家,，外地測繪單位2家。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，凡具備工程測量和不動產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位,，均可申請在資質(zhì)范圍內(nèi)開展“多測合一”業(yè)務(wù)。作為業(yè)務(wù)主管部門,，我局將積極做好業(yè)務(wù)監(jiān)督,、指導(dǎo)和審核工作，督促測繪單位不斷提升測繪成果質(zhì)量,，促進測繪市場健康良性發(fā)展,，為我市營造良好的營商環(huán)境。

       03,、大眾網(wǎng)記者：請問市自然資源和規(guī)劃局對2024年全市重點項目要素保障工作是如何謀劃的,？

　　高麗麗：2024年是貫徹黨的二十大精神承上啟下之年，是實施“十四五”規(guī)劃攻堅之年,，也是落實習(xí)近平總書記視察棗莊重要指示精神的關(guān)鍵之年,，市自然資源和規(guī)劃局將著重從以下幾點做好今年重點項目土地要素保障工作：

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)、綱舉目張,，全方位建立國土空間規(guī)劃體系,。2023年10月31日,，《棗莊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲省政府正式批復(fù)。作為棗莊市第一部國土空間總體規(guī)劃,，《規(guī)劃》結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果,，切實落實“多規(guī)合一”的工作理念，盤活存量,、用優(yōu)增量，貫徹了國家國土空間規(guī)劃改革精神,，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求,。2024年，我局將按照自上而下,、逐級落實的規(guī)劃編制工作要求,，逐級逐層細(xì)化落實管控內(nèi)容，積極參與編制各領(lǐng)域國土空間專項規(guī)劃,、各片區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃,，加快推動全區(qū)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制報批，持續(xù)推進村莊規(guī)劃分區(qū)分類編制,，實現(xiàn)規(guī)劃的有效傳導(dǎo),，為我市深入實施工業(yè)倍增計劃創(chuàng)造充足有效的空間保障。

　　二是提前謀劃,、服務(wù)大局,，全方面提升要素保障服務(wù)水平。要素跟著項目走,，服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn),。提前與發(fā)改、交通,、能源等市直部門對接,，在我市2024年省重大、省重點和市重點項目申報階段即主動介入,，對其中的涉及土地要素保障問題項目組織市局工作專班會同各區(qū)（市）局第一時間進行研判,，與用地單位直接對接，與區(qū)（市）政府座談,。2024年省,、市重點項目發(fā)布后我局將第一時間制定更加精準(zhǔn)的涵蓋選址到供地的土地要素保障全流程工作方案，匯總后報市委,、市政府和相關(guān)市直部門,。同時將更加注重重點項目一線服務(wù)和管理信息化水平，多措并舉推動重點項目土地要素保障服務(wù)工作再上新臺階,。

　　三是聚焦重點,、精準(zhǔn)施策,，全方位推動要素配置提質(zhì)增效。大抓項目,、抓大項目,、抓高質(zhì)量項目是拼經(jīng)濟的主要抓手。自然資源要素保障水平,，直接關(guān)系項目建設(shè)速度,、工程建設(shè)進度、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展力度,。2024年我局將全面落實“土地要素跟著項目走”的工作機制,，堅持稀缺資源保重點，一般項目靠挖潛,，各類要素資源優(yōu)先傾斜保障“強工興產(chǎn),、轉(zhuǎn)型突圍”重大戰(zhàn)略目標(biāo)實施，重點服務(wù)“6＋3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育和重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大民生工程等領(lǐng)域,。繼續(xù)下大力氣做好批而未供和閑置低效用地的處置，促進批而未供,、閑置低效用地盤活提效,，做好土地要素資源的節(jié)約集約利用，進一步提升我市土地要素保障項目的精準(zhǔn)力度,。