去年12月29日,，教育部發(fā)布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性,、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則,、程序、措施,、要求等,。該《規(guī)則》自2021年3月1日起施行。

● 教育懲戒的概念和實(shí)施范圍

       《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校,、教師基于教育目的,，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學(xué)生引以為戒,、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。明確教育懲戒不是懲罰,，而是教育的一種方式,，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校,、教師行使教育權(quán),、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式,?！兑?guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校,。

● 學(xué)生哪些行為可以實(shí)施教育懲戒

       《規(guī)則》規(guī)定在確有必要的情況下,，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從,、擾亂秩序,、行為失范、具有危險(xiǎn)性,、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒,。

       不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù),，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育,、管理要求；

       擾亂秩序,，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序,，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；

       行為失范,，主要指吸煙,、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；

       具有危險(xiǎn)性,，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為,；

       侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué),、老師,，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。

● 學(xué)校及可以采取哪些教育懲戒措施

       《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒,、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類,。

       一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng),、做口頭或者書面檢討,、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立,、課后教導(dǎo)等,；

       較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo),、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù),、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動(dòng)等,；

       嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí),、初中和高中階段的學(xué)生,，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡,、專門人員輔導(dǎo)矯治等,。

● 明確七類不當(dāng)教育行為

       《規(guī)則》專門對(duì)禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。

       一是身體傷害,，以擊打,、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；

       二是超限度懲罰,，超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫,，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體,、心理的變相體罰,；

       三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性,、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán),；

       四是因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；

       五是因?qū)W生個(gè)人的學(xué)習(xí)成績而懲罰學(xué)生,；

       六是因個(gè)人情緒,、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；

       七是指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。

● 教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循的程序

       首先,，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度,，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施,，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長,；

       實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校,，由學(xué)校決定實(shí)施,，且學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長；

       實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒,，只能由學(xué)校實(shí)施,，且必須事先告知家長。同時(shí),，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時(shí),，應(yīng)當(dāng)把聽取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長申請(qǐng)聽證的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

       此外，《規(guī)則》明確,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持,、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益,，教師無過錯(cuò)的,，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

       中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）第一條  為落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，保障和規(guī)范學(xué)校,、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,，促進(jìn)學(xué)生健康成長,、全面發(fā)展，根據(jù)教育法,、教師法,、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)則,。　　第二條 普通中小學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過程中對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒,，適用本規(guī)則,。　　本規(guī)則所稱教育懲戒,，是指學(xué)校,、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理,、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治,，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為,?！　?strong>第三條 學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,，依法履行職責(zé),，通過積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行,，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí),、責(zé)任意識(shí)?！　〗逃姓块T應(yīng)當(dāng)支持,、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒,?！　?strong>第四條 實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果,；遵循法治原則,，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施,，與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng),。　　第五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn),，依法制定,、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范,，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則,。　　學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì),，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長）的意見,；有條件的,，可以組織有學(xué)生,、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長委員會(huì),、教職工代表大會(huì)討論,，經(jīng)校長辦公會(huì)議審議通過后施行，并報(bào)主管教育部門備案,?！　〗處熆梢越M織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級(jí)公約,，報(bào)學(xué)校備案后施行,。　　第六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育,、班會(huì)以及其他適當(dāng)方式,，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行,?！　W(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu),，吸收教師,、學(xué)生及家長、社會(huì)有關(guān)方面代表參加,，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施,，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開展相關(guān)宣傳教育等,?！　?strong>第七條 學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育,，確有必要的,，可以實(shí)施教育懲戒：　　（一）故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育,、管理的,；　　（二）擾亂課堂秩序,、學(xué)校教育教學(xué)秩序的,；　　（三）吸煙,、飲酒,，或者言行失范違反學(xué)生守則的；　?。ㄋ模?shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的,；　?。ㄎ澹┐蛄R同學(xué)、老師,，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的,；　　（六）其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為,?！　W(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校,、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒,，加強(qiáng)管教；構(gòu)成違法犯罪的,，依法移送公安機(jī)關(guān)處理,。　　第八條 教師在課堂教學(xué),、日常管理中,，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施以下教育懲戒：　?。ㄒ唬c(diǎn)名批評(píng),；　　（二）責(zé)令賠禮道歉,、做口頭或者書面檢討,；　　（三）適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù),；　?。ㄋ模┮还?jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；　?。ㄎ澹┱n后教導(dǎo),；　　（六）學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī),、班級(jí)公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施,。　　教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后,，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長,。　　第九條 學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì),，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的,，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒,，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長：　?。ㄒ唬┯蓪W(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo),；　?。ǘ┏袚?dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù),；　　（三）安排接受專門的校規(guī)校紀(jì),、行為規(guī)則教育,；　　（四）暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽,、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；　?。ㄎ澹W(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施,。　　第十條 小學(xué)高年級(jí),、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的,，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒,，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長：　?。ㄒ唬┙o予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家進(jìn)行教育,、管教,；　　（二）由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡,；　?。ㄈ┌才艑ｉT的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo),、行為干預(yù),。　　對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重,，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生,，學(xué)校可以給予警告,、嚴(yán)重警告,、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生,，還可以給予開除學(xué)籍的紀(jì)律處分,。　　對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生,，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治,?！　?strong>第十一條 學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)自己及他人造成傷害的,，教師可以采取必要措施,，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，并予以教育管理,。

       教師,、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的,，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止,；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌,、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。

       教師,、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管,，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長；屬于違法,、危險(xiǎn)物品的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理,?！　?strong>第十二條 教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過程中,，不得有下列行為：　?。ㄒ唬┮該舸颉⒋淘确绞街苯釉斐缮眢w痛苦的體罰,；　?。ǘ┏^正常限度的罰站、反復(fù)抄寫,，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì),，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰,；　?。ㄈ┤枇R或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；　?。ㄋ模┮騻€(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生,；　　（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生,；　?。┮騻€(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒,；　?。ㄆ撸┲概蓪W(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒；　?。ò耍┢渌趾W(xué)生權(quán)利的?！　?strong>第十三條 教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后,，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表揚(yáng),、鼓勵(lì),。　　學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際和需要,，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人,、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、法律以及心理,、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組,，對(duì)有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治,?！　?strong>第十四條 學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的陳述和申辯,。學(xué)生或者家長申請(qǐng)聽證的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽證?！　W(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后,，能夠誠懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的,，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分,。

       第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理,，教師無過錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。

       教師違反本規(guī)則第十二條,，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育,；情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害,，構(gòu)成違法犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理?！?strong>　第十六條 學(xué)校,、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通,，使家長理解,、支持和配合實(shí)施教育懲戒，形成合力,。家長應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé),，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師,、學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教,。　　家長對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的,，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴、舉報(bào),。學(xué)校,、教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時(shí)予以調(diào)查,、處理,。家長威脅、侮辱,、傷害教師的,，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全,、維護(hù)教師合法權(quán)益,；情形嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任,?！　?strong>第十七條 學(xué)生及其家長對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴,?！　W(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師,、學(xué)生以及家長,、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理申訴申請(qǐng),，組織復(fù)查,。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布,?！　W(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查,，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定,?！　?strong>第十八條 學(xué)生或者家長對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核,；對(duì)復(fù)核決定不服的,，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟?！　?strong>第十九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法,，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力,。　　每學(xué)期末,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報(bào)主管教育行政部門備案,。　　第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行,。

       各地可以結(jié)合本地實(shí)際,，制定本地方實(shí)施細(xì)則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則。