11月28日,，市政府新聞辦舉行“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第二十八場(chǎng),，介紹市財(cái)政局打造陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)品牌,、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)情況,，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       王　穎　市財(cái)政局黨組成員,、副局長(zhǎng),，新聞發(fā)言人

       于　明　市財(cái)政局黨組成員、市財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心主任

       高　冬　市行政審批服務(wù)局黨組成員,、市公共資源交易中心主任

　　今年以來,，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，持續(xù)加大惠企政策供給,，著力提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力和服務(wù)水平,，不斷提高政府采購(gòu)工作質(zhì)效。

　　“提比例,、降成本”,，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。要求預(yù)算單位加強(qiáng)采購(gòu)需求管理,，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目,，適宜由中小企業(yè)提供的,，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過 200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,、超過400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%,。對(duì)于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目,，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包,，對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的評(píng)審價(jià)格扣除優(yōu)惠。截至2023年10月,，我市中小微企業(yè)政府采購(gòu)合同金額達(dá)12.21億元,，占政府采購(gòu)合同總金額的85.89%。

　　“拓渠道,、促合作”,，著力緩解企業(yè)融資難題。省財(cái)政廳創(chuàng)新推出了政府采購(gòu)合同融資（簡(jiǎn)稱“政采貸”）,，政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)可以憑政府采購(gòu)合同,，在合作銀行獲得無抵押信用貸款。我市財(cái)政部門積極發(fā)揮牽頭作用,，通過電視,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式,，持續(xù)加大宣傳力度,，提升“政采貸”業(yè)務(wù)知曉度，并在政府采購(gòu)交易平臺(tái)顯著位置設(shè)置了融資平臺(tái)登錄跳轉(zhuǎn)窗口,，安排專人做好“政采貸”業(yè)務(wù)指導(dǎo),，方便企業(yè)使用,。今年以來,，全市政府采購(gòu)合同融資預(yù)授信金額達(dá)2.95億元，有效緩解了企業(yè)融資難題,。

　　“破瓶頸,、提質(zhì)效”，全力提升政府采購(gòu)數(shù)字化水平,。今年7月,，我市預(yù)算管理一體化平臺(tái)政府采購(gòu)模塊在全省率先上線運(yùn)行了合同電子簽章功能。截至目前,，我市已有34例政府采購(gòu)合同通過電子簽章完成簽訂,。同時(shí)，我市還實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”山東省遠(yuǎn)程異地評(píng)審調(diào)度系統(tǒng)和易彩虹遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)雙軌運(yùn)行,，政府采購(gòu)可以全流程“線上辦理”,，供應(yīng)商和評(píng)審專家足不出戶即可完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，“不見面開標(biāo)”應(yīng)用率達(dá)到100%,。

　　“嚴(yán)監(jiān)管,、勤培訓(xùn)”，聚力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力,。常態(tài)化開展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格檢查,，對(duì)不規(guī)范,、不合規(guī)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，檢查結(jié)果按季度在“棗莊市財(cái)政局”門戶網(wǎng)站公示,，敦促代理機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)水平,。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取線上線下相結(jié)合的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)提高采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

　　“建機(jī)制,、講誠(chéng)信”,，努力構(gòu)建政府采購(gòu)誠(chéng)信體系。圍繞打造“不敢失信,、不能失信,、不愿失信”的政府采購(gòu)環(huán)境，我們研究制定了采購(gòu)人,、代理機(jī)構(gòu)履職能力評(píng)價(jià)方案,，對(duì)參與采購(gòu)各方主體實(shí)施全流程履職能力評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，建立政府采購(gòu)領(lǐng)域守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。

　　“搭橋梁、優(yōu)服務(wù)”,，傾力提高市場(chǎng)主體滿意度,。聚焦政府采購(gòu)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問題，先后組織開展了全市財(cái)政系統(tǒng)“政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升走訪”活動(dòng),、“智慧賦能,、陽(yáng)光采購(gòu)”政府開放日活動(dòng)和政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境代理機(jī)構(gòu)座談會(huì)，加大政策宣傳解讀力度,，指導(dǎo)企業(yè)用好用足政府采購(gòu)合同融資,、告知承諾制、小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠等各項(xiàng)惠企政策,，主動(dòng)聽取群眾意見建議,，持續(xù)提升政府采購(gòu)影響力。

　　下一步,市財(cái)政局將堅(jiān)持以深化“放管服”改革為重點(diǎn),以惠企政策和貼心服務(wù)為著力點(diǎn),、切入點(diǎn),結(jié)合政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嶋H,扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)改革,加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度,用實(shí)際行動(dòng)打造公平,、公正的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境,為我市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化棗莊篇章貢獻(xiàn)更大力量,。

答記者問

       01,、山東廣播電視臺(tái)記者：對(duì)于企業(yè)來說，很容易混淆政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)這兩個(gè)概念,，請(qǐng)問什么是政府采購(gòu),，和招投標(biāo)有什么區(qū)別,，什么情況下需要通過政府采購(gòu)進(jìn)行？

　　于明：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為,。

　　政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等，預(yù)算金額達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（400 萬(wàn)元）及以上的,，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管,。

　　從政府采購(gòu)的內(nèi)涵上明確了需要進(jìn)行政府采購(gòu)的三個(gè)關(guān)鍵條件：一是實(shí)施主體,，即各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,；二是資金來源,，即財(cái)政性資金，具體指納入預(yù)算管理的資金,，以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金,，視同財(cái)政性資金；三是采購(gòu)的客體,，即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù),，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)可以由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定,。目前,，《山東省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》已在山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)和棗莊市財(cái)政局門戶網(wǎng)站公布。

       02,、大眾網(wǎng)記者：市財(cái)政局在優(yōu)化提升政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境方面做了大量工作,，特別是在打造“陽(yáng)光采購(gòu)”服務(wù)品牌上取得了顯著成效，請(qǐng)問今年在政府采購(gòu)監(jiān)管上有哪些具體舉措,？

　　于明：今年以來,，市財(cái)政局聚焦改革創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，提升監(jiān)管水平,，在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力,。一是加強(qiáng)信息管理，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/strong>將政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定和要求嵌入到預(yù)算管理一體化,、山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái),、棗莊市公共資源交易系統(tǒng)等平臺(tái)中，時(shí)間節(jié)點(diǎn),、公告內(nèi)容等方面均可通過電子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)規(guī)范,。采購(gòu)人按照財(cái)政部規(guī)定的文本格式在山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)上規(guī)范發(fā)布各類采購(gòu)公告，及時(shí)回應(yīng)采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人對(duì)公告內(nèi)容的疑問,，確保公告內(nèi)容的完整性,、真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、合法性,。二是全流程網(wǎng)上公開，讓采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下進(jìn)行,。政府采購(gòu)項(xiàng)目從采購(gòu)意向,、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件,、成交結(jié)果到合同公示和履約驗(yàn)收全部進(jìn)行網(wǎng)上公示,，采購(gòu)活動(dòng)全程在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，營(yíng)造公開透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境,。三是加大監(jiān)管力度,，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。以履職評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較好的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),，進(jìn)行年度通報(bào)表?yè)P(yáng)；將評(píng)價(jià)結(jié)果較差的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象,，提高抽查頻次和比例,，作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以關(guān)注。同時(shí),，對(duì)守信市場(chǎng)主體免交投標(biāo)保證金,，減免履約保證金；對(duì)失信市場(chǎng)主體依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰,。

       03,、市新聞傳媒中心記者：財(cái)政部門在今年推進(jìn)政府采購(gòu)數(shù)字化監(jiān)管工作中提出來打造“數(shù)字賦能、智慧政采”品牌,，市公共資源交易中心作為電子化平臺(tái)建設(shè)的主要力量,，在這方面主要做了哪些工作？

　　高冬：今年以來,，市公共資源交易平臺(tái)聚力建設(shè)“數(shù)字賦能,、智慧政采”,，一是不斷完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以對(duì)投標(biāo)企業(yè)抱團(tuán)情況進(jìn)行分析,，比如可以分析出某個(gè)企業(yè)在參加多次投標(biāo)活動(dòng)時(shí),，總會(huì)有相關(guān)企業(yè)參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)且從不中標(biāo)。這些看似不相關(guān)的聯(lián)系,，在數(shù)據(jù)的對(duì)比分析下可以看到企業(yè)抱團(tuán)投標(biāo)的痕跡,，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供線索和方向。二是全面推行評(píng)審專家“云簽章”,，已在全市平臺(tái)推動(dòng)專家云簽的使用,，具備“人臉識(shí)別+簽章”功能，可通過面部識(shí)別功能自動(dòng)獲取專家簽字信息并在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽署,，替代傳統(tǒng)的數(shù)字證書,，已累計(jì)完成1016名評(píng)審專家信息采集。三是對(duì)投標(biāo)企業(yè)辦理“標(biāo)證通”享受數(shù)字證書免費(fèi)政策,，“標(biāo)證通”移動(dòng)數(shù)字證書具有免介質(zhì),、共享互認(rèn)、網(wǎng)上辦理,、安全可靠等特點(diǎn),，交易主體可使用“標(biāo)證通”APP在線申請(qǐng)辦理數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)掃碼完成系統(tǒng)登錄,、簽名蓋章,、加密解密等功能，目前已有124例投標(biāo)人采用“標(biāo)證通”代替實(shí)體數(shù)字證書投標(biāo),。

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