12月26日,，市政府新聞辦舉行“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第二十七場(chǎng),，介紹棗莊市推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況,，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       高　淦　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心主任,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心主任

       孫建華　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)服務(wù)中心副主任

       徐　健　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長(zhǎng)

       孫　婷　薛城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組副書記,、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心主任

　　深化農(nóng)村改革是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力,。改革開放40多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革波瀾壯闊,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌,。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)軍號(hào)角,。近年來(lái),，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，全面聚焦當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，集中資金、集成政策,、集聚人才,，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力,、注入新動(dòng)能,。

　　一、堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)同共建

　　2011年,，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于山西省朔州市等18個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)與試驗(yàn)項(xiàng)目的批復(fù)》，確定我市為國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，我市正式成為全國(guó)農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”,。2020年，省委農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于公布第一批省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)及試驗(yàn)任務(wù)的通知》,，確定我市薛城區(qū)為全省15個(gè)省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一,。在國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持同步安排部署,、同步督促指導(dǎo),、同步總結(jié)考核，充分發(fā)揮“兩區(qū)”各自優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持整體推進(jìn),、重點(diǎn)突破,，注重農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,，用重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新來(lái)活躍和帶動(dòng)“三農(nóng)”工作全局,。2019年以來(lái)，全市累計(jì)承擔(dān)5批次7項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù),。

　　二,、堅(jiān)持服務(wù)大局，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

　　緊緊圍繞深化農(nóng)村土地制度改革,、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等國(guó)家戰(zhàn)略部署,，結(jié)合我市實(shí)際，全力開展重大試點(diǎn),。圍繞深化農(nóng)村土地制度改革,，開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試點(diǎn)、“小田變大田”解決農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題試點(diǎn),。圍繞深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn),、集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位試點(diǎn),、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)賬務(wù)分設(shè)試點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，開展完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系試點(diǎn),、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),。圍繞完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)改革試點(diǎn),。圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,，開展農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化運(yùn)行監(jiān)管試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和路徑探索試點(diǎn),。

　　在一系列改革試點(diǎn)帶動(dòng)下,，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)一步完善,。預(yù)計(jì)到年底，全市農(nóng)民合作社總量超過7600家,、家庭農(nóng)場(chǎng)超過3600家,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到150萬(wàn)畝,；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，在全省率先整建制建成市,、區(qū)（市）,、鎮(zhèn)街、村“四級(jí)”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,，交易額達(dá)1.17億元,；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，全市2210個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬(wàn)元,，其中100萬(wàn)元的村預(yù)計(jì)達(dá)到230個(gè)以上,。

　　三、堅(jiān)持集聚要素,，農(nóng)村改革推進(jìn)機(jī)制完善高效

　　一是強(qiáng)化政策保障,。以市政府辦公室文件出臺(tái)含金量較高的支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的15條政策措施，市委農(nóng)辦等10部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)的實(shí)施意見》,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4部門聯(lián)合出臺(tái)《棗莊市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理試點(diǎn)實(shí)施辦法》,，持續(xù)完善支持國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的政策扶持體系。

　　二是強(qiáng)化資金保障,。進(jìn)一步強(qiáng)化資金供給,，完善資金扶持機(jī)制。直接爭(zhēng)取120萬(wàn)元用于國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。2019年以來(lái),，在試點(diǎn)任務(wù)的示范帶動(dòng)下，全市累計(jì)投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升試點(diǎn),、社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化運(yùn)行監(jiān)管試點(diǎn),、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和路徑探索試點(diǎn)等資金達(dá)2億余元,。

　　三是強(qiáng)化組織保障。定期調(diào)度,、調(diào)研農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展情況,，持續(xù)健全完善農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)市、縣協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),、山東師范大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)專家咨詢機(jī)制,。定期到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報(bào)我市農(nóng)村改革亮點(diǎn)工作,，定期邀請(qǐng)北京師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等專家實(shí)地指導(dǎo),，暢通農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)溝通機(jī)制,。

　　四,、堅(jiān)持效率為先，農(nóng)村改革成果“遍地開花”

　　全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成,。薛城區(qū)代表我市在國(guó)家級(jí)交流會(huì)議上做典型發(fā)言,，山亭區(qū)在開展清理和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的典型做法被新華社《內(nèi)參選編》刊發(fā)；成功申報(bào)全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升示范縣和全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展示范縣,。市中區(qū)富源農(nóng)機(jī)農(nóng)民合作社“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)新模式,，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“70個(gè)全國(guó)‘全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事’服務(wù)中心典型案例”之一；將農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)改革成效與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總結(jié)形成的“農(nóng)村改革催生馬鈴薯大產(chǎn)業(yè)”材料,，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收錄為2021年國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例,；圍繞健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),，進(jìn)一步完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，健全長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)組織,、小農(nóng)戶、村集體“三方”共贏,。臺(tái)兒莊區(qū)開展生產(chǎn)托管服務(wù)典型模式,，被新華社報(bào)道；開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn),，探索形成的政府指導(dǎo)保險(xiǎn)公司在理賠環(huán)節(jié)設(shè)置“預(yù)賠付機(jī)制”,，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況交流》刊發(fā)；薛城區(qū)制定集體資產(chǎn)編碼規(guī)則,，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)數(shù)字化管理，建成“村級(jí)申報(bào),、鎮(zhèn)級(jí)審核,、區(qū)級(jí)交”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易市場(chǎng)典型做法，在《農(nóng)村改革動(dòng)態(tài)》刊發(fā),。

　　改革只有進(jìn)行時(shí),，沒有完成時(shí)。下步,，我們將繼續(xù)以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要契機(jī),，緊緊圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繼續(xù)把改革作為重要法寶,，把制度建設(shè)貫穿其中,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬,，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力,，為全市鄉(xiāng)村振興提供更多制度保障。

答記者問

       01,、大眾日?qǐng)?bào)記者：近年來(lái)，我市圍繞鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，開展了哪些工作,？

　　孫建華：近年來(lái)，棗莊市緊緊圍繞鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，在全省率先整建制建成市,、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街,、村“四級(jí)”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系,，加快撬動(dòng)、盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源,，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已交易1860筆,、交易額1.17億元,，累計(jì)辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款2.9億余元；農(nóng)村承包地抵押貸款典型做法被CCTV《民法典進(jìn)行時(shí)》欄目宣傳推廣,?！稐椙f市聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深度激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)能》典型做法被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,。

　　一,、加強(qiáng)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,。緊密結(jié)合棗莊實(shí)際,，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的定位、性質(zhì),、品種和功能,，引導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。一是確定運(yùn)行模式,。在“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)三農(nóng)”的框架下,，確立了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)市,、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街,、村“四級(jí)共建”組織架構(gòu)和“市場(chǎng)+公益”“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一監(jiān)督管理,、統(tǒng)一交易規(guī)則,、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證,、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)）運(yùn)行模式。二是豐富服務(wù)板塊,。設(shè)立“七平臺(tái)一基金”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記平臺(tái)、農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估和招標(biāo)服務(wù)平臺(tái),、地方名優(yōu)稀特農(nóng)產(chǎn)品推介交易平臺(tái),、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置平臺(tái)、農(nóng)村普惠金融服務(wù)平臺(tái),、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)運(yùn)作基金）服務(wù)板塊,，構(gòu)建了貼合實(shí)際、服務(wù)全面,、功能強(qiáng)大,、獨(dú)具棗莊特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行新機(jī)制。三是明確交易范圍,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的用于經(jīng)營(yíng)的房屋,、建筑物、機(jī)器設(shè)備,、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，農(nóng)村集體股權(quán)，農(nóng)村集體所有的未承包到戶的“四荒”(荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘)使用權(quán),，養(yǎng)殖水面使用權(quán),，集體機(jī)動(dòng)地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,、農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)等權(quán)益的出租（轉(zhuǎn)包）轉(zhuǎn)讓,、入股、抵押和農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)都在山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心各級(jí)平臺(tái)進(jìn)行,。

　　二,、架起政企信息溝通橋梁，暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興渠道。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為樞紐,，搭建金融超市,、融資對(duì)接、政策支持等服務(wù)平臺(tái),，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資潛能,，暢通金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興渠道。一是探索擔(dān)保形式,。加強(qiáng)與銀行,、保險(xiǎn)、政策性擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與協(xié)作,，研究制定與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相匹配的信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品,，探索建立“政策性擔(dān)保+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?！彪p擔(dān)保運(yùn)行模式。二是開展試點(diǎn)先行,。山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資信息服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作座談會(huì)于去年在棗莊召開,，“魯振通”（寓意“齊魯大地、鄉(xiāng)村振興,、一網(wǎng)通辦,、政策聯(lián)通、資金融通,，互聯(lián)互通”）全省試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),。平臺(tái)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù),，架起農(nóng)村交易平臺(tái)、農(nóng)擔(dān),、銀行,、保險(xiǎn)以及金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政等涉農(nóng)部門（機(jī)構(gòu)）溝通橋梁,，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。2022年9月,，“魯振通”App在騰訊上線。2023年12月,，“魯振通”平臺(tái)啟動(dòng)儀式召開,。通過為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供更加豐富的金融產(chǎn)品，為農(nóng)戶,、村集體提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的金融服務(wù),，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,。

　　三,、公開競(jìng)拍閑置資產(chǎn)資源，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,。高效利用農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源,，大力發(fā)展壯大全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是開展農(nóng)村集體“三資”清理,。對(duì)私自侵占,、不合理發(fā)包的集體資產(chǎn)進(jìn)行清理規(guī)范、重新發(fā)包,，及時(shí)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布農(nóng)村資產(chǎn)資源出租（轉(zhuǎn)包）等信息,，通過公開競(jìng)爭(zhēng)的形式承包經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村資源配置和利用效率,。二是開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源線上交易,。現(xiàn)已舉辦90余場(chǎng)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍會(huì)，規(guī)范處置集體土地,、水塘等閑置資源,，全市共競(jìng)拍農(nóng)村集體閑置資源資產(chǎn)1200余萬(wàn)元，成交額1500余萬(wàn)元,。三是建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收長(zhǎng)效機(jī)制,。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，規(guī)范交易流程,、手續(xù),，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，合理確定集體資產(chǎn)資源價(jià)值,，杜絕“親情價(jià)”“人情價(jià)”,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。預(yù)計(jì)到年底,，全市2210個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元的村達(dá)到230個(gè),。

　　四,、賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施價(jià)值，破解農(nóng)村土地抵押貸款難題,。變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“死資產(chǎn)”為“活資金”,，大力拓寬抵押貸款融資渠道,，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入源頭活水。一是賦能有重點(diǎn),。受農(nóng)村土地價(jià)值等影響,，廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅能通過抵押其流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)獲得少許貸款，而投入較大的溫室大棚,、冷庫(kù),、廠房等設(shè)施由于無(wú)法認(rèn)定價(jià)值只能閑置，成為名副其實(shí)的“沉睡資產(chǎn)”,，嚴(yán)重制約擴(kuò)大再生產(chǎn),。二是攻堅(jiān)有方向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，創(chuàng)新出臺(tái)《棗莊市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法》《棗莊市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法》,，明確把溫室大棚、曬場(chǎng),、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)機(jī)棚、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等地面（地下）附著物一并評(píng)估作價(jià),，用于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。三是落實(shí)有成效,。2022年8月以來(lái),，臺(tái)兒莊區(qū)運(yùn)豐良蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司、山東健袖生態(tài)科技有限公司通過對(duì)流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其地上大棚,、雞舍等設(shè)施進(jìn)行評(píng)估作價(jià),，辦理抵押貸款1.2億元。山東榴園糧油股份有限公司辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1.7億元,，極大釋放了農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押價(jià)值,，有效破解農(nóng)村土地抵押貸款難題。

       02,、大眾網(wǎng)記者：土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是保障糧食安全,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。我市在推進(jìn)“小田變大田”方面開展了哪些探索,？

　　徐?。?023年中央一號(hào)文件提出，“要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè),、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題,?！苯衲暌詠?lái)，我們?cè)趲F城區(qū)開展了省級(jí)“小田變大田”試點(diǎn),，以破解承包地細(xì)碎化難題為突破口,，探索構(gòu)建符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　一,、著眼“三個(gè)圍繞”,，匯聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新合力

　　一是圍繞村民確定經(jīng)營(yíng)路徑。對(duì)是否實(shí)施土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),、采用何種模式等事項(xiàng),，由黨員代表會(huì)議、村民議事會(huì)等研究決定,，充分尊重村民意愿,。制定出臺(tái)承包地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，創(chuàng)新推出劃分“自種區(qū)”和“經(jīng)營(yíng)區(qū)”的“兩區(qū)管理”土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,，原則上將最肥沃的土地劃為“自種區(qū)”,，交由愿意種田的農(nóng)戶自主耕種；將“經(jīng)營(yíng)區(qū)”土地統(tǒng)一交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

　　二是圍繞生產(chǎn)激活經(jīng)營(yíng)要素,。各村分別制作土地“現(xiàn)狀圖”，實(shí)行“先交錢后種地”“壓一季糧”等措施,，讓農(nóng)戶對(duì)土地“收放自由”,、放心流轉(zhuǎn)。引進(jìn)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人50余名,，壯大了善管理,、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。吸引更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè),，2023年嶧城區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體提前到位資金5300余萬(wàn)元,，間接帶動(dòng)投資5100余萬(wàn)元。

　　三是圍繞需求制定扶持策略,。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)力度,，新建成5處為農(nóng)服務(wù)中心，建成4300平方米農(nóng)機(jī)庫(kù)房,、7600平方米臨儲(chǔ)糧倉(cāng),。積極拓寬金融支農(nóng)范圍，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,，金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)營(yíng)主體信貸資金累計(jì)突破3.2億元,。

　　二、創(chuàng)新“三種模式”,，激發(fā)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)新動(dòng)力

　　一是“連片流轉(zhuǎn)”模式,。針對(duì)集中連片地塊,，由村集體組織，對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃整理,測(cè)量繪制現(xiàn)狀圖,，標(biāo)明農(nóng)戶原本經(jīng)營(yíng)地塊的面積,、位置等信息；隨后由承包戶與村“兩委”簽字確認(rèn),，委托村集體集中經(jīng)營(yíng),；最后由村集體統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，引進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體,，形成“連片流轉(zhuǎn)”規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式,。

　　二是“股份合作+全程托管”模式。村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社,，吸引農(nóng)戶以承包地入股參股,。依托社會(huì)化服務(wù)組織，提供耕,、種,、管、收“全托管”服務(wù),，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分別搭建“全托管”信息服務(wù)平臺(tái),，引導(dǎo)村集體,、農(nóng)資企業(yè)、糧食收儲(chǔ)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等共同參與“全托管”服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)“全托管”服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋”。

　　三是“聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)”模式,。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈思維,，以涉農(nóng)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，與村集體、專業(yè)合作社等主體建立企業(yè)聯(lián)合體,，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。

　　三、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新活力

　　一是地塊“小田并大田”,。推動(dòng)土地規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，打破原有家庭經(jīng)營(yíng)邊界,，通過整理改良,、土地“邊角料”再利用等措施，實(shí)現(xiàn)了減壟增地,、減溝增地,、減路增地，實(shí)際耕地面積增加了8%左右,，突破了田地“細(xì)碎化”問題的瓶頸,。 

　　二是技術(shù)“傳統(tǒng)換現(xiàn)代”。借助土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。吸引先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備投入農(nóng)業(yè)服務(wù)耕,、種,、管、收各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可視化,、信息化、少人化或無(wú)人化,。

　　三是主體“農(nóng)戶變多元”,。一方面扶持農(nóng)民群眾發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，另一方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。2023年新增經(jīng)營(yíng)主體共109個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍由小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)主,、合作社,、龍頭企業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)由單一的種植向種,、養(yǎng),、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

       03棗莊市新聞傳媒中心記者：薛城區(qū)作為省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做了哪些探索？

　　孫婷：近年來(lái),，薛城區(qū)緊抓省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)有利契機(jī),，不斷開展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新探索，村集體經(jīng)濟(jì)收入“破五進(jìn)十”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),，“破十攀百”成效顯著,，村集體發(fā)展呈現(xiàn)質(zhì)效雙增良好局面。主要?jiǎng)?chuàng)新措施體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，凝聚發(fā)展合力,。把推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入全區(qū)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制任務(wù)清單關(guān)鍵內(nèi)容,，構(gòu)建區(qū)委牽頭抓總、職能部門合力推進(jìn),、鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施,、村級(jí)直接落實(shí)的三級(jí)黨組織抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一盤棋”格局。區(qū)委書記擔(dān)任“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)”一線總指揮,，區(qū)直各部門從產(chǎn)業(yè)謀劃,、資金統(tǒng)籌、人才引進(jìn),、政策保障等方面拿出19項(xiàng)切實(shí)有力的“干貨”措施,，助力村集體興業(yè)增收。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村,，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街,、鎮(zhèn)街班子成員包支部、區(qū)直部門包產(chǎn)業(yè),、農(nóng)技人員包項(xiàng)目“四包”責(zé)任制,，凝聚齊抓共管新合力。

　　二是堅(jiān)持創(chuàng)新思維,，探索發(fā)展路徑,。依托省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)任務(wù)，樹立“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府引導(dǎo),、市場(chǎng)主導(dǎo)、村企聯(lián)合”總思路,，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展新路徑,。在南部農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型”集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)資金,、人才,、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)集聚,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。在中部城郊鎮(zhèn)發(fā)展“物業(yè)經(jīng)營(yíng)型”集體經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)城中村、城郊村,、鎮(zhèn)駐地村興辦沿街商鋪,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng),、標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體物業(yè)項(xiàng)目,。在北部工業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“資產(chǎn)盤活型”集體經(jīng)濟(jì),，合理盤活村集體土地、山水,、“四荒”等資源,，建設(shè)廠房招引企業(yè)。針對(duì)部分資產(chǎn)資源匱乏的村發(fā)展“居間服務(wù)型”集體經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)村集體立足生產(chǎn)生活,，創(chuàng)辦勞務(wù)合作社，承接衛(wèi)生保潔,、道路養(yǎng)護(hù),、護(hù)林防火、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,、農(nóng)機(jī)服務(wù)等服務(wù)工作,。近年來(lái)，全區(qū)樹立打造了尚馬村小微企業(yè)孵化園,、魯封橋大集商貿(mào)市場(chǎng),、吳莊村千畝豐產(chǎn)示范田、周營(yíng)鎮(zhèn)村黨支部領(lǐng)辦土地“雙托管”等一系列可復(fù)制的村集體發(fā)展樣板,，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效借鑒,。

　　三是建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍，激發(fā)人才活力,。大力實(shí)施“三大工程”,，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚力賦能。實(shí)施“頭雁領(lǐng)航工程”,，全面提升村黨組織書記能力水平,，打造一支強(qiáng)有力的強(qiáng)村富民“尖兵”隊(duì)伍。實(shí)施“藍(lán)青工程”,，探索“導(dǎo)師幫帶”機(jī)制,，組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的黨組織書記到集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村交流掛職，補(bǔ)齊后進(jìn)村黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板,。實(shí)施“紅色顧問工程”,，從區(qū)直部門選拔12名經(jīng)濟(jì)、科技特派員,，發(fā)掘吸納“土專家”“田秀才”44人,，與83個(gè)重點(diǎn)村建立一對(duì)一幫聯(lián)機(jī)制，全面提升村集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,。

　　四是強(qiáng)化保障機(jī)制,，確保資金投入。區(qū)委研究制定支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的十二條措施，匯聚各類資金,、資源為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送“活水”,。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金和行業(yè)部門資金1.2億元，推進(jìn)“印象白樓”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)6大板塊,、36個(gè)項(xiàng)目建設(shè),，帶動(dòng)推進(jìn)區(qū)內(nèi)11個(gè)村集體共同發(fā)展。統(tǒng)籌省,、市,、區(qū)三級(jí)財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，注資建成9個(gè)“聯(lián)村共富”項(xiàng)目,，聯(lián)結(jié)30個(gè)受益村,。設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新開發(fā)“惠農(nóng)貸”“強(qiáng)村貸”等金融產(chǎn)品,，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%貸款貼息,，專項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村興辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，3年來(lái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)有效投資1300萬(wàn)元,。

　　五是規(guī)范監(jiān)管機(jī)制,，提升發(fā)展質(zhì)量。完善健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制,，搭建“云上鄉(xiāng)村”集體資產(chǎn)智能管理平臺(tái),，把村集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租和村集體工程項(xiàng)目發(fā)包等交易活動(dòng)全部納入薛城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，推動(dòng)村集體資產(chǎn)全部進(jìn)場(chǎng)開展“陽(yáng)光交易”,。常態(tài)化開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治行動(dòng)，2020年以來(lái)累計(jì)清查集體土地3.24萬(wàn)畝,，規(guī)范管理合同1.05萬(wàn)份,，為村集體增收2268萬(wàn)元。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”侵占挪用專項(xiàng)整治,，切實(shí)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,。

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