9月14日，市政府新聞辦舉行“聚焦政策文件解讀  提升政務(wù)服務(wù)效能”系列主題新聞發(fā)布會第三場,，解讀《棗莊市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2035年）》,，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       杜克允　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長

       杜益?zhèn)ァ∈凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局黨組成員,、四級調(diào)研員,，新聞發(fā)言人

       唐貴東　市城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心主任

　　一、出臺背景

　　黨的二十大報告提出,，要“推動綠色發(fā)展,，促進人與自然和諧共生，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，協(xié)同推進降碳,、減污、擴綠,、增長,，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約,、綠色低碳發(fā)展；加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、韌性、智慧城市”,。海綿城市建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè),、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措，是提升城市建設(shè)品質(zhì),、改善人居環(huán)境的重要途徑,。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》等文件提出要求,，各地要深刻理解海綿城市建設(shè)理念,，明確實施路徑，科學(xué)編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃,。為全面貫徹落實國家和省關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的要求,，加快轉(zhuǎn)變我市城市建設(shè)方式，加強規(guī)劃引領(lǐng),，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè),，我市編制出臺了《棗莊市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2035年）》。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共十章34條,，含21個附表。主要內(nèi)容包括：

　　（一）規(guī)劃范圍,、期限及目標(biāo),。規(guī)劃范圍為棗莊市中心城區(qū)（市中區(qū),、薛城區(qū)、嶧城區(qū),、臺兒莊區(qū),、山亭區(qū)）的城市建成區(qū)及規(guī)劃擴展區(qū)域，總面積約369.09km2,。研究范圍擴大至棗莊市市轄五區(qū)（市中區(qū),、薛城區(qū)、嶧城區(qū),、臺兒莊區(qū),、山亭區(qū)）的行政轄區(qū)范圍，面積約3069km2,。規(guī)劃期限為2021-2035年,，其中，規(guī)劃基期為2021年,，近期至2025年,，規(guī)劃遠(yuǎn)期到2035年。年徑流總量控制率目標(biāo)為75%,。到2025年,，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2035年,，城市建成區(qū)85%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,。

　　（二）海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃。依據(jù)我市現(xiàn)狀生態(tài)格局,，以保護市域重要生態(tài)資源,、統(tǒng)籌生態(tài)保護和城鄉(xiāng)建設(shè)格局為目標(biāo)，劃定兩級生態(tài)控制線,，并制定分級分類管控策略,。基于各項海綿技術(shù)影響因子的評價,，以經(jīng)濟可行,、技術(shù)合理為原則，構(gòu)建棗莊市海綿城市技術(shù)庫,。海綿城市建設(shè)分區(qū)包括海綿生態(tài)保育區(qū),、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、海綿生態(tài)緩沖區(qū),、海綿建設(shè)優(yōu)化區(qū),、海綿建設(shè)發(fā)展區(qū)五類。規(guī)劃對各類建設(shè)分區(qū)提出具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，明確管控單元劃分和分區(qū)管控要求,，結(jié)合水系規(guī)劃,、排水防澇規(guī)劃、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等資料,，將規(guī)劃區(qū)劃分為32個管控單元,，對年徑流總量控制目標(biāo)和面源污染物控制提出分區(qū)管控要求。

　　（三）海綿城市系統(tǒng)規(guī)劃及分期建設(shè)規(guī)劃,。系統(tǒng)規(guī)劃包括水資源利用系統(tǒng)規(guī)劃,、水環(huán)境改善系統(tǒng)規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)規(guī)劃,、水安全保障系統(tǒng)規(guī)劃,、水文化弘揚系統(tǒng)規(guī)劃。分期建設(shè)規(guī)劃包括分期建設(shè)達(dá)標(biāo)范圍,、海綿城市項目庫,、近期建設(shè)項目、建設(shè)項目指引,?！兑?guī)劃》明確了近期和遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積，將海綿城市建設(shè)項目分為建筑與小區(qū),、道路與廣場,、公園與綠地、水系整治,、排水設(shè)施5個大類，列出近期建設(shè)項目,，確定不同用地性質(zhì),、建設(shè)方式的項目年徑流總量控制率和年徑流污染物削減率的約束性要求與引導(dǎo)性指標(biāo)。

　　（四）規(guī)劃銜接與管控,。規(guī)劃銜接包括與國土空間規(guī)劃銜接,、與詳細(xì)規(guī)劃銜接、與專項規(guī)劃銜接等,?！兑?guī)劃》明確對項目實行全過程管控和重要環(huán)節(jié)管控，落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求,，加強對低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)及相關(guān)目標(biāo)落實情況的管控,。

　　（五）保障措施。明確強化組織保障,、增強資金保障,、加強制度保障、強化人才保障,、鼓勵公眾參與等措施,。健全完善工作推進機制,，強化涉水行業(yè)主管部門間的協(xié)同配合，加強上下級部門聯(lián)動,。積極擴寬融資渠道,，鼓勵跨地區(qū)、跨部門,、政府與社會資本合作,，推動投融資主體的多元化。加強海綿城市專題培訓(xùn),、行業(yè)技術(shù)交流等,，發(fā)揮專家智庫作用。鼓勵公眾參與海綿城市建設(shè),，加大海綿城市建設(shè)宣傳力度,。

　　我先簡要介紹這些。下一步,，市住建局將會同有關(guān)職能部門,，共同做好我市海綿城市建設(shè)和管理工作，推動《規(guī)劃》落地實施,。

答記者問

       01,、齊魯晚報記者：《棗莊市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺，是我市海綿城市建設(shè)當(dāng)前和今后一個時期的重要指引,。請介紹一下《規(guī)劃》出臺的現(xiàn)實意義,，將對我市城市建設(shè)帶來哪些影響？

　　杜克允：海綿城市建設(shè)是提升城市形象,、解決城市內(nèi)澇,、改善人居環(huán)境的重要抓手，是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式的重要舉措,?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要建設(shè)海綿城市,、韌性城市,。黨的二十大報告提出，要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造宜居,、韌性、智慧城市,；要推進美麗中國建設(shè),，推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。我市編制新一輪海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃,，是貫徹落實黨的二十大精神的集中體現(xiàn),，《規(guī)劃》的出臺對于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設(shè),、助力棗莊城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，具有重大現(xiàn)實意義。

　　《規(guī)劃》以新一輪棗莊市國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ),，結(jié)合棗莊城市發(fā)展目標(biāo),、用地性質(zhì)等，通過銜接城市道路,、綠地,、水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃,，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)指標(biāo),。《規(guī)劃》明確,，城市建設(shè)項目在規(guī)劃設(shè)計時,，要貫徹海綿城市建設(shè)理念，充分考慮海綿城市排水分區(qū),，按照中心城區(qū)建成區(qū)的32個管控單元,，確定適用的海綿技術(shù)設(shè)施，因地制宜開展項目設(shè)計,，根據(jù)不同用地類別,，考慮各類用地實施低影響開發(fā)的適宜性和難度，通過落實管控單元的約束性要求與引導(dǎo)性指標(biāo),，將海綿城市建設(shè)理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程,，逐步實現(xiàn)城市水環(huán)境的自然積存、自然滲透,、自然凈化,，促進形成生態(tài)、安全,、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng),。

       02、大眾網(wǎng)記者：海綿城市建設(shè)是提升城市品質(zhì)的重要舉措,，請問我市在推動海綿城市建設(shè)方面做了哪些工作,，取得了哪些成效,？

　　杜益?zhèn)ィ航陙恚沂蟹e極推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，因地制宜,、科學(xué)有序推進海綿城市建設(shè),，取得了顯著成效。

　　一是高站位部署,，加快完善體制機制。準(zhǔn)確把握國家,、省關(guān)于海綿城市建設(shè)的部署要求，先后印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》《關(guān)于按照海綿城市建設(shè)要求實施城建項目建設(shè)的通知》等文件,，出臺《棗莊市海綿城市建設(shè)管理辦法》，逐步建立常態(tài)化,、規(guī)范化,、系統(tǒng)化,、法制化的海綿城市項目建設(shè)管理工作機制,。

　　二是高起點規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè),。堅持規(guī)劃引領(lǐng),，突出全域謀劃,，編制完成《棗莊市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃（2021-2035年）》《棗莊市海綿城市規(guī)劃設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》等，進一步明確規(guī)劃控制目標(biāo),，制定分期建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局,、協(xié)調(diào)推進，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)提供管控依據(jù)和技術(shù)支撐,。

　　三是高水平管控,，嚴(yán)格建設(shè)過程監(jiān)管,。強化項目建設(shè)全過程管控,，指導(dǎo)各區(qū)（市）將海綿城市建設(shè)要求落實到各類建設(shè)項目建設(shè)條件和規(guī)劃設(shè)計審查,、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié),，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè),、管理無縫銜接。堅持以人為本,、因地制宜、系統(tǒng)布局和建管協(xié)同原則,，在各類建設(shè)項目中貫徹海綿城市建設(shè)理念，落實海綿城市建設(shè)措施,，實現(xiàn)城市建設(shè)效益最大化,。

　　四是高標(biāo)準(zhǔn)實施，多措并舉推進項目落實,。按照系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)指導(dǎo)思想,，倡導(dǎo)“海綿+”理念,，將海綿城市與舊城更新,、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板有機結(jié)合,。啟動實施“海綿城市+老舊小區(qū)改造”模式,，在老舊小區(qū)改造過程中，精準(zhǔn)聚焦居民實際訴求,，持續(xù)完善改造內(nèi)容，實施透水鋪裝,、下沉式綠地,、雨水花園等海綿化改造。全市已累計建成海綿城市面積95.05平方公里,，占城市建成區(qū)面積的43%,，城市雨澇有效緩解，城市品質(zhì)大幅提升,。

       03,、山東廣播電視臺記者：請問《規(guī)劃》出臺后，我市將如何保障《規(guī)劃》的實施,，進一步推動海綿城市建設(shè),？

　　唐貴東：海綿城市建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，需要一張藍(lán)圖繪到底,，一茬接著一茬干,。《規(guī)劃》出臺后,，我們將聯(lián)合有關(guān)部門重點做好以下幾個方面的工作,。

　　一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力,。海綿城市建設(shè)涉及部門多,、范圍廣,、業(yè)務(wù)雜，各區(qū)（市）人民政府落實責(zé)任,、統(tǒng)籌管理,，各職能部門分工協(xié)作、形成合力,，項目建設(shè)各方各司其職,、各盡其責(zé),，建立齊抓共管的長效機制,。同時秉承“共同締造”理念,，支持社會各方力量參與海綿城市建設(shè)，營造全民共謀共建共享的良好氛圍,。

　　二是堅持系統(tǒng)思維,，落實管控措施,。切實強化項目全過程管控,，將海綿城市建設(shè)要求落實到項目建設(shè)各個環(huán)節(jié),。同時，加強項目的施工管理和運行維護管理,，既要避免“圖有但未建”,，也要避免“建了但無用”,，嚴(yán)格落實運維主體，保障運維資金,，健全長效運維管理體系,，切實發(fā)揮海綿設(shè)施的作用和效果。

　　三是堅持因地制宜,，加強項目建設(shè),。持續(xù)加大全域海綿城市建設(shè)力度,，老城區(qū)改造要注重與老舊小區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造等有機結(jié)合，新城區(qū)建設(shè)要強化道路廣場,、公園綠地,、開發(fā)片區(qū)等與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接,。依托海綿項目建設(shè),，以點帶面、片區(qū)互聯(lián),，確保完成《規(guī)劃》提出的近遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)目標(biāo),。

　　四是堅持探索創(chuàng)新，強化技術(shù)保障,。按照《規(guī)劃》中提出的“經(jīng)濟可行,、技術(shù)合理”原則,，因地制宜,、分類施策、適度創(chuàng)新,，建立棗莊市海綿城市技術(shù)庫,，加快海綿技術(shù)推廣應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化海綿城市項目設(shè)計,。主動學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗,，加強海綿城市建設(shè)研究，科學(xué)有序推進我市海綿城市建設(shè),。