1月13日，棗莊市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》 《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施有關(guān)情況,，并回答記者提問(wèn),。

       主發(fā)布人

       孫　恒　市人大常委會(huì)副主任

       發(fā)布人

       李　力　市人大法制委員會(huì)主任委員

       郭繼存　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

       孫守春　市司法局局長(zhǎng)

       李桂林　市委政法委副書記

       梁龍雨　市公安局副局長(zhǎng)

　　2022年12月21日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)了《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)。《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》已于2023年1月1日施行，《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》將于2023年3月1日起施行,。下面，我就兩部法規(guī)的立法必要性,、制定過(guò)程以及主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹,。

　　一、立法必要性

　　關(guān)于《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》。近年來(lái),，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的迅速提升,，人民群眾對(duì)藍(lán)天白云等高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求也不斷增長(zhǎng)。過(guò)度,、無(wú)序燃放煙花爆竹會(huì)對(duì)空氣質(zhì)量,、人居環(huán)境造成不良影響，同時(shí)也威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。另一方面,，我市煙花爆竹燃放管理工作還存在監(jiān)管部門職責(zé)不清、執(zhí)法依據(jù)不足,、禁放區(qū)域和時(shí)段不明確等問(wèn)題,。為了加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身,、財(cái)產(chǎn)安全,，改善環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也為鞏固我市前期集中整治燃放煙花爆竹工作成果,，迫切需要開(kāi)展煙花爆竹燃放管理立法,。

　　關(guān)于《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。網(wǎng)格化服務(wù)管理是一種新型的社會(huì)治理模式,。近年來(lái),，我市探索實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動(dòng),、一站服務(wù)”社會(huì)治理模式,，創(chuàng)新打造“棗治理·一網(wǎng)辦”市域社會(huì)治理現(xiàn)代化模式。網(wǎng)格化社會(huì)治理在城市精細(xì)化管理,、民生保障,、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建,、基層黨建等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。中央,、省,、市雖然出臺(tái)了一些網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件,，但在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中,，還存在網(wǎng)格劃分不規(guī)范、網(wǎng)格職能界限不清,、網(wǎng)格員隊(duì)伍力量不足,、保障措施不到位等問(wèn)題，亟需通過(guò)制定《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》,，為網(wǎng)格化服務(wù)管理活動(dòng)提供法律遵循和制度保障,，加速推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　二、兩部《條例》的制定過(guò)程

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》和《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》分別由市公安局,、市委政法委牽頭起草,。在條例的制定過(guò)程中，我們貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大主導(dǎo),、政府依托、各方參與的立法工作格局,，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法原則,，按照立法程序嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地組織開(kāi)展了法規(guī)制定工作,。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)法工委充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，提前介入,，對(duì)法規(guī)起草、調(diào)研,、論證,、聯(lián)合修改等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022年8月27日,，市政府第10次常務(wù)會(huì)議研究并原則通過(guò)了兩部條例草案,，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。8月30日,，市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)兩部條例草案進(jìn)行了一審審議,。會(huì)后，市人大常委會(huì)通過(guò)棗莊日?qǐng)?bào),、棗莊人大網(wǎng)站,、立法民意直通車等途徑向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)建議，先后組織召開(kāi)了8次立法調(diào)研座談會(huì)和專家論證會(huì),，并赴外地學(xué)習(xí)了立法經(jīng)驗(yàn),。根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)、監(jiān)察和司法委員會(huì),、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)初審意見(jiàn)和市直有關(guān)部門,、專家學(xué)者、基層群眾等各方面的意見(jiàn)建議,，先后對(duì)兩部法規(guī)草案分別組織開(kāi)展了18次和24次聯(lián)合修改,。修改完成后向市委匯報(bào)了條例制定的相關(guān)情況。兩部條例于2022年11月12日，經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò),，并于12月21日,，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議批準(zhǔn)。

　　三,、兩部《條例》的主要內(nèi)容

　　《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》共十條,，是我市第一部“小快靈”立法。條例以燃放管理為切口,，與《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,、國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的原則和精神保持高度一致，明確了立法目的,、適用范圍,、管理機(jī)制、禁放規(guī)定,、法律責(zé)任等,。一是界定了管理責(zé)任：明確了市、區(qū)（市）政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任,，公安機(jī)關(guān)的公共安全管理責(zé)任,，應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，生態(tài)環(huán)境,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的齊抓共管責(zé)任,。同時(shí)，要求鎮(zhèn)（街）將煙花爆竹燃放管理納入基層社會(huì)治理,，村（居）,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好煙花爆竹燃放管理相關(guān)工作。二是明確了禁放規(guī)定：采取“劃定禁放區(qū)域,、場(chǎng)所及特殊時(shí)間段”的模式加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的管理,。授權(quán)市和區(qū)（市）人民政府劃定禁放區(qū)域，并可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整,；從九個(gè)方面規(guī)定了禁放場(chǎng)所,；規(guī)定在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、中高考期間和市人民政府規(guī)定的其他時(shí)段,，本市全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹,。

　　《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》共二十六條，不分章節(jié),。圍繞解決全市網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的難題，從機(jī)構(gòu)職責(zé),、人員配備,、事項(xiàng)內(nèi)容、工作流程、經(jīng)費(fèi)保障等方面,，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范,。明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的原則,。結(jié)合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定義了網(wǎng)格和網(wǎng)格化服務(wù)管理兩個(gè)關(guān)鍵概念；明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息采集,、社情民意收集等八類事項(xiàng),，并進(jìn)行了列舉明示；對(duì)網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格指導(dǎo)員,、網(wǎng)格員的配備方式、工作職責(zé),、權(quán)利義務(wù)等作出了明確的規(guī)定,；要求建立網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單和網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單，厘清了事項(xiàng)范圍和職責(zé)邊界,；規(guī)范和細(xì)化了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作流程,；完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理保障措施，為網(wǎng)格工作有關(guān)人員履職盡責(zé)提供了堅(jiān)實(shí)保障,。

答記者問(wèn)

       01,、山東廣播電視臺(tái)記者：我市網(wǎng)格化服務(wù)管理立法走在全省前列，請(qǐng)談?wù)勗谥贫ā稐椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》時(shí)我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上作了哪些探索,？

　　李力：市人大常委會(huì),、市政府在立法中經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理作了多方面創(chuàng)新,。

　　首先,，規(guī)范了網(wǎng)格的劃分，為網(wǎng)格化服務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。網(wǎng)格劃分是開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的基礎(chǔ),。條例明確了網(wǎng)格劃定的主體、劃分原則,、編碼要求等,，規(guī)定了區(qū)（市）網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照邊界清晰,、因地制宜,、便于服務(wù)的原則,，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制網(wǎng)格編碼,，并根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整,。為避免“多網(wǎng)并立、多頭管理”,，要求有關(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的網(wǎng)格開(kāi)展工作，不得另行劃分網(wǎng)格,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　二,、厘清了網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng),。針對(duì)立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格職能界限不清、網(wǎng)格員權(quán)責(zé)不對(duì)等,、專業(yè)人員力量不足等問(wèn)題,，對(duì)網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)作了整體性制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作具體包括基礎(chǔ)信息采集,、社情民意收集,、法律政策宣傳、民生事項(xiàng)服務(wù),、矛盾糾紛排查化解,、安全隱患排查、社會(huì)治安防控,、其他事項(xiàng)等八類主要事項(xiàng),。同時(shí)，明確規(guī)定行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制以及其他與網(wǎng)格職責(zé)不符的事項(xiàng)，不得納入網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)清單,。有關(guān)部門,、單位委托網(wǎng)格辦理工作事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的人員,、經(jīng)費(fèi)配置到網(wǎng)格,，并對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提供服務(wù)支持,?！?/p>

　　三、設(shè)計(jì)了網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單制度,，以規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作流程,。網(wǎng)格高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是網(wǎng)格要有明確的職責(zé)范圍和運(yùn)轉(zhuǎn)流程,。條例規(guī)定網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定完善網(wǎng)格事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)處置清單，厘清不同層級(jí),、部門、崗位之間的職責(zé)邊界,，確保網(wǎng)格事項(xiàng)及時(shí)解決,。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格工作流程進(jìn)行了細(xì)化,，明確規(guī)定：對(duì)在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中收集的意見(jiàn)建議,、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患等事項(xiàng)，網(wǎng)格員能夠自行處置的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決,；不能自行處置的，上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng),，由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決,。網(wǎng)格內(nèi)無(wú)法處置的，通過(guò)網(wǎng)格化信息平臺(tái)逐級(jí)上報(bào),，由網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限流轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任單位辦理,。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并反饋辦理結(jié)果,。

　　四,、明確了網(wǎng)格工作人員的配備方式、工作職責(zé)和培訓(xùn)機(jī)制,。針對(duì)實(shí)際工作中存在的網(wǎng)格員配備不到位,、工作職責(zé)不清、專業(yè)化水平不高等問(wèn)題,，規(guī)定了強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制,。一是規(guī)定網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)配備網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格指導(dǎo)員,、網(wǎng)格員,。鼓勵(lì)基層組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，鎮(zhèn)（街道）工作人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員,。明確要求每個(gè)網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)至少配備一名網(wǎng)格員,，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和選配社區(qū)工作者、鎮(zhèn)（街道）工作人員等方式配備,，具體辦法由市網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定,。二是針對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理人員履行職責(zé)過(guò)程中存在行為失當(dāng)、違法違紀(jì)的現(xiàn)象,，規(guī)定了五項(xiàng)網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格指導(dǎo)員,、網(wǎng)格員在工作中的禁止行為。三是加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),，規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作培訓(xùn)機(jī)制,，要求主管部門依托高校等開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高網(wǎng)格化服務(wù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平,。

　　五,、強(qiáng)化了保障措施。條例從三個(gè)方面強(qiáng)化了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的制度保障:一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)保障,，規(guī)定網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi),，列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與,，市,、區(qū)（市）人民政府可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式,，培育引導(dǎo)社會(huì)組織參與實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)項(xiàng)目,。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)等方式參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。三是規(guī)定區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格指導(dǎo)員,、網(wǎng)格員的薪酬和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格指導(dǎo)員,、網(wǎng)格員依法享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

       02,、齊魯晚報(bào)記者：請(qǐng)談?wù)劇稐椙f市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》這部法規(guī)的亮點(diǎn)和特色,？

　　郭繼存：鑒于煙花爆竹燃放管理事項(xiàng)較為單一，且上位法已有相關(guān)規(guī)定,，市人大常委會(huì)法工委首次采用了“小快靈”的立法模式,，切實(shí)增強(qiáng)了條例的針對(duì)性、適用性和可操作性,。條例堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)市委相關(guān)工作要求，堅(jiān)持禁止和限制相結(jié)合,，嚴(yán)格管控和教育引導(dǎo)相結(jié)合的原則,，通過(guò)綜合治理、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,，提升煙花爆竹燃放管理水平，營(yíng)造安定和諧,、綠色文明的社會(huì)環(huán)境,。我們?cè)跅l例中制定了具有棗莊特色的條款,，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是授權(quán)市、區(qū)（市）政府劃定禁放區(qū)域,，細(xì)化禁放場(chǎng)所,。考慮到棗莊組團(tuán)型城市的特點(diǎn)，為了方便操作執(zhí)行,，靈活應(yīng)對(duì)將來(lái)城市發(fā)展變化,，條例將劃定禁放區(qū)域的權(quán)限交給政府，由市,、區(qū)（市）政府根據(jù)各自實(shí)際情況劃定禁放區(qū)域并向社會(huì)公告。結(jié)合近年來(lái)煙花爆竹燃放管理工作積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法,，細(xì)化和完善了禁止燃放煙花爆竹的場(chǎng)所,，除上位法規(guī)定的禁放地點(diǎn)外，我們還把大中型水庫(kù)管理區(qū),、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所以及旅游景區(qū)、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所也納入禁放范圍,?？紤]到傳統(tǒng)習(xí)俗等多方面因素，同時(shí)參考全國(guó)大部分城市做法,，我們?cè)诮艆^(qū)域,、場(chǎng)所、時(shí)段之外,，允許在確保安全的前提下燃放煙花爆竹,，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、尊重民意與加強(qiáng)安全管理的平衡,。

　　二是設(shè)置統(tǒng)一的警示標(biāo)識(shí),，加強(qiáng)禁放提示引導(dǎo)。煙花爆竹禁放工作需要通過(guò)方方面面的警示和引導(dǎo),，營(yíng)造“人人知曉禁放,、人人支持禁放”的社會(huì)氛圍。因此,，條例第六條規(guī)定了“市,、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場(chǎng)所，組織設(shè)置禁止燃放煙花爆竹的統(tǒng)一警示標(biāo)識(shí),，并做好安全提示和防范工作”,，以加大對(duì)禁放規(guī)定的宣傳引導(dǎo)力度，提升群眾的知曉率,，使廣大群眾自覺(jué)支持和參與禁放工作,。

　　三是明確有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),，形成合力。婚喪嫁娶活動(dòng),，酒店,、賓館往往是燃放煙花爆竹的高發(fā)地點(diǎn)，酒店等經(jīng)營(yíng)者是強(qiáng)化煙花爆竹燃放管理的重要力量,。因此,，條例第七條明確了相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，規(guī)定在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域,、場(chǎng)所和時(shí)段內(nèi),，從事婚慶、宴席,、殯儀等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)告知服務(wù)對(duì)象禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定,，不得提供燃放煙花爆竹服務(wù)，并規(guī)定了其勸阻,、報(bào)告義務(wù),，目的在于從多渠道保障禁放工作有效實(shí)施。

       03,、大眾網(wǎng)記者：請(qǐng)談?wù)剝刹俊稐l例》的合法性審查情況,，以及下一步如何推進(jìn)《條例》的貫徹執(zhí)行?

　　孫守春：就剛才提到的問(wèn)題，我從以下兩個(gè)方面回答：

　　一,、全程參與審查論證工作

　　2022年,，棗莊市人大常委會(huì)和棗莊市政府立法工作計(jì)劃將《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》列為年內(nèi)出臺(tái)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。市司法局高度重視,，積極開(kāi)展兩部《條例》審查論證工作,。一是提前參與起草。為確?！稐l例》起草工作順利開(kāi)展,，推進(jìn)完善立法各項(xiàng)程序，市司法局提前介入立法起草工作,，與市人大常委會(huì)法工委以及市委政法委,、市公安局共同舉行多次立法修改論證會(huì)議，并聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),，前往區(qū)（市）進(jìn)行調(diào)查研究,，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議。二是做好審查論證,。兩部《條例》提交市司法局審查后,，為確保《條例》有特色、好執(zhí)行,、真管用,，市司法局對(duì)《條例》是否符合立法權(quán)限，內(nèi)容是否合法,，程序是否完善,，主要制度措施是否具有可操作性等方面進(jìn)行了全面審查論證。組織多次審查論證會(huì)議,，對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善,，確保《條例》內(nèi)容合法,、有效,，符合我市實(shí)際。三是完善立法程序,。審查過(guò)程中,，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)全程參與，注重聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn),，持續(xù)提升立法科學(xué)化水平。同時(shí),，嚴(yán)格按照立法程序廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn),，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等代表參會(huì)討論,，充分吸收社會(huì)各界代表意見(jiàn),，將民主立法落到實(shí)處。進(jìn)入立法審議階段后,，市司法局積極參與,，配合市人大常委會(huì)法工委做好論證調(diào)研工作，確保了合法性審查工作高質(zhì)高效完成,。

　　二,、多措并舉推進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行

　　兩部《條例》施行后，市司法局將立足本職,，全面推進(jìn)《條例》貫徹執(zhí)行,。一是做好配套制度的合法性審查工作。今后,，市,、區(qū)（市）政府以及市直相關(guān)部門為貫徹落實(shí)兩部《條例》制定的規(guī)范性文件，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作,。對(duì)于已制定的規(guī)范性文件,，我們將持續(xù)組織開(kāi)展清理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)啟動(dòng)修改或廢止程序,，推進(jìn)“立改廢釋并舉”,，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。二是深入開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)宣傳,。我們將把兩部《條例》作為近期普法宣傳的重點(diǎn),，督促各相關(guān)部門按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求開(kāi)展《條例》的宣傳培訓(xùn)。同時(shí),，廣泛開(kāi)展《條例》進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)的宣傳教育活動(dòng)，讓《條例》家喻戶曉,、深入人心,。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體,、棗莊法治網(wǎng),、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，為《條例》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。三是加強(qiáng)《條例》實(shí)施監(jiān)督,。我們將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法情況適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。通過(guò)監(jiān)督檢查,，掌握全市行政執(zhí)法領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，查找出各行政執(zhí)法單位執(zhí)法工作中存在的困難問(wèn)題,，提出行之有效的意見(jiàn)建議,，推動(dòng)各行政執(zhí)法單位進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，為《條例》的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障,。

       04、魯網(wǎng)記者：請(qǐng)介紹一下近年來(lái)?xiàng)椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的開(kāi)展情況,？《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施后,，將采取哪些有效措施進(jìn)行貫徹落實(shí)，推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作水平不斷提升,？

　　李桂林：近年來(lái),，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大,、市政府,、市政協(xié)的大力支持下,，市委政法委牽頭，各級(jí)各有各部門積極參與,、密切協(xié)作,，大力實(shí)施“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理提升工程，積極在全市構(gòu)建專業(yè)化“大網(wǎng)格”體系,，取得了階段性成果,。我市在省內(nèi)第二、國(guó)內(nèi)前十完成網(wǎng)格化服務(wù)管理地方立法,；市,、區(qū)、鎮(zhèn),、村四級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建成率達(dá)到100%,，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格4958個(gè)、專屬網(wǎng)格1154個(gè),，建成多功能,、綜合性網(wǎng)格驛站1675個(gè)；2022年全市網(wǎng)格員共處置各類網(wǎng)格事件3729916件,，開(kāi)展巡查走訪5540826次,；“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理平臺(tái)入選2022年“全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例”，位居全國(guó)總榜第五,、地市級(jí)首位,，一并入選2022年“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色案例”。

　　網(wǎng)格是社會(huì)治理的最小單元,，網(wǎng)格化服務(wù)管理是社會(huì)治理的基本方式?！稐椙f市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,，標(biāo)志著我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作進(jìn)入了法治化軌道。2023年,，市委政法委將從三個(gè)方面著手,，抓好《條例》的貫徹落實(shí)。

　　一,、抓學(xué)習(xí)宣傳,，確保條例入腦入心。注重對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)習(xí)宣傳,。積極協(xié)調(diào)市委宣傳部,、市委依法治市辦將《棗莊市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法內(nèi)容,，強(qiáng)化各級(jí)黨政的“主體責(zé)任”,。近期召開(kāi)的市委政法工作會(huì)議，將作為一項(xiàng)內(nèi)容學(xué)習(xí)貫徹。注重對(duì)基層組織的學(xué)習(xí)宣傳,。市里集中印制一批條例單行本,，發(fā)放到區(qū)（市）、鎮(zhèn)街,、村（社區(qū)）各級(jí)綜治中心,，組織開(kāi)展條例進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)商圈“六進(jìn)”活動(dòng),。注重對(duì)網(wǎng)格隊(duì)伍的學(xué)習(xí)宣傳。市里將按照“一人一冊(cè)”的標(biāo)準(zhǔn),，為每名網(wǎng)格長(zhǎng),、專兼職網(wǎng)格員統(tǒng)一印制發(fā)放一冊(cè)條例單行本，作為他們開(kāi)展工作的“法治教科書”,。年內(nèi),，計(jì)劃與市委黨校合作舉辦多期專題培訓(xùn)班，對(duì)優(yōu)秀綜治干部和網(wǎng)格員代表進(jìn)行一次全面培訓(xùn),，把條例作為重要培訓(xùn)課程,，組織大家全文學(xué)習(xí)、全面掌握,、準(zhǔn)確適用條例,。

　　二、抓成果鞏固,，打造專業(yè)法治網(wǎng)格,。堅(jiān)持從組織架構(gòu)著手，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市,、區(qū),、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心職能，協(xié)調(diào)組織,、編制,、人事等部門優(yōu)化各級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)構(gòu)“三定方案”，配齊配強(qiáng)專職工作人員,；堅(jiān)持從專業(yè)隊(duì)伍著手,，按照《條例》要求，督促各區(qū)（市）因地制宜配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍,，持續(xù)推進(jìn)全市網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化,、職業(yè)化,、正規(guī)化建設(shè)，按照張宏偉市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出的要求,，努力織就一張抗壓能力強(qiáng),、聯(lián)動(dòng)范圍廣、伸縮時(shí)效快的精準(zhǔn)治理之網(wǎng),；堅(jiān)持從要素集成著手,，推動(dòng)構(gòu)建黨建、公安,、應(yīng)急,、城管、供電,、醫(yī)療及疫情防控,、文明創(chuàng)建、社會(huì)組織等“多網(wǎng)合一,、一網(wǎng)統(tǒng)籌,，專業(yè)精細(xì)、聯(lián)動(dòng)高效”的“大網(wǎng)格”體系,，更好實(shí)現(xiàn)“大事小事一網(wǎng)統(tǒng)籌”,；堅(jiān)持從運(yùn)行機(jī)制著手，著力健全完善網(wǎng)格調(diào)整,、事項(xiàng)準(zhǔn)入,、清單管理、隊(duì)伍建設(shè),、聯(lián)動(dòng)共治等方面機(jī)制制度,，以制度落實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持從保障措施著手,，按照《條例》要求,，重點(diǎn)落實(shí)市級(jí)基層網(wǎng)格員獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)各區(qū)（市）人民政府明確網(wǎng)格員的薪酬和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，確保網(wǎng)格員隊(duì)伍穩(wěn)定并發(fā)揮重要作用。

　　三,、抓平臺(tái)應(yīng)用,，提升網(wǎng)格治理效能。抓好網(wǎng)格化政務(wù)微信群系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用,。繼續(xù)依托居民群這一平臺(tái),，打造黨群“連心橋”、民意“直通車”,，進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)格服務(wù)走進(jìn)“千家萬(wàn)戶”,。抓好各級(jí)社會(huì)治理綜合指揮中心建設(shè)應(yīng)用,。發(fā)揮全市“雪亮工程”綜治視聯(lián)網(wǎng)2600余個(gè)固定終端和近5000個(gè)網(wǎng)格終端全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、扁平指揮,、反應(yīng)靈敏,、即時(shí)可視、便捷高效的優(yōu)勢(shì),，為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門會(huì)務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，為全市網(wǎng)格化社會(huì)治理指揮體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。抓好“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用,。積極參與國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地建設(shè),，推進(jìn)“棗治理·一網(wǎng)辦”數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新打造“智慧大網(wǎng)格”平臺(tái),，賦能全市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作提質(zhì)增效,。

       05、棗莊日?qǐng)?bào)記者：目前《棗莊市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施,，公安機(jī)關(guān)在貫徹落實(shí)《條例》方面將采取哪些舉措,？有什么向廣大市民提醒的嗎？

　　梁龍雨：煙花爆竹燃放管理工作是市委,、市政府實(shí)施的一項(xiàng)重要惠民工程,，與文明創(chuàng)建、環(huán)境保護(hù),、公共安全和人身,、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。作為燃放管理主管機(jī)關(guān),，市公安局高度重視,，不僅全程參與了《條例》的立法起草，同時(shí)還立足工作職能扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹燃放管理工作,。1月4日,，市政府召開(kāi)了全市煙花爆竹燃放管理工作會(huì)議，就加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煙花爆竹燃放管理工作進(jìn)行安排部署,，要求各區(qū)（市）科學(xué)合理劃定禁放區(qū)域并向社會(huì)公告,，同時(shí)要細(xì)化工作職責(zé)，構(gòu)建縱向到底,、橫向到邊,、銜接有序的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，確保層層有人抓,、管理無(wú)空檔,、工作見(jiàn)實(shí)效。按照全市煙花爆竹燃放管理工作會(huì)議要求,，各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持靠前一步,、主動(dòng)作為,，推動(dòng)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)按照《條例》要求和法定程序,，劃定了禁放區(qū)域并向社會(huì)公告,。以新城市駐地為例，薛城區(qū)禁放區(qū)域?yàn)闁|至店韓路,、南至郯薛路,、西至京滬鐵路、北至棗曹路范圍內(nèi)薛城行政區(qū)域,，棗莊高新區(qū)禁放區(qū)域?yàn)榈觏n路以西,、棗曹路以南、永福北路以東,、光明路以北范圍內(nèi)高新區(qū)轄區(qū)區(qū)域,，這樣就形成了一個(gè)東至店韓路、北至棗曹路,、西至京滬鐵路,、南至郯薛路的閉環(huán)區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi),，不得燃放煙花爆竹,。滕州、山亭,、市中,、嶧城和臺(tái)兒莊禁放區(qū)域也已通過(guò)政府網(wǎng)站或新媒體平臺(tái)發(fā)布，廣大市民可以通過(guò)查詢政府網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)搜索等形式查詢知曉,。

　　下步,，我們還將持續(xù)采取有力措施抓好工作落實(shí)：一是注重宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造濃厚輿論氛圍,。煙花爆竹燃放管理工作涉及面廣,，群眾接受需要一個(gè)過(guò)程。為推動(dòng)《條例》順利實(shí)施,，公安機(jī)關(guān)將在各級(jí)政府及有關(guān)部門廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本職工作，進(jìn)一步采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,，通過(guò)張貼公告,、入戶走訪、媒體刊播,、短信提醒等形式,，全覆蓋,、立體化,、多層次的開(kāi)展禁放宣傳活動(dòng),，積極引導(dǎo)群眾認(rèn)清違法燃放煙花爆竹的危害性，自覺(jué)抵制違法燃放煙花爆竹,，營(yíng)造社會(huì)各界達(dá)成共識(shí),、人民群眾積極參與的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)巡查管控,，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域管控責(zé)任,。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)將在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法部門主力軍作用,，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任,，廣泛動(dòng)員網(wǎng)格員、物業(yè)保安人員,、治安積極分子,、商家業(yè)主和警務(wù)助理等社會(huì)力量積極參與，確保禁放區(qū)域內(nèi)每幢大樓,、每條街巷,、每個(gè)小區(qū)、每家單位全部納入管控,，落實(shí)管控力量,，并突出重點(diǎn)時(shí)段和部位，進(jìn)行重點(diǎn)巡查,，及時(shí)勸阻制止違法燃放行為,。三是堅(jiān)持文明理性執(zhí)法，依法查處違法行為,。對(duì)工作中巡查和群眾報(bào)警,、舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域,、場(chǎng)所,、時(shí)段內(nèi)燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的,，公安機(jī)關(guān)將依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令停止燃放,，并處一百元以上五百元以下的罰款，構(gòu)成違反治安管理行為的,，還將依法給予治安處罰,。

　　借此機(jī)會(huì)，我們也呼吁廣大市民,，自覺(jué)學(xué)習(xí)好,、宣傳好、貫徹好新頒布的《煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》,，積極爭(zhēng)做文明城市的踐行者,、環(huán)保城市的維護(hù)者,，共同營(yíng)造一個(gè)安寧、祥和,、綠色,、文明的節(jié)日氛圍。

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