去年12月29日，教育部發(fā)布了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》,?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性,、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序,、措施,、要求等。該《規(guī)則》自2021年3月1日起施行,。

● 教育懲戒的概念和實施范圍

       《規(guī)則》第二條明確規(guī)定,，教育懲戒是指“學校、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀學生進行管理,、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒,、認識和改正錯誤的教育行為”,。明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式,，強調了教育懲戒的育人屬性,，是學校、教師行使教育權,、管理權,、評價權的具體方式?！兑?guī)則》將教育懲戒的實施范圍限定在普通中小學校,、中等職業(yè)學校,。

● 學生哪些行為可以實施教育懲戒

       《規(guī)則》規(guī)定在確有必要的情況下，學校,、教師可以在學生存在不服從,、擾亂秩序、行為失范,、具有危險性,、侵犯權益等情形時實施教育懲戒。

       不服從,，指學生主觀不完成其基本的學習任務,，包括故意不完成教學任務要求或者不服從學校的教育、管理要求,；

       擾亂秩序,，包括擾亂課堂秩序和學校教育教學秩序，即學生的個體行為已經(jīng)在一定范圍產生了不良影響,；

       行為失范,，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學生守則的行為,；

       具有危險性,，指學生實施有害自己或者他人身心健康的危險行為；

       侵犯權益,，指學生打罵同學,、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的行為,。

● 學校及可以采取哪些教育懲戒措施

       《規(guī)則》采取概括式表述,，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類,。

       一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學生,，包括點名批評、做口頭或者書面檢討,、增加額外教學或者班級公益服務任務,、一節(jié)課堂教學時間內的教室內站立、課后教導等,；

       較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學生,，包括德育工作負責人訓導、承擔校內公共服務,、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育,、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等；

       嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣,，且必須是小學高年級,、初中和高中階段的學生，包括停課停學,、法治副校長或者法治輔導員訓誡,、專門人員輔導矯治等。

● 明確七類不當教育行為

       《規(guī)則》專門對禁止實施的七類不當教育行為作了明確和細化,。

       一是身體傷害,，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰,；

       二是超限度懲罰,，超過正常限度的罰站、反復抄寫,，強制做不適的動作或者姿勢,，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰,；

       三是言行侮辱貶損,，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴,；

       四是因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生,；

       五是因學生個人的學習成績而懲罰學生；

       六是因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,；

       七是指派學生代替自己對其他學生實施教育懲戒。

● 教育懲戒應當遵循的程序

       首先,，由教師判斷學生違規(guī)違紀情節(jié)的輕重程度，實施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的,，可以由教師當場實施,，且可以事后根據(jù)情況告知學生家長；

       實施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒,，教師應當報告學校,，由學校決定實施，且學校應及時告知家長,；

       實施《規(guī)則》規(guī)定的嚴重教育懲戒,，只能由學校實施，且必須事先告知家長,。同時,，《規(guī)則》規(guī)定在實施嚴重教育懲戒和給予紀律處分時，應當把聽取學生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學生或者家長申請聽證的,，學校應當組織聽證,。

       此外，《規(guī)則》明確,，學校應當支持,、監(jiān)督教師正當履行職務，維護教師合法權益,，教師無過錯的,，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

       中小學教育懲戒規(guī)則（試行）第一條  為落實立德樹人根本任務,，保障和規(guī)范學校,、教師依法履行教育教學和管理職責，保護學生合法權益,，促進學生健康成長,、全面發(fā)展，根據(jù)教育法,、教師法,、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定,，制定本規(guī)則,。　　第二條 普通中小學校,、中等職業(yè)學校（以下稱學校）及其教師在教育教學和管理過程中對學生實施教育懲戒,，適用本規(guī)則?！　”疽?guī)則所稱教育懲戒,，是指學校、教師基于教育目的,，對違規(guī)違紀學生進行管理,、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒,、認識和改正錯誤的教育行為,。　　第三條 學校,、教師應當遵循教育規(guī)律,，依法履行職責，通過積極管教和教育懲戒的實施,，及時糾正學生錯誤言行,，培養(yǎng)學生的規(guī)則意識,、責任意識?！　〗逃姓块T應當支持,、指導、監(jiān)督學校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒,?！　?strong>第四條 實施教育懲戒應當符合教育規(guī)律，注重育人效果,；遵循法治原則,，做到客觀公正；選擇適當措施,，與學生過錯程度相適應,。　　第五條 學校應當結合本校學生特點,，依法制定,、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范,，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則,。　　學校制定校規(guī)校紀,，應當廣泛征求教職工,、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見；有條件的,，可以組織有學生,、家長及有關方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應當提交家長委員會,、教職工代表大會討論,，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案,?！　〗處熆梢越M織學生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約,，報學校備案后施行?！　?strong>第六條 學校應當利用入學教育,、班會以及其他適當方式，向學生和家長宣傳講解校規(guī)校紀,。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行,?！　W校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構,，吸收教師,、學生及家長、社會有關方面代表參加,，負責確定可適用的教育懲戒措施,，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關宣傳教育等,?！　?strong>第七條 學生有下列情形之一，學校及其教師應當予以制止并進行批評教育,，確有必要的,，可以實施教育懲戒：　　（一）故意不完成教學任務要求或者不服從教育,、管理的,；　　（二）擾亂課堂秩序,、學校教育教學秩序的,；　　（三）吸煙,、飲酒,，或者言行失范違反學生守則的；　?。ㄋ模嵤┯泻ψ约夯蛘咚松硇慕】档奈ｋU行為的,；　　（五）打罵同學,、老師,，欺凌同學或者侵害他人合法權益的；　?。┢渌`反校規(guī)校紀的行為,。　　學生實施屬于預防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的,，學校,、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教,；構成違法犯罪的,，依法移送公安機關處理?！　?strong>第八條 教師在課堂教學,、日常管理中,，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學生，可以當場實施以下教育懲戒：　?。ㄒ唬c名批評,；　　（二）責令賠禮道歉,、做口頭或者書面檢討,；　　（三）適當增加額外的教學或者班級公益服務任務,；　?。ㄋ模┮还?jié)課堂教學時間內的教室內站立；　?。ㄎ澹┱n后教導,；　　（六）學校校規(guī)校紀或者班規(guī),、班級公約規(guī)定的其他適當措施,。　　教師對學生實施前款措施后,，可以以適當方式告知學生家長,。　　第九條 學生違反校規(guī)校紀,，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的,，學校可以實施以下教育懲戒,，并應當及時告知家長：　?。ㄒ唬┯蓪W校德育工作負責人予以訓導；　?。ǘ┏袚裙娣杖蝿?；　　（三）安排接受專門的校規(guī)校紀,、行為規(guī)則教育,；　　（四）暫?；蛘呦拗茖W生參加游覽,、校外集體活動以及其他外出集體活動；　?。ㄎ澹W校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施,。　　第十條 小學高年級,、初中和高中階段的學生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的,，學校可以實施以下教育懲戒,，并應當事先告知家長：　?。ㄒ唬┙o予不超過一周的停課或者停學，要求家長在家進行教育,、管教,；　　（二）由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡,；　?。ㄈ┌才艑ｉT的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導,、行為干預,。　　對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重,，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學生,，學校可以給予警告,、嚴重警告,、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學生,，還可以給予開除學籍的紀律處分,。　　對有嚴重不良行為的學生,，學?？梢园凑辗ǘǔ绦颍浜霞议L,、有關部門將其轉入專門學校教育矯治,。　　第十一條 學生擾亂課堂或者教育教學秩序,，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的,，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場,，并予以教育管理,。

       教師、學校發(fā)現(xiàn)學生攜帶,、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的,，應當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法,、危險物品的,，應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌,、儲物柜等進行檢查。

       教師,、學校對學生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管,，在適當時候交還學生家長；屬于違法,、危險物品的,，應當及時報告公安機關、應急管理部門等有關部門依法處理,?！　?strong>第十二條 教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中,，不得有下列行為：　?。ㄒ唬┮該舸颉⒋淘确绞街苯釉斐缮眢w痛苦的體罰,；　?。ǘ┏^正常限度的罰站、反復抄寫,，強制做不適的動作或者姿勢,，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰,；　?。ㄈ┤枇R或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴,；　?。ㄋ模┮騻€人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；　?。ㄎ澹┮驅W業(yè)成績而教育懲戒學生,；　　（六）因個人情緒,、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒,；　　（七）指派學生對其他學生實施教育懲戒,；　?。ò耍┢渌趾W生權利的?！　?strong>第十三條 教師對學生實施教育懲戒后,，應當注重與學生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學生及時予以表揚、鼓勵,?！　W校可以根據(jù)實際和需要,，建立學生教育保護輔導工作機制,，由學校分管負責人、德育工作機構負責人,、教師以及法治副校長（輔導員）、法律以及心理,、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導小組,，對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治,?！　?strong>第十四條 學校擬對學生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的，應當聽取學生的陳述和申辯,。學生或者家長申請聽證的,，學校應當組織聽證?！　W生受到教育懲戒或者紀律處分后,，能夠誠懇認錯、積極改正的,，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分,。

       第十五條 學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務,。教師因實施教育懲戒與學生及其家長發(fā)生糾紛,，學校應當及時進行處理，教師無過錯的,，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理,。

       教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的,，學校應當予以批評教育,；情節(jié)嚴重的，應當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分,；給學生身心造成傷害,，構成違法犯罪的，由公安機關依法處理,?！?strong>　第十六條 學校、教師應當重視家校協(xié)作，積極與家長溝通,，使家長理解,、支持和配合實施教育懲戒，形成合力,。家長應當履行對子女的教育職責,，尊重教師的教育權利，配合教師,、學校對違規(guī)違紀學生進行管教,。　　家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的,，可以向學?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴、舉報,。學校,、教育行政部門應當按照師德師風建設管理的有關要求，及時予以調查,、處理,。家長威脅、侮辱,、傷害教師的,，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全,、維護教師合法權益,；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安機關,、司法機關追究責任,。　　第十七條 學生及其家長對學校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的,，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后15個工作日內向學校提起申訴,。　　學校應當成立由學校相關負責人,、教師,、學生以及家長、法治副校長等校外有關方面代表組成的學生申訴委員會,，受理申訴申請,，組織復查。學校應當明確學生申訴委員會的人員構成,、受理范圍及處理程序等并向學生及家長公布,。　　學生申訴委員會應當對學生申訴的事實、理由等進行全面審查,，作出維持,、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定?！　?strong>第十八條 學生或者家長對學生申訴處理決定不服的,，可以向學校主管教育部門申請復核；對復核決定不服的,，可以依法提起行政復議或者行政訴訟,。　　第十九條 學校應當有針對性地加強對教師的培訓,，促進教師更新教育理念,、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責的意識與能力,。　　每學期末,，學校應當將學生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案,。　　第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行,。

       各地可以結合本地實際,，制定本地方實施細則或者指導學校制定實施細則。