12月14日,，市政府新聞辦舉行“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第二十三場,，介紹市生態(tài)環(huán)境局深化環(huán)評與排污許可改革 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       劉　品　市生態(tài)環(huán)境局黨組書記,、局長

       劉建清　市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記,、副局長

       周　圍　市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制辦公室主任,、四級調(diào)研員

　　今年以來,，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、省,、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,，主動服務(wù)和融入全市“強工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”發(fā)展目標,，持續(xù)深化環(huán)評與排污許可改革,，提升源頭預防和過程管控效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

　　一,、強化分區(qū)管控，提升規(guī)劃環(huán)評效力

　　一是劃分生態(tài)環(huán)境分區(qū)單元,。組織開展2023年度棗莊市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新,，優(yōu)化調(diào)整了149個環(huán)境管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準入清單,，嚴格落實區(qū)域空間布局,、污染排放、環(huán)境風險防控等要求,，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,、重大項目選址、規(guī)劃環(huán)評提供了重要依據(jù),，嚴防與區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位不準,、分區(qū)管控要求不符的“兩高”項目落戶。通過在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級,、環(huán)境準入等領(lǐng)域的實施應用,，助推全市生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理,。二是壓實規(guī)劃環(huán)評主體責任,。市生態(tài)環(huán)境局積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)認真履行主體責任,，切實做好環(huán)評編制,、跟蹤評價、優(yōu)化提升工作,；引導相關(guān)規(guī)劃編制部門同步推進總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評編制,，通過專家指導、部門聯(lián)審等方式嚴把環(huán)評質(zhì)量,，確保規(guī)劃環(huán)評的保障效果,。印發(fā)《關(guān)于切實做好園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進工作的通知》，指導園區(qū)科學規(guī)劃,、有序推進擴區(qū)調(diào)區(qū)工作,。今年以來，完成6個縣級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查,，實現(xiàn)了全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查全覆蓋,，為穩(wěn)步提升園區(qū)功能品質(zhì)、服務(wù)保障重點項目快速落地夯實了基礎(chǔ),。三是推動規(guī)劃與項目環(huán)評銜接聯(lián)動,。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測工作，全市17家產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測報告已向社會公開并供入園企業(yè)免費使用,。印發(fā)《關(guān)于進一步簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)境影響評價工作的通知》,，要求各園區(qū)管理機構(gòu)會同規(guī)劃環(huán)評編制單位明確、公開入園項目可依法簡化的內(nèi)容,，節(jié)省入園項目投資成本,。

　　二、優(yōu)化環(huán)評服務(wù),，打造良好營商環(huán)境

　　一是強化生態(tài)環(huán)境要素保障,。對省市區(qū)重點項目，實施清單化管理,，實時跟蹤幫包,。通過提前介入、上門服務(wù),、即來即審,、并聯(lián)評估等方式,，及時解決辦理環(huán)評手續(xù)中可能遇到的難題。指導企業(yè)及早啟動,、加快編制環(huán)評文件,，2023年我市省、市,、區(qū)級重點項目環(huán)評手續(xù)辦結(jié)率95.6%,，2024年申報重大項目環(huán)評手續(xù)辦結(jié)率達到60%，讓項目贏在“起跑線”,。統(tǒng)籌區(qū)域資源互補,，推進環(huán)境要素資源配置，11月29日市政府辦公室印發(fā)了《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點暫行辦法》,，全面實施排污權(quán)交易工作,，拓寬了新建項目排放指標來源。二是深化審批制度改革,。優(yōu)化環(huán)評審批全過程把關(guān)要求,，建立科室聯(lián)審、局領(lǐng)導集體審查制度,。開展“領(lǐng)導干部坐窗口活動”,，及時解決市場主體在行政許可事項辦理過程中遇到的難點、堵點問題,。印發(fā)《<切實加強2023年度環(huán)評服務(wù)保障促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作措施>的通知》,，明確強化重點項目環(huán)評服務(wù)保障等4大項管理要求，實施優(yōu)化審批服務(wù)方式等12條工作措施,。推進政務(wù)服務(wù)電子化,，實行全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn)模式，全面提升審批服務(wù)效能,。持續(xù)深入開展“優(yōu)化服務(wù)、包鎮(zhèn)聯(lián)企”活動,，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題,，以實際行動為企業(yè)發(fā)展保駕護航。三是提高審批科學化水平,。充分利用專家團隊指導幫扶環(huán)評編制過程,，變“結(jié)果審查”為“過程審查”、“現(xiàn)場評審”為“線上評審”,，專家評審費用由市財政承擔,，有效縮短了報批時間、提高了環(huán)評質(zhì)量,、減輕了企業(yè)負擔,。今年以來,，共審批環(huán)評文件297個，其中報告書41個,，報告表256個,；組織重點項目環(huán)評專家審查會議31次。

　　三,、踐行綠色引領(lǐng),，守牢環(huán)境保護底線

　　一是嚴格項目環(huán)境準入。堅持底線思維,，嚴把項目準入關(guān),，從源頭控制環(huán)境污染?！案矣谡f不,、善于說行”，防控高污染,、高風險項目落地,。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，對存在污染物排放的新建項目全部要求進入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū),，有效防范生態(tài)環(huán)境風險隱患,。已批復項目均落實污染物排放倍量替代和碳排放減量替代，今年以來已實現(xiàn)減排二氧化硫,、氮氧化物,、顆粒物和揮發(fā)性有機物227噸、450噸,、215噸,、24噸，否決不符合要求的項目7個,。二是強化業(yè)務(wù)培訓指導,。組織全市排污單位開展環(huán)評與排污許可知識培訓，989名企業(yè)法人和30余名環(huán)保管理人員參加培訓并通過考試,，確保執(zhí)法人員和執(zhí)法對象心明眼亮,，有效提升了企業(yè)的環(huán)境管理能力和污染防治自覺性。三是落實內(nèi)部監(jiān)督管理,。以案為鑒,，向環(huán)評單位和從業(yè)人員通報環(huán)評典型案例，指導環(huán)評單位建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制體系,，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實,、客觀、全面和規(guī)范,。要求環(huán)評從業(yè)人員嚴守職業(yè)操守,，守好從業(yè)底線,。加大監(jiān)督檢查力度，1-11月共抽查復核建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)評報告22份,，對納入本地中介超市的9家環(huán)評單位進行了嚴格檢查,，對2家環(huán)評單位進行了失信記分。

　　下一步,，市生態(tài)環(huán)境局將聚焦市委,、市政府“爭創(chuàng)一流營商環(huán)境”的部署要求，不斷完善環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)機制,，持續(xù)優(yōu)化提升環(huán)評與排污許可服務(wù)效能,，助力全市項目建設(shè)跑出“加速度”，綠色發(fā)展增添“新動能”,。

答記者問

       01,、中國網(wǎng)記者：剛才提到，11月29日《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點暫行辦法》正式印發(fā),，能給我們介紹一下該《暫行辦法》的主要內(nèi)容有哪些嗎,？

　　劉建清：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》的有關(guān)要求，我市認真學習領(lǐng)悟排污權(quán)交易的發(fā)展走向,，積極探索分析棗莊排污權(quán)有償交易的可行性,。并在省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持棗莊市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策的通知》的支持指導下，立足棗莊市情,，借鑒先期試點的優(yōu)秀經(jīng)驗,，確定顆粒物和揮發(fā)性有機物作為交易指標，起草編制了《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點暫行辦法》,。

　　本《暫行辦法》共二十一條,，對排污權(quán)交易工作進行了明確安排部署，主要可劃分為以下六個部分：

　　一是制定依據(jù),、基本概念,，對應《暫行辦法》第一條至第五條。明確了在棗莊市內(nèi)開展,，對兩倍量替代后排放量大于1噸/年的顆粒物和揮發(fā)性有機物排放權(quán)進行試點,。

　　二是交易原則，對應《暫行辦法》第六條至第十條,。由市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，發(fā)改,、財政,、稅務(wù)等有關(guān)部門共同推進。現(xiàn)有排污單位現(xiàn)有排污權(quán)無償使用,，新建排污單位需要通過交易獲得排污權(quán),；對排污權(quán)以排污權(quán)證的形式每五年核定一次,。

　　三是排污權(quán)來源和使用要求，對應《暫行辦法》第十一條至第十六條,。排污單位通過淘汰產(chǎn)能,、污染治理等方式減少的污染物排放可以作為排污權(quán)的來源；排污權(quán)交易價格不得低于省發(fā)改,、財政,、生態(tài)環(huán)境主管部門批復的排污權(quán)政府出讓基準價。

　　四是排污權(quán)儲備,，對應《暫行辦法》第十五條至十七條,。通過回購、無償收回等形式,，將排污權(quán)納入政府儲備,，用于新興產(chǎn)業(yè)和重大項目。

　　五是排污權(quán)出讓收入,，對應《暫行辦法》第十八條至第十九條,。政府出讓排污權(quán)取得的收入納入財政管理。

　　六是監(jiān)管要求,，對應《暫行辦法》第二十條,。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改,、財政等部門負有監(jiān)管職能,。

　　排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，開展排污權(quán)交易試點工作,，將有效拓展污染減排渠道,，規(guī)范排污權(quán)交易市場，提高環(huán)境容量資源配置效率和污染減排績效,，在推動生態(tài)環(huán)境改善的同時,，打通優(yōu)質(zhì)項目落戶要素指標瓶頸，保障重大項目落地實施,，助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

       02、大眾網(wǎng)記者：我們了解到,，棗莊市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應用服務(wù)并成功頒發(fā)全省第一張排污許可電子證照,，請問我市在推動排污許可工作方面有哪些具體措施？

　　劉建清：排污許可制是國家法律規(guī)定的固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，是推動落實排污單位治污主體責任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措,。2021年山東省發(fā)布了關(guān)于落實《排污許可管理條例》的實施意見（試行），為全面落實《條例》要求，我市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應用服務(wù)并于2022年3月成功頒發(fā)全省第一張排污許可電子證照,。我市在全力推動排污許可工作提質(zhì)增效方面主要采取了以下措施：

　　一是鞏固提升排污許可全覆蓋成果,。按照國家和省部署，我市2017年將首批七大行業(yè)（發(fā)電,、造紙,、化工等）共計107家企業(yè)納入排污許可證管理，于2020年底初步實現(xiàn)了排污許可證企業(yè)的全覆蓋,，至此全市持證企業(yè)達969家,，登記管理企業(yè)3706家。嚴格落實排污許可證質(zhì)量,、執(zhí)行報告“雙百”審核,，截止11月30日，棗莊市應完成2023年度執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核共計154 家,，其中七個典型行業(yè)49家,，其他行業(yè)105家。實際共完成執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核269家,，審核完成率為174.8%,，其中七個典型行業(yè)完成審核49家，審核完成率為100%,，其他行業(yè)完成審核220家,，審核完成率為209.7%。

　　二是加大宣貫培訓指導力度,。制定全市持證排污單位人員培訓方案,，組織市局及各分局分批次召開13場排污許可證培訓會，覆蓋全市近百個行業(yè),，生態(tài)環(huán)境部門排污許可相關(guān)人員共73人參訓,，我市持證排污單位共有1049家，排污單位法人代表,、負責排污許可工作人員共989人參訓,。培訓采用“線上+線下”雙線培訓模式，雙管齊下雙線并進,，極大提升了參訓人員對《排污許可管理條例》的理解力,，排污單位責任意識明顯增強。明確質(zhì)量審核要點,、關(guān)注點,，通過以改促學的方式，引導排污許可管理人員深入學習,、查漏補缺,。培訓認真落實“學習+檢測”的方針，在每場培訓結(jié)束后都會及時進行線上測試，以檢測學習成果,。考試結(jié)果基本達到目標要求,，90%考試人員的成績達到90分以上,，對考試成績排名后10%的人員均進行了補考，保障了培訓質(zhì)量,。

　　三是探索實施“一證式”監(jiān)管模式,。強化排污許可證后管理，建立以排污許可證為主要依據(jù)的日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作體系,。形成以排污許可證證前,、證中、證后為檢查主線,，各個管理要素信息互相印證,、現(xiàn)場實際與檔案材料互相印證的無縫隙執(zhí)法檢查模式，切實督促企業(yè)按證排污,、合法排污,。為奠定“一證式”監(jiān)管的基礎(chǔ)，于2021年到2023年開展排污許可證質(zhì)量提升工作,，其中到2022年10月底實現(xiàn)持證企業(yè)的首次復核,，各區(qū)局有計劃的針對持證企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，以確?，F(xiàn)場與許可證的一致性,；2023年又開展了一輪對1056家持證企業(yè)的回頭看；同步針對《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范HJ1299-2023》提出的要求結(jié)合省廳提供的復核材料,，開展現(xiàn)場+非現(xiàn)場同步開展,，企業(yè)自查+區(qū)縣普查+市局復合核查模式，“雙隨機”執(zhí)法檢查共檢查企業(yè)611家次,，立案查處無證排污,、未按證排污等環(huán)境違法案23起。

　　四是深入開展精準幫扶核查,。通過面對面座談,，點對點指導，排污許可證核發(fā)人員進入工業(yè)園區(qū)和企業(yè),，實地演示現(xiàn)場核查要點,，聽取一線工作人員在排污許可證核發(fā)中遇到的實際問題，進行答疑解惑,、分享經(jīng)驗,。針對典型行業(yè)企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行情況反饋的問題，分析原因，逐項整改,。建立自查,、普查、抽查問題清單,，定期調(diào)度,，分階段、分步驟有序推進整改,，共同提高排污單位,、核發(fā)人員技術(shù)水平，不斷夯實排污許可管理基礎(chǔ),。

　　下一步,，我們將嚴格根據(jù)國家和省的要求，通過實施基層幫促,、督促分局“快審”,，嚴格市級把控，借鑒典型提質(zhì)等措施,，抓好問題高發(fā)行業(yè)和重點企業(yè)核查,。落實臺賬式管理，建立整改銷號制度,，加大考核獎懲力度,，全力推進排污許可制度落地見效。

       03,、齊魯晚報記者：生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》,，請問哪些排污單位應當將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，相關(guān)排污單位如何申請辦理,？

　　周圍：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知要求,，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中屬于工業(yè)行業(yè)的，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》屬于第3至99類應當納入排污許可管理的排污單位,，應將工業(yè)噪聲納入排污許可管理,。例如煤炭開采和洗選、食品制造,、紡織業(yè)等行業(yè)的工業(yè)企業(yè),，應該將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。加油站,、儲油庫,、碼頭、汽修場所,、醫(yī)療機構(gòu)等不屬于工業(yè)行業(yè),，或者不屬于名錄第3至99類應當納入排污許可管理的排污單位,，其排污許可證申請表或排污登記表無須填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容。

　　排污單位可根據(jù)自身建設(shè)情況分類辦理,。首次申請排污許可證的排污單位,，應按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范申請取得排污許可證，在排污許可證中填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容,。2023年10月前已經(jīng)申請取得排污許可證的排污單位,，應通過重新申請的方式填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容，并于2025年前完成相關(guān)工作,。

　　為順利完成工業(yè)噪聲排污許可任務(wù)，市生態(tài)環(huán)境局將重點做好以下三個方面工作：

　　一是下好“先手棋”,，開展排污許可管理宣傳培訓,。組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)排污許可審批人員、執(zhí)法人員,、技術(shù)專家,、各重點排污單位管理人員等，通過政策解讀,、培訓,、測試、問卷等各種方式,，提升工業(yè)噪聲排污許可工作的知曉度和關(guān)注度,。

　　二是當好“服務(wù)員”，推動排污許可證審批提質(zhì)增效,。結(jié)合“局長科長坐窗口”活動,，組織審發(fā)人員和技術(shù)機構(gòu)通過“走上門、請過來”多種方式,，結(jié)合新發(fā),、變更證，對申辦企業(yè)進行“一對一”答疑解惑和現(xiàn)場幫辦,、代辦,，在提高辦理速度的同時，加強企業(yè)對噪聲新許可事項的理解程度和守法意識,。

　　三是用好“后手牌”,，落實排污許可證后監(jiān)督管理。提高噪聲排污許可證發(fā)放質(zhì)量,，并第一時間納入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容,，對未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按照排污許可證要求進行工業(yè)噪聲污染防治,、噪聲排放,、臺賬記錄,、執(zhí)行報告提交、信息公開的排污單位進行依法處理,。