各區(qū)（市）人民政府,，棗莊高新區(qū)管委會,，市政府各部門單位：
為進一步做好全市行政許可事項清單管理工作，根據(jù)《山東省人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號）要求,，現(xiàn)公布《棗莊市行政許可事項清單（2022年版）》,，并就有關事項通知如下,。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認真落實國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，按照以上率下,、協(xié)同聯(lián)動的要求,，依法依規(guī)編制行政許可事項清單，加強對清單內(nèi)事項全鏈條全領域管理,，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能,，促進行政權力規(guī)范運行，減少制度性交易成本,，為市場主體和廣大群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境,，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 （一）編制公布縣級行政許可事項清單,。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可,。市政府辦公室作為全市推進行政審批制度改革工作的牽頭機構,，負責督促指導各級、各部門清單編制公布工作,。2022年8月底前,，各區(qū)（市）推進行政審批制度改革工作的牽頭機構（以下簡稱審改牽頭機構）負責根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項清單,，報同級人民政府審定后向社會公布,，并抄送市政府辦公室。行政許可事項清單必須逐項明確事項名稱,、主管部門,、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素,。在縣級行政許可事項清單中,，上級設定、本級實施的事項及其基本要素,，不得超出上級清單的范圍,，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范,。各區(qū)（市）實行相對集中行政許可權改革的事項,，按實際情況明確基本要素。 （二）制定完善行政許可實施規(guī)范,。2022年9月底前,，市級主管部門負責根據(jù)清單，結合省級主管部門制定的實施規(guī)范,，逐項明確子項,、辦理項等實施要素，制定全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布,。2022年10月底前,，各區(qū)（市）審改牽頭機構負責組織本級主管部門細化完善行政許可實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素,，下級主管部門要嚴格保持一致,，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。對實行相對集中行政許可權改革的事項，要按照改革方案明確實施機關,、監(jiān)管主體等實施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對統(tǒng)一,。 （三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南,。2022年10月底前，市級行政許可實施機關負責會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南,，同步在相關業(yè)務辦理系統(tǒng),、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng),，做到線上線下同源發(fā)布,、同步更新、內(nèi)容一致,。2022年11月底前,，各區(qū)（市）參照市級做法，更新調(diào)整辦事指南,，在相關平臺和場所及時更新,，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。辦事指南一經(jīng)公布,，必須嚴格遵照執(zhí)行,，不得隨意增加許可條件、申請材料,、中介服務,、審批環(huán)節(jié)、收費,、數(shù)量限制等,，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整,。 （一）建立清單動態(tài)管理機制。市政府辦公室負責對全市行政許可事項清單,、實施規(guī)范進行動態(tài)管理,，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動,，并及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題,。政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單,、投資項目審批事項清單,、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致，確保行政許可事項清單權威準確,。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的,，下級清單要及時相應調(diào)整。 （二）嚴格控制新設行政許可,。起草市政府規(guī)章草案不得設置行政許可,。起草地方性法規(guī)草案確需設置行政許可的，必須嚴格履行行政許可設定審查程序,，加強合法性,、必要性和合理性審查論證。起草單位應當采取座談會,、論證會,、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關公民,、法人和其他組織的意見,。市級司法行政部門應當對擬設定行政許可的合法性進行嚴格審查論證，并向社會公開征求意見,；市級審改牽頭機構應當對相關事項是否符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定,、是否違背推進政府職能轉變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見。各級司法行政部門要加強對行政規(guī)范性文件的備案審查,，對違法設定行政許可或者增設行政許可條件的,，按照規(guī)定程序處理，予以糾正,。 （三）嚴肅清查整治變相許可,。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外,，行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織不得以備案,、證明、目錄,、計劃,、規(guī)劃、指定,、認證,、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動,。各級審改牽頭機構要會同司法行政等部門,，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍,、實施變相行政許可等行為,。對實施變相行政許可的，要通過停止實施、調(diào)整實施方式,、完善設定依據(jù)等予以糾正,。 （四）推動審管聯(lián)動有序銜接。嚴格依照法律法規(guī),、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權改革方案,，確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項,，主管部門應當會同相關部門實施綜合監(jiān)管。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的,，報同級人民政府決定,。對清單內(nèi)的許可事項，主管部門要會同監(jiān)管主體科學劃分風險等級,，明確監(jiān)管重點,，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策,。對市,、區(qū)（市）兩級劃轉至行政審批服務局實施的行政許可事項，要堅持“誰審批,、誰負責,，誰主管、誰監(jiān)管”原則,，劃轉雙方及時修訂審管銜接備忘錄,，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施,，確保審管無縫銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動。對調(diào)整實施層級的行政許可事項,，主管部門要會同實施機關,，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責,，逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準,，加強指導培訓和監(jiān)督檢查，防止一放了之,。對取消或許可改為備案的事項,，主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位,。 （五）優(yōu)化線上線下審批服務,。各級主管部門和實施機關要依托全國行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統(tǒng)，推動同一事項在不同地區(qū)、層級和業(yè)務系統(tǒng)同要素管理,、同標準辦理,。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求,，規(guī)范線上辦事服務,，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引,，提升網(wǎng)上辦理深度,；優(yōu)化線下服務功能，規(guī)范政務服務場所設置,，建立健全幫辦代辦服務體系,，持續(xù)做好無障礙設施建設；強化線上線下審批服務深度融合,，推動審批服務業(yè)務全流程模塊化改造,，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度,。 （一）加強組織領導。各級,、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作,，建立健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量,，持之以恒抓好貫徹落實,。要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化,、規(guī)范化,、便利化，及時研究解決問題,，確保行政許可事項清單落實落地,、發(fā)揮實效。 （二）做好工作銜接,。市級主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作,，積極對接省級主管部門，科學制定實施規(guī)范,，加強對本系統(tǒng)市,、區(qū)（市）兩級行政許可事項清單管理的督促指導，推動構建分級負責,、事項統(tǒng)一,、權責清晰的行政許可事項清單體系,。市、區(qū)（市）主管部門要在省級主管部門的指導下,，結合行政審批制度改革實際,，明確細化相關要素。 （三）強化監(jiān)督問責,。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查,，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345政務服務便民熱線”,、政務服務“好差評”系統(tǒng),、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督,，對違法設定實施行政許可,、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題,，責成有關部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的,，依法依規(guī)追責問責,。?棗莊市人民政府
2022年7月31日
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（http://www.zaozhuang.gov.cn/zwgk/zfgzbm/szfbgs/202208/t20220801_1479517.html）
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棗莊典型發(fā)布廳
日期：2022-08-03
來源：棗莊市人民政府網(wǎng)站
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