1月17日,，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,，介紹全市鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接有關情況,，并回答記者提問,。

       發(fā)布人

       陳廣良　市委農辦主任、市農業(yè)農村局局長、市鄉(xiāng)村振興局局長

       王兆海　市鄉(xiāng)村振興局常務副局長

       郭成武　市鄉(xiāng)村振興局副局長

       孟凡來　市鄉(xiāng)村振興局副局長

　　2022年以來，全市認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的一系列決策部署、按照市委市政府《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》要求,，嚴格落實“四個不摘”,，堅持“四個不減”，持續(xù)聚焦鞏固“兩不愁三保障”和安全飲水成果,，扎實開展防返貧監(jiān)測幫扶,，接續(xù)推進政策保障和產業(yè)就業(yè)幫扶，精準施策,，積極作為,，不斷鞏固拓展全市脫貧攻堅成果。創(chuàng)新實施銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設,，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村全面振興,。全市現(xiàn)行標準下脫貧享受政策人口收入穩(wěn)步提高，“兩不愁三保障”水平和生活質量不斷提升,；全市2.98萬戶6.79萬脫貧人口脫貧穩(wěn)定,；防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作扎實開展，截至去年12月31日,，全年累計納入監(jiān)測幫扶對象41戶129人,，已全部落實針對性幫扶措施；全市7個銜接推進區(qū),，總投資9.5億元,，共覆蓋49個村，投資建設各類項目210個,，目前已基本完工,。818個已建成的扶貧資金、銜接資金產業(yè)項目運營基本正常,、收益穩(wěn)定,；去年計劃實施的301個與鄉(xiāng)村振興有效銜接的產業(yè)和基礎設施項目已全面建成；就業(yè)幫扶和金融幫扶力度持續(xù)加大,，脫貧群眾收入穩(wěn)步提高,。

　　一是聚焦防返貧監(jiān)測幫扶,，實現(xiàn)應納盡納應扶盡扶,。嚴格落實“三四五三三”防返貧監(jiān)測幫扶工作機制，充分發(fā)揮村“兩委”、第一書記,、幫扶責任人,、扶貧專干、網格員等作用,，對尚未納入監(jiān)測幫扶范圍的各類特殊群體開展重點排查工作,，及時發(fā)現(xiàn)可能返貧致貧的困難群眾，嚴格按程序進行認定,，做到“應納盡納,、即時幫扶”。同時加強部門篩查預警,，市鄉(xiāng)村振興局會同市民政局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制與農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制有效銜接的通知》,，做到“動態(tài)監(jiān)測、主動發(fā)現(xiàn),、及時救助”,，積極應對群眾訴求，落實好“三告知”制度,，確保群眾滿意,。每月調度各區(qū)（市）防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機制落實情況以及與農村低收入人口監(jiān)測機制有效銜接進展情況，并選取不少于兩個區(qū)（市）由班子成員帶隊,，赴相關區(qū)（市）實地調研,，全面真實掌握工作情況。截至去年底,，全市累計納入防止返貧監(jiān)測幫扶對象1188戶3212人,， 去年共納入監(jiān)測幫扶對象41戶129人，并落實即時幫扶措施,，及時消除返貧致貧風險,。

　　二是聚焦銜接推進區(qū)建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興棗莊模式早落地,。去年全市鄉(xiāng)村振興部門圍繞推動鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，創(chuàng)新資金使用方式，開展了銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)創(chuàng)建工作,，重點圍繞產業(yè)發(fā)展,、就業(yè)帶動、環(huán)境整治,、人才培養(yǎng),、鄉(xiāng)村治理、鞏固成果六大內容,，統(tǒng)籌謀劃,，一體推進,，集中連片打造，推動鄉(xiāng)村融合發(fā)展,、全面振興,。確定在徐莊鎮(zhèn)建設省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，在柴胡店鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)建設市級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū),，總投資9.5億元,，共覆蓋49個村，投資建設各類項目210個,，以集中推進區(qū)穩(wěn)步推進帶動鄉(xiāng)村全面振興,，創(chuàng)出“黨建引領、資源集聚,、整體推進”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的棗莊模式,。

　　三是聚焦項目建設，實現(xiàn)村民集體雙增收,。高度重視原扶貧項目和銜接鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理,，通過建立健全項目專班負責、雙報備管理,、重點幫包,、“紅黃藍”反饋預警等“四項制度”，實現(xiàn)項目從立項建設到竣工運營的全流程管理,，為鞏固拓展脫貧成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興提供經濟保障。建立“專班負責”制度,，目前,，全市共有項目工作專班63個，項目管理專班839個,，形成了市縣鄉(xiāng)村四級協(xié)調聯(lián)動,、緊密配合、有效閉環(huán)的規(guī)范管理機制,；建立“市級雙報備”制度,，進一步規(guī)范項目管理流程。項目實施前,，縣級將年度擬實施的銜接資金項目庫及項目實施方案報市級審查,，反饋整改、審計驗收后再報市級備案,，確保項目實施不走偏,、方式不違規(guī)；建立“重點幫包”制度,，進一步提高項目建設質效,。2022年全市確定重點幫包項目138個,，已全部明確幫包責任人幫包責任和幫包措施，確保項目建設,、運行優(yōu)質高效。建立“預警反饋”制度,，進一步加強項目建設控制,。在確定預警內容及流程的基礎上。細化預警等級與標準,。實行“紅黃藍”動態(tài)預警,。一系列項目管理措施的實施，有效增加了項目運營效率,，去年全市村集體項目收益達6000余萬元,，受益脫貧人口4.27萬人，取得了聯(lián)農帶農的良好效果,。據統(tǒng)計,，全市脫貧人口人均純收入達13613元，年均增長19.9%,，預計收入增速高于當地農民人均可支配收入增速9個百分點,，脫貧群眾的獲得感和滿意度逐年提升。

　　四是聚焦行業(yè)政策落實,，實現(xiàn)幫扶人口保障全覆蓋,。嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定,，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。在健康幫扶方面,，四種重點慢性病脫貧人口簽約服務進度達到100%,，嚴重精神障礙患者全面落實免費救治。針對防返貧監(jiān)測人口的實際醫(yī)療需要,，我市創(chuàng)新實施“棗惠?！保?007名監(jiān)測幫扶人口贈送了價值30萬元的“棗惠?！北Ｕ戏?，進一步織密織牢了防返貧致貧防線。教育幫扶做到了應助盡助,、一人不漏,；農村危房實施動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)加強隱患排查整治,；實施了267個村實施供水提質,，累計受益人口19.4萬人,；進一步提高了兜底保障方面水平，全市脫貧享受政策人口和防返貧監(jiān)測幫扶對象中共有35547人納入城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng),。

答記者問

       01,、大眾日報記者：我市在鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面進行了多項工作創(chuàng)新，其中銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設是亮點之一,，請您重點介紹一下這方面的有關情況,。

　　王兆海：銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)（以下簡稱推進區(qū)）建設是一項創(chuàng)新工作。目的是充分發(fā)揮資金的聚集效應,，確保干一片成一片,，有效推進鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全市鄉(xiāng)村振興部門創(chuàng)新資金使用方式,，重點圍繞產業(yè)發(fā)展,、就業(yè)帶動、環(huán)境整治,、人才培養(yǎng),、鄉(xiāng)村治理、鞏固成果六大內容,，統(tǒng)籌謀劃,，一體推進，集中連片打造,，開展了推進區(qū)創(chuàng)建工作,。確定在徐莊鎮(zhèn)建設省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)，在柴胡店鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)建設市級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū),，總投資9.5億元,，共覆蓋49個行政村，投資建設各類項目210個,。在建設推進區(qū)過程中,，我們始終注重發(fā)揮黨建引領作用，在產業(yè)融合發(fā)展,、提升服務民生能力,、提高村級治理水平等方面取得顯著成效。

　　融合優(yōu)勢產業(yè),，在產業(yè)發(fā)展上提質效,。抓住產業(yè)振興的“突破口”，統(tǒng)籌推進區(qū)內特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)農民獲利、集體增收,、產業(yè)發(fā)展多贏目標,。薛城區(qū)周營鎮(zhèn)“印象白樓”集中推進區(qū),，打造以白樓灣現(xiàn)代農業(yè)示范園、憶田園草莓采摘園,、盈亮農業(yè)生態(tài)園,、周營薄皮辣椒示范種植園等為主體的“一河十園”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶,，形成以“規(guī)?；N植+初深加工+品牌營銷+農旅文化”的一二三產融合發(fā)展模式。嶧城區(qū)“古運夢河”推進區(qū),，通過黨支部領辦合作社發(fā)展邊角經濟,，整理河灘地,，栽種綠化苗木，建設鄉(xiāng)村“綠色銀行”,，實現(xiàn)富民強村,，預計區(qū)內村均增加集體收入27.6萬元。滕州市“薛水梨香”推進區(qū)在區(qū)內規(guī)劃建設“一河,、一路,、五園、五點”融合發(fā)展“新六產”的鄉(xiāng)村產業(yè)新體系,。利用銜接資金 300 萬元合作共建倉儲冷庫,，帶動銜接區(qū)脫貧享受政策戶每戶每年增收 3000 余元。盤活閑置宅基地,，實施整村光伏產業(yè)項目,，帶動脫貧享受政策戶每戶每年增收 2000 余元。

　　強化為民而建意識,，在民生服務上添活力,。集中推進區(qū)圍繞“圍村而建、為民而建”目標,，在基礎設施,、公共服務上補短板、強弱項,，進一步提升鄉(xiāng)村基礎設施建設水平，升級為民服務模式,。推進區(qū)內的49個村居美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋,。嶧城區(qū)“古運夢河”推進區(qū)圍繞天“藍”、村“美”,、路“暢”,、水“凈”,，完成了清潔取暖改造，程莊省級美麗宜居村莊建設和大王莊省級美麗鄉(xiāng)村建設,，鋪設改造道路8公里,，完成程莊,、朱園村城鄉(xiāng)供水一體化工程,。市中區(qū)推進區(qū)內4個村實現(xiàn)農村集中供水全覆蓋和省級衛(wèi)生室建設全覆蓋。改造提升孟莊村“鄉(xiāng)村振興大講堂”,，全年開展創(chuàng)業(yè)先鋒,、致富能手上講臺活動5期,，成為人才培育和農技推廣的新基地,。

　　創(chuàng)新治理路徑，在鄉(xiāng)村基層治理上發(fā)力,。推進區(qū)建設始終秉承穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村全面振興,，堅持黨建引領，進一步創(chuàng)新社會治理體系,。山亭區(qū)翼云湖“云裳家園·農旅融合”推進區(qū)探索出一條“一核引領,、三長聯(lián)動、五化協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理新模式,。臺兒莊“桃醉山鄉(xiāng)”集中推進區(qū)著力打造“六好九無鄉(xiāng)村”“善治山鄉(xiāng)”治理品牌,。嶧城區(qū)推進區(qū)內的“積分超市”讓自治成為常態(tài)，將人居環(huán)境整治,、文明創(chuàng)建,、社會綜治以及村規(guī)民約各項要求細化為積分事項，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化,、有抓手,、能實施，切實將“村里事”變成“家務事”,，由“任務命令”轉為“激勵引導”,。市中區(qū)‘鳳翔果香·山水孟莊’推進區(qū)打造鎮(zhèn)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心平臺。精心打造孟莊村“小榜樣,、大發(fā)展”,、下道溝村“小調解、大平安”等特色治理品牌,，不斷激發(fā)農村發(fā)展新活力,。

       02、大眾網記者：防止大規(guī)模返貧和新致貧是鞏固拓展脫貧成果的首要任務，請問我市在防返貧監(jiān)測幫扶方面做了哪些工作,？

　　郭成武：健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一項重要工作。我市在取得脫貧攻堅全面勝利后,，及時建立了“三四五三三”防返貧監(jiān)測幫扶機制,，在此基礎上，去年又積極推進與農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制的有效銜接,。截至去年底,，全市累計納入防止返貧監(jiān)測幫扶對象1188戶3212人，現(xiàn)已標注風險消除的361戶828人,。 去年共納入監(jiān)測幫扶對象41戶129人,，其中，脫貧不穩(wěn)定戶5戶14人,，邊緣易致貧戶17戶54人,，突發(fā)嚴重困難戶19戶61人，并即時落實幫扶措施,，及時消除返貧致貧風險,。全市脫貧享受政策人口和防返貧監(jiān)測幫扶對象中共有35547人納入低保和特困救助,。兩項機制的有效銜接,，使返貧致貧的“動態(tài)清零”保持了常態(tài)化。工作中我們主要做了以下三項工作,。

　　一是健全完善“三四五三三”機制,。去年以來，市鄉(xiāng)村振興局進一步健全完善“三四五三三”防止返貧監(jiān)測預警機制,，包括邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴重困難戶、脫貧不穩(wěn)定戶等三類監(jiān)測對象,；農戶自主申請,，基層干部排查，部門篩查預警,，輿情信訪研判等四種監(jiān)測渠道,；入戶核實、民主評議,、信息比對,、村級公示、錄入系統(tǒng)等五步認定程序,；發(fā)展型幫扶,、保障型幫扶、精神型幫扶等三道幫扶防線；申請受理告知制度,、認定情況告知制度,、退出情況告知制度等三項告知制度，這在全省也是創(chuàng)新之舉,。機制的有效運行,，在推進防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作中發(fā)揮了巨大作用，做到了動態(tài)監(jiān)測,、主動發(fā)現(xiàn),、即時幫扶。

　　二是率先實施兩項機制的無縫銜接,。市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合市民政局等七部門印發(fā)了《關于推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制與農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制有效銜接的通知》,，在全省率先實施了防返貧監(jiān)測幫扶和常態(tài)化幫扶兩個機制無縫銜接的工作措施，做到了兩部門工作有效銜接,、監(jiān)測對象有效銜接,、認定標準有效銜接、發(fā)現(xiàn)機制有效銜接和幫扶措施有效銜接等“五個銜接”,。市鄉(xiāng)村振興局建立“月調度,、季通報”制度，每季度對各區(qū)市“兩項機制”銜接工作情況,、政策落實情況以及存在問題等進行通報,。市級相關行業(yè)部門做好篩查預警、數據共享,、政策落實等工作,。區(qū)（市）級相關行業(yè)部門和各區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門根據工作職能，按照時間節(jié)點履行好各自監(jiān)測預警責任,，落實好幫扶政策,，實現(xiàn)了監(jiān)測預警信息共享、幫扶政策落實到位,。

　　三是建立監(jiān)測幫扶議事協(xié)調工作機制,。各區(qū)（市）鄉(xiāng)村振興部門、民政部門每季度召集相關行業(yè)部門,，通報部門監(jiān)測預警和政策落實情況,，研判規(guī)模性返貧風險隱患，研究制定應對舉措,。各鎮(zhèn)（街）,、村居認真執(zhí)行監(jiān)測預警信息臺賬管理和對賬銷號制度，對區(qū)（市）級反饋,、干部排查以及群眾自主申報的監(jiān)測預警信息,，逐條分析研判并建立臺賬，組織人員逐戶開展調查核實，辦理一條銷號一條,。確保動態(tài)監(jiān)測不留空檔,、幫扶政策不留空白，有效防止返貧和新致貧,。

       03,、魯網記者：產業(yè)項目管理是鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要內容之一，請問我市是如何搞好產業(yè)項目管理的,？

　　孟凡來：我市高度重視產業(yè)項目管理工作,，通過建立健全項目專班負責、雙報備管理,、重點幫包,、“紅黃藍”反饋預警等“四項制度”，實現(xiàn)項目從立項建設到竣工運營的全流程管理,，為鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供經濟保障。去年全市村集體項目收益達到6000余萬元,，受益脫貧人口4.27萬人,。

　　一是建立“專班負責”制度，進一步壓實項目管理責任,。區(qū)（市）建立項目建設管理領導專班,，負責項目入庫、評審,、實施,、驗收及運營監(jiān)管等組織督促工作,。鎮(zhèn)街設立項目工作專班和項目管理專班,，項目工作專班由鎮(zhèn)（街）黨委書記負總責；項目管理專班由一名科級干部牽頭,，按照“一項目一專班”的標準配備,，主要負責項目規(guī)范實施和日常監(jiān)督。村級按照資產范圍嚴格落實管護責任,，建立項目資產管理臺賬,、及時掌握項目運作動態(tài)。市級負責督導檢查,、定期調度,，動態(tài)掌握項目建設管理情況。目前,，全市共有項目工作專班63個,，項目管理專班839個，形成了市縣鄉(xiāng)村四級協(xié)調聯(lián)動、緊密配合,、有效閉環(huán)的規(guī)范管理機制,。

　　二是建立“市級雙報備”制度，進一步規(guī)范項目管理流程,。項目實施前,，區(qū)（市）將年度擬實施的銜接資金項目庫及項目實施方案報市級審查，反饋整改后再報市級備案,。通過審查報備,，能夠及時對項目投資方向不合理、布局不均衡,、基礎設施項目規(guī)模標準偏大偏高,、聯(lián)農帶農富農機制不健全等問題進行糾正。項目驗收后,，區(qū)（市）及時將驗收報告,、決算審計報告、資金報賬憑證,、運營合同協(xié)議,、資產移交協(xié)議等材料提交市級審核報備，便于及時,、完整掌握全市項目實施動態(tài),。通過項目驗收后市級審核報備，市級對存在問題及時進行督促整改,，確保項目實施不走偏,、方式不違規(guī)。

　　三是建立“重點幫包”制度,，進一步提高項目建設質效,。按照“重點抓、抓重點”原則,，將銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū),、鞏固脫貧攻堅成果重點幫扶鎮(zhèn)等重點區(qū)域的所有項目和銜接資金投入100萬元以上的重點項目作為幫包對象，逐項目明確幫包人員,。2022年全市確定重點幫包項目138個,，已全部明確幫包責任人。實行市區(qū)鎮(zhèn)三級項目幫包制度,，市級明確一名局班子成員抓督導,、區(qū)（市）明確一名縣級領導干部抓推進、鎮(zhèn)（街）明確一名主要負責同志抓落實,，共同推動重點項目建設運營,。幫包責任人根據職責分工建立幫包推進臺賬,，定期實地查看項目進展情況、主動協(xié)調解決困難問題,，確保項目建設,、運行優(yōu)質高效。

　　四是建立“預警反饋”制度,，進一步加強項目建設管控,。 根據項目建設過程中審批、招投標,、施工監(jiān)理,、報帳撥款、竣工決算,、審計驗收等規(guī)范事項制定預警內容,，將銜接資金項目建設任務分解到月并建立月度進展臺賬。市鄉(xiāng)村振興局根據縣,、鄉(xiāng)兩級報送的資料對項目進展情況進行綜合評判,，對當月達到時間進度要求的予以藍牌激勵；對達不到要求的予以黃牌預警,；對連續(xù)2個月達不到要求的,，予以紅牌警告?！凹t黃藍”預警通報制度在激勵先進,、鞭策落后方面效果明顯，形成了項目建設比學趕超的良好氛圍,。

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