中國共產(chǎn)黨棗莊市第十一屆委員會第九次全體會議,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神,，深入分析形勢,，結(jié)合棗莊實(shí)際，就制定棗莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議,。
一、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,。“十三五”時(shí)期,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹中央決策部署和省委工作要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦“先把棗莊經(jīng)濟(jì)搞上去”,，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,，全力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新局面,。綜合實(shí)力邁上新臺階,，預(yù)計(jì)二〇二〇年全市生產(chǎn)總值完成一千七百億元,，城市轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效,；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破,，創(chuàng)新平臺規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新人才加速集聚,，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐,，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，區(qū)域融合更加緊密，城市功能不斷完善,，重大工程全面提速,，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市,，莊里水庫建成并已發(fā)揮綜合效益,，棗木高速東延、新臺高速一期,、棗菏高速等建成通車,，世紀(jì)大道、蟠龍河綜合整治,、棗莊機(jī)場,、濟(jì)棗高鐵加速推進(jìn)；綠色發(fā)展取得新成效,，環(huán)境質(zhì)量全面提升,，成功創(chuàng)建國家園林城市；改革開放取得新進(jìn)展,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn),，對外開放步伐持續(xù)加快；共享發(fā)展達(dá)到新水平,，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,，居民收入逐年提高，教育醫(yī)療條件明顯改善,，社會保障更加充分,，市域社會治理現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，雙擁模范城市創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展,，各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn),；鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快,，農(nóng)村改革持續(xù)深化,，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利,；安全發(fā)展保障實(shí)現(xiàn)新提升,，重大風(fēng)險(xiǎn)防范成效明顯，新冠肺炎疫情防控取得重要成果,，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。五年來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)領(lǐng)指揮下，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，棗莊經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，全面建成小康社會勝利在望,，為全面開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
2.新發(fā)展階段面臨新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)外形勢環(huán)境看,，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多,，重大疫情影響深遠(yuǎn)，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,；我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,，一系列重大戰(zhàn)略相繼落地，立足國內(nèi)超大市場優(yōu)勢,，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；我省聚焦“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo),，深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略,，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。從面臨的發(fā)展機(jī)遇看,，以5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”加速布局,，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價(jià)值鏈和市場格局迎來新一輪重構(gòu),；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化帶,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略和山東省加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略,，有利于我市推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型、拓展開放發(fā)展新空間,；全市廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上,、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲,，為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為注入強(qiáng)大精神動(dòng)力,。從面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng),，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出新挑戰(zhàn),；區(qū)域競合態(tài)勢加速演變，我市面臨更加激烈的區(qū)域競爭環(huán)境,；資源環(huán)境要素約束趨緊,，對加快綠色轉(zhuǎn)型提出新的要求。從面臨的困難問題看,，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有待提升,，經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均水平偏低,，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比高,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新能力有待提高,，研發(fā)投入依然不足,；民生領(lǐng)域短板有待補(bǔ)齊，公共服務(wù)供給不夠均衡,，脫貧成果還需鞏固,；環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié),。全市上下要保持戰(zhàn)略定力,，強(qiáng)化底線思維，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署和省委工作要求上來,，科學(xué)把握新發(fā)展階段,，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，在深度融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)棗莊定位，努力在危機(jī)中育先機(jī),，于變局中開新局,。
3.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，按照省委,、省政府“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求,，聚焦“先把棗莊經(jīng)濟(jì)搞上去”,，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，精心打造品質(zhì)城市,，持續(xù)提升社會治理效能,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,，在新發(fā)展格局中搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為,，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面,。
基本原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，切實(shí)加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。
——堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向,，切實(shí)保障和改善民生,，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，主動(dòng)融入新發(fā)展格局,，深入推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,。
——堅(jiān)持深化改革開放。更大力度解放思想,、更新觀念,，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理的體制機(jī)制障礙,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),、保穩(wěn)定,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè),。
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和定位,。
發(fā)展目標(biāo)：
——綜合實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化，地方財(cái)力不斷增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，打造一批具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群,，可持續(xù)發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力明顯提高。
——改革開放邁出新步伐。以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神扎根棗莊大地，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得顯著進(jìn)展,，營商環(huán)境更趨優(yōu)化，信用棗莊建設(shè)取得新成效,。深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極對接長三角,、京津冀,，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化帶,、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略。
——文明程度得到新提高,。社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心,，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升。保護(hù)傳承弘揚(yáng)歷史文化,、紅色文化,、運(yùn)河文化、工業(yè)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，文化旅游深度融合發(fā)展,，大運(yùn)河國家文化公園（棗莊段）基本建成。
——生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)步,。生態(tài)文明制度更加完善,，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程加快推進(jìn),，突出環(huán)境問題有效整治,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——民生福祉達(dá)到新水平,。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在可控范圍內(nèi)，應(yīng)急醫(yī)療體系更加完善,，公共服務(wù)體系更加健全,，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升,。黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系逐步完善,，政府行政效率、公信力進(jìn)一步提升,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階,。
發(fā)展定位：
——資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”,，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,、民生改善、生態(tài)修復(fù),，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興,、優(yōu)勢重構(gòu)、創(chuàng)新突破,，奮力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的棗莊范例,。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，突出以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，高水平建設(shè)以“創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的棗莊樣板,。
——運(yùn)河文化帶生態(tài)宜居市。搶抓大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)機(jī)遇,，叫響“運(yùn)河古城·匠心棗莊”城市品牌,，弘揚(yáng)運(yùn)河文化,，傳承紅色基因，挖掘山,、林,、河、湖景觀資源優(yōu)勢,，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,，打造天藍(lán)、地綠,、山青,、水凈的生態(tài)宜居城市。
——魯南門戶樞紐市,。立足山東南大門,、魯蘇豫皖交界特殊區(qū)位，發(fā)揮立體交通優(yōu)勢,，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的魯南綜合交通樞紐,，打造全省開放發(fā)展重要門戶。
——京滬廊道智能制造高地,。積極融入長三角,、京津冀一體化發(fā)展，大力實(shí)施智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,。
5.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望,。到二〇三五年，基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市,，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力,、開放活力,、文化軟實(shí)力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)入全省前列,。高效協(xié)同,、深度融合的新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體系更加完善,，全社會精神文明素質(zhì)明顯提升,；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式、生活方式,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn),；各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平,；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,；人民生活更加富裕和諧,，社會文明繁榮進(jìn)步，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果,。
二,、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型跨越支撐
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,，持續(xù)催生高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,。
6.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，支持企業(yè)加大研發(fā)投入,，構(gòu)建多層次研發(fā)創(chuàng)新體系，打造一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),。深化產(chǎn)學(xué)研合作交流,，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批“單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”企業(yè)和政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體,。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集,，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),，促進(jìn)一批關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化落地,。
7.構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。聚焦自主創(chuàng)新能力提升,，加快推進(jìn)中科院,、中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙大山東工研院,、北理工魯南研究院,、華數(shù)智能制造研究院等更多高能級科創(chuàng)平臺建設(shè),，積極創(chuàng)建未來科學(xué)平臺、創(chuàng)新公共空間,、科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),。以山東省無機(jī)功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為樣板，打造一批產(chǎn)業(yè)方向聚焦,、創(chuàng)新要素集聚,、功能特色鮮明、體制機(jī)制靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體,，推動(dòng)源頭創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地,。
8.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深化科技體制機(jī)制改革,，建立健全市場導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制,，創(chuàng)新分類實(shí)施機(jī)制，完善科技評價(jià)機(jī)制,，健全市場激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制,。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、孵化育成,、技術(shù)交易,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，完善技術(shù)市場,，促進(jìn)成果交易,，健全技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。健全多渠道資金投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金,、產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)扶持,，支持科技型企業(yè)上市融資，拓寬資金市場化供給渠道,。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力,。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，堅(jiān)持黨管人才,，制定實(shí)施吸引力更強(qiáng)、含金量更高的人才政策,，大力加強(qiáng)人才管理者隊(duì)伍建設(shè),，積極倡導(dǎo)科學(xué)家,、企業(yè)家精神和工匠精神，建立高端化,、專業(yè)化,、特色化人才隊(duì)伍。精準(zhǔn)引進(jìn)人才,，完善提升棗莊英才集聚工程,，面向海內(nèi)外廣攬一批領(lǐng)軍人才和拔尖人才，以高層次人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。用心培養(yǎng)人才,，加強(qiáng)緊缺高技能人才、高素質(zhì)工匠人才,、高水平企業(yè)領(lǐng)軍人才培育,，形成多層次人才隊(duì)伍梯次發(fā)展格局。著力留住人才,，健全人才服務(wù)體系,，加大人才公寓建設(shè)力度，優(yōu)化留才成才環(huán)境,，切實(shí)增強(qiáng)人才獲得感,，打造聚才強(qiáng)磁場。
三,、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基
堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，通過建鏈補(bǔ)鏈,、配套協(xié)作,、創(chuàng)新賦能、要素保障,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展,，為推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐,。
10.打造“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào),、存量增量并重,、龍頭與配套企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺共建,，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，全面推行“鏈長制”，通過培育和招引鏈主企業(yè),、創(chuàng)新平臺及關(guān)聯(lián)配套企業(yè),，構(gòu)建以高端裝備,、高端化工、新材料,、新能源,、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進(jìn)制造業(yè)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè),、新型商貿(mào)物流業(yè),、特色文旅康養(yǎng)業(yè)為主體的“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高端裝備,，以智能制造為主攻方向,，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)邁向中高端，在數(shù)控機(jī)床,、專用裝備,、金屬制品、精密鑄造,、礦山機(jī)械等領(lǐng)域提升產(chǎn)品附加值,，培育打造區(qū)域高端裝備制造基地。高端化工,，依托我市四個(gè)專業(yè)化工園區(qū)和化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn),，推動(dòng)煤氣化、煤焦化,、水處理劑及鹽化工,、精細(xì)化工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展煤基烯烴,、焦油深加工,、水處理劑、醫(yī)藥中間體等高附加值化工產(chǎn)品,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新材料,，搶抓國家實(shí)施新基建機(jī)遇,，構(gòu)建全光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)單體最大的光通信產(chǎn)業(yè)基地,。做大無機(jī)功能材料,、功能纖維材料、節(jié)能環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，培育領(lǐng)軍企業(yè),，引領(lǐng)行業(yè)加快發(fā)展。新能源，加快中國航天新能源產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),，引進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造鋰電閉環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈,。加快抽水蓄能電站建設(shè),，培育氫能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電,、光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè),。新醫(yī)藥，聚焦生物醫(yī)藥,、基因測序,、現(xiàn)代中醫(yī)藥、醫(yī)療器械,、健康食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，支持重大研發(fā)平臺建設(shè)，突出龍頭企業(yè)引領(lǐng),，打造全方位,、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。新一代信息技術(shù),，重點(diǎn)引進(jìn)和培育電子信息制造業(yè)項(xiàng)目,，積極推動(dòng)基礎(chǔ)材料及電子元器件研發(fā)生產(chǎn)，形成具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè),；圍繞數(shù)據(jù)存儲,、處理、應(yīng)用和信息服務(wù),、互聯(lián)網(wǎng)后臺服務(wù)等領(lǐng)域,，依托魯南大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)園，積極對接省內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭,，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì),，打造區(qū)域性云存儲災(zāi)備、大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用基地,。高質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，堅(jiān)持穩(wěn)糧活經(jīng)，大力發(fā)展馬鈴薯,、石榴,、大棗、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化,、綠色化,、數(shù)字化建設(shè)，加快培育智慧農(nóng)業(yè),。新型商貿(mào)物流業(yè),，以商貿(mào)物流全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級為主攻方向，大力推動(dòng)智能化改造和智慧化建設(shè),，培育壯大商業(yè)批零,、電子商務(wù)、倉儲物流,、閑置品循環(huán)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，打造區(qū)域性商品集散中心、淮海經(jīng)濟(jì)圈倉儲物流基地,、全國閑置品循環(huán)鏈?zhǔn)痉秴^(qū),，加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán),。特色文旅康養(yǎng)業(yè),，積極培育鏈主型文旅龍頭企業(yè)，構(gòu)建“一帶三區(qū)三園”全域旅游發(fā)展格局,，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品,、影視演藝、出版?zhèn)髅降任幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè),，進(jìn)入全省文旅發(fā)展“第一方陣”,，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，培育康復(fù)療養(yǎng),、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)生新模式,，探索森林康養(yǎng),、沿運(yùn)康養(yǎng)、沿湖康養(yǎng)新業(yè)態(tài),，打造一批功能齊全,、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的康養(yǎng)小鎮(zhèn),，建設(shè)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市,。
11.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、優(yōu)化供應(yīng)鏈,、提升價(jià)值鏈。水泥產(chǎn)業(yè),，鞏固水泥市場化重組成果,，大力推廣“水泥+”發(fā)展戰(zhàn)略，完善涵蓋水泥,、骨料、水泥制品的產(chǎn)業(yè)鏈條,，發(fā)展特種水泥,、新型裝配式建筑，推進(jìn)新型干法水泥產(chǎn)能置換,。紡織服裝產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮紡織服裝地域品牌影響力，優(yōu)化制造環(huán)節(jié),，發(fā)展多批次個(gè)性化定制,、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。造紙產(chǎn)業(yè),，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推動(dòng)向高強(qiáng)度、功能化,、環(huán)保型,、高附加值方向發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,，實(shí)現(xiàn)食品加工產(chǎn)業(yè)由初級加工向精深加工升級，由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變,。煤電產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)技術(shù)和煤炭產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢，支持跨市,、跨省整合煤炭資源,，搞好煤電轉(zhuǎn)化，延長煤電產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值,。
12.培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,，聚焦長期制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育國家工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品,、示范企業(yè)和示范項(xiàng)目,，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點(diǎn),。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“強(qiáng)鏈”工程,，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力的技術(shù)和產(chǎn)品,；聚焦我市短缺戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“建鏈”工程,，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)落戶棗莊,；聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù),，加快打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn),、連通供應(yīng)鏈斷點(diǎn)。塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài),，實(shí)施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計(jì)劃,，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，打造高端裝備,、高端化工兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群,；完善企業(yè)梯次培育機(jī)制，發(fā)揮省級“雁陣形”集群示范帶動(dòng)作用,，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè),；實(shí)施企業(yè)提升計(jì)劃，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”,，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng),、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四,、深入挖掘內(nèi)需潛力,，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)注重需求側(cè)改革,，依托國內(nèi)市場,，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造“雙循環(huán)”全省示范試點(diǎn),、新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市,。
13.推動(dòng)消費(fèi)提檔升級。完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，打造城市核心商圈,，提升城鄉(xiāng)融合消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”,，積極培育消費(fèi)載體,。建設(shè)改造一批集夜間購物、餐飲休閑,、文化娛樂于一體的特色商業(yè)街區(qū),，構(gòu)建夜間旅游發(fā)展體系，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，實(shí)施消費(fèi)升級行動(dòng),，以“惠文旅·游棗莊”為主題,，舉辦文化、體育和旅游惠民消費(fèi)季,、“魯風(fēng)運(yùn)河”美食節(jié)等節(jié)會活動(dòng),，挖掘釋放文化旅游消費(fèi)潛力。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi),，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系,，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn)線上線下互動(dòng),、商旅文體協(xié)同,，支持“新零售”業(yè)態(tài)發(fā)展。
14.擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資,。完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制,，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用,。突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施投入，謀劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)齊社會民生短板,。聚焦生態(tài)文明建設(shè),，加大生態(tài)治理修復(fù)投入,。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營,，激發(fā)民間投資活力,。強(qiáng)化要素保障，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”,，發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度作用,，把有限資源要素真正配置到大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上去,，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價(jià),，為新上項(xiàng)目騰出空間。積極搭建政銀企對接平臺,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重大項(xiàng)目建設(shè),。
15.積極開拓國內(nèi)市場。深入實(shí)施品牌強(qiáng)市,、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,，提升“棗莊標(biāo)準(zhǔn)”知名度和影響力，重點(diǎn)在高端裝備,、高端化工等領(lǐng)域,，打造一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的知名品牌。暢通循環(huán)渠道,，完善魯南物流區(qū)域網(wǎng)絡(luò),，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港航優(yōu)勢，提升省級物流節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)作用,，布局一批商貿(mào)物流基地,。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng),、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”渠道,。創(chuàng)新銷售方式，推進(jìn)跨境電商平臺和園區(qū)建設(shè),，打造一批集冷鏈運(yùn)輸,、倉儲物流、直播帶貨等于一體的智慧云倉,。引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)提升網(wǎng)上銷售能力,，創(chuàng)建一批淘寶村鎮(zhèn)。
16.提高對外開放水平,。全面深化多層次,、全方位、寬領(lǐng)域的對外交流合作,，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),，以高水平開放合作推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)施跨境貿(mào)易便利化提升行動(dòng),，推進(jìn)棗莊內(nèi)陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè),，積極申建棗莊保稅物流中心（B型）等保稅物流園區(qū),。實(shí)施境外市場開拓計(jì)劃，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉,，鼓勵(lì)更多棗莊品牌走出去,，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、緊缺物資,、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品等進(jìn)口,。深耕“一帶一路”沿線市場，積極對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，支持企業(yè)利用對外承包工程,、境外投資、援外項(xiàng)目等拉動(dòng)出口,，運(yùn)行好棗莊“齊魯號”歐亞班列,，創(chuàng)新發(fā)展棗莊內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作,。
五,、把握數(shù)字時(shí)代機(jī)遇,，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
大力實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,，加強(qiáng)第五代移動(dòng)通信和綜合通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市現(xiàn)代化治理,。
17.推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)一級節(jié)點(diǎn)城市,、寬帶中國示范城市優(yōu)勢,，提升云計(jì)算和云存儲能力，完善提升魯南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū),，培養(yǎng)一批大中型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè),，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。圍繞高端裝備,、高端化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快發(fā)展人工智能,，推廣普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)制造過程智能化,。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化。大力促進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè),。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,。
18.推進(jìn)數(shù)字民生建設(shè)。堅(jiān)持以人為中心,，利用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一次辦好,、惠民政策精準(zhǔn)送達(dá),，生活服務(wù)快捷方便、公共服務(wù)智能舒適,。加快推進(jìn)以市民卡為統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字社會建設(shè),，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，以社會保障卡為載體,，建立居民服務(wù)“一卡通”及數(shù)字平臺,，構(gòu)建“多卡融合、一卡通用”應(yīng)用模式,，構(gòu)建線上線下互動(dòng)的市民綜合服務(wù)生態(tài),。
19.推進(jìn)數(shù)字政府提升。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù),、社會治理深度融合,，打造社會治理智能化平臺，以數(shù)字化推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用水平,，發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、部門協(xié)同,、模式創(chuàng)新等方面優(yōu)勢,，構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系。整合“雪亮工程”等信息平臺資源,，建設(shè)一體化綜合指揮平臺,，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全市，一網(wǎng)管全市”,。提高數(shù)字化政務(wù)效能,，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè),。強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)平臺支撐,，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)能力,。
20.推進(jìn)智慧城市升級。圍繞“優(yōu)政,、惠民,、興業(yè)、強(qiáng)基”,，加快建設(shè)以人為本,、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),、特色發(fā)展的新型智慧城市,。推動(dòng)公共服務(wù)供給數(shù)字化，加快智慧交通,、智慧教育,、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老,、智慧文旅,、智慧體育、智慧社區(qū)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用,。加快應(yīng)急協(xié)同指揮,、市政綜合管理、生態(tài)環(huán)境治理,、基層社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，全面推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化。
六,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，提升綜合承載能力
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市集聚和品質(zhì)提升,，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、生產(chǎn)要素有序流動(dòng),、基本公共服務(wù)趨于均等的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,，提升城市綜合承載能力和競爭力。
21.優(yōu)化市域發(fā)展布局,。立足我市組團(tuán)城市發(fā)展現(xiàn)狀,，優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“一主,、一強(qiáng),、兩極、多點(diǎn)”的市域發(fā)展格局,，提高區(qū)域整體競爭力,。一主,，由薛城區(qū)、市中區(qū),、嶧城區(qū),、棗莊高新區(qū)共同組成中心城區(qū),，按照“西城擴(kuò)容,、東城提質(zhì)、一體化發(fā)展”思路,，提升中心城區(qū)綜合承載力,。薛城區(qū)、棗莊高新區(qū)組成西城區(qū),，突出擴(kuò)容量,、聚人氣，推動(dòng)人口,、產(chǎn)業(yè),、公共設(shè)施集聚，打造區(qū)域性行政,、科創(chuàng),、商務(wù)、金融,、文體中心,；市中區(qū)、嶧城區(qū)組成東城區(qū),，突出提品質(zhì),、促融合，推進(jìn)城市更新,，拓展城市空間,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū),、城市轉(zhuǎn)型示范區(qū),。中心城區(qū)重點(diǎn)圍繞新能源、新材料,、新醫(yī)藥,、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施智能制造戰(zhàn)略,，依托世紀(jì)大道,、光明大道，強(qiáng)化張范節(jié)點(diǎn)支撐，推進(jìn)東西城區(qū)相向融合發(fā)展,。一強(qiáng),，滕州市作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)市，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地,、商貿(mào)物流集散地,、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，持續(xù)走在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第一方陣,。兩極,，山亭區(qū)和臺兒莊區(qū)作為市域發(fā)展兩極，山亭區(qū)圍繞食品加工,、醫(yī)養(yǎng)健康,、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,、休閑養(yǎng)生旅游目的地,；臺兒莊區(qū)圍繞新材料、港航物流,、文化旅游等產(chǎn)業(yè),，打造中華運(yùn)河文化傳承核心區(qū)、國際旅游度假目的地,。多點(diǎn),，推進(jìn)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、鏈條延伸,、集群膨脹,，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展；科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)區(qū)劃,，培育壯大若干省級以上示范鎮(zhèn),、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。提升城市品質(zhì),，實(shí)施“碧水繞城”工程，優(yōu)化城市自然生態(tài)環(huán)境,，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市,；因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，推進(jìn)海綿城市建設(shè),，打造城市水循環(huán)系統(tǒng),；持續(xù)實(shí)施城市有機(jī)更新，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、老舊街區(qū)和城中村改造。增強(qiáng)城市服務(wù)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世紀(jì)大道,、蟠龍河綜合整治重大工程,，統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán),、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施,，鞏固BRT公交發(fā)展成果，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局,，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈,。
22.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，強(qiáng)化服務(wù)資源供給,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋,、均等化，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助有效銜接,，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平,。促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合，以市域?yàn)檎w,，推進(jìn)設(shè)施一體化規(guī)劃,、建設(shè)和管護(hù)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,。促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
23.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障,。堅(jiān)持優(yōu)化提升,、適度超前原則，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。打造魯南綜合交通樞紐,，全力構(gòu)建“四縱五橫一機(jī)場一環(huán)線一體系”的綜合交通運(yùn)輸新格局。建成濟(jì)棗旅游高鐵并預(yù)留京滬二通道連線,，加快臨沂—棗莊—菏澤城際高鐵規(guī)劃建設(shè),。完成京臺高速改擴(kuò)建、新臺高速二期等工程，加快推進(jìn)臨滕高速,、京臺高速至新臺高速臺兒莊連接線等工程,，打造高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。建成棗莊機(jī)場,，打造省內(nèi)重要支線機(jī)場,、旅游機(jī)場。依托京杭運(yùn)河“黃金水道”,，打造綜合性水運(yùn)樞紐,。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化防洪抗災(zāi)工程,、水資源保障供應(yīng)工程,、農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力,。增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力,，優(yōu)化新能源供應(yīng)保障格局。
七,、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！钡目傄螅鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
24.推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,。堅(jiān)決扛起糧食安全重任，深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù),，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造,。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油和特色蔬菜,、果品、畜禽,、水產(chǎn)“一優(yōu)四特”高效農(nóng)業(yè),。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理,，叫響“厚道棗莊人,、放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌。圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),，發(fā)揮華沃智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動(dòng)作用,，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與加工,、流通,、旅游、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地,。
25.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。以更大力度筑牢基層黨建堡壘，打造鄉(xiāng)村振興的紅色引擎,。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿,，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局建設(shè),。啟動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。堅(jiān)持省,、市,、縣三級聯(lián)創(chuàng)，通過融合創(chuàng)建,，建設(shè)體現(xiàn)魯南地域特色的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村,，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋,。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強(qiáng)家風(fēng)村風(fēng)建設(shè),。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程,，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修,、保護(hù)和利用,，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，傳承鄉(xiāng)土歷史文化,。培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍,，繁榮農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖,，引導(dǎo)外出農(nóng)民工,、大學(xué)生、退役軍人,、退休公職人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，厚植鄉(xiāng)村振興人才支撐。
26.全面深化農(nóng)村改革,。鞏固國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果,，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓,。建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制,，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東,。
27.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)政策、制度,、工作體系和投入機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦重點(diǎn)群體,，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定,。健全低收入群體幫扶機(jī)制,，持續(xù)激發(fā)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力。完善農(nóng)村社會保障和救助制度,，拓展資金來源渠道,，提高救助精準(zhǔn)度，織密織牢保障網(wǎng),。
八,、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，凝聚時(shí)代精神力量
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，不斷提高文明素質(zhì)，培育人文精神,，爭創(chuàng)全國文明城市,。
28.提升公共文化服務(wù)水平。加快推進(jìn)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。發(fā)揮國有文化單位主渠道作用，支持“莊戶劇團(tuán)”等群眾文化團(tuán)體建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推出一批思想精深,、藝術(shù)精湛,、制作精良的優(yōu)秀文化作品，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給,。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式,，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)。大力倡導(dǎo)全民閱讀,，推進(jìn)數(shù)字化閱讀服務(wù),，提升“農(nóng)家書屋”,，推廣“城市書房”，建設(shè)“書香棗莊”,。發(fā)揮市文體中心作用,，加快文化館、博物館等場館建設(shè),，提升公共文化服務(wù)能力,。加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，做大做強(qiáng)市級新型主流媒體,，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心,，構(gòu)建全媒體建設(shè)體系。
29.傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化,。高水平推進(jìn)各類文物保護(hù)和考古研究,，加強(qiáng)遺址組團(tuán)式保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,、非遺傳承人隊(duì)伍建設(shè),。加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶，擦亮大運(yùn)河文化品牌,，構(gòu)筑彰顯魯風(fēng)運(yùn)河風(fēng)采的文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊,。深入推進(jìn)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，全力打響鐵道游擊隊(duì)紅色文化品牌,。加強(qiáng)墨子,、魯班、奚仲等傳統(tǒng)文化研究和闡釋,，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化和工匠精神,，持續(xù)打造歷史文化、紅色文化,、運(yùn)河文化,、工業(yè)文化品牌。繼續(xù)辦好各類文化節(jié),，積極參與國家和省級重大對外傳播工程,，提升棗莊文化影響力。創(chuàng)新保護(hù)傳承手段,，推進(jìn)智慧博物館建設(shè),，實(shí)施文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程。
30.提升社會文明程度,。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育,，加強(qiáng)黨史、新中國史,、改革開放史,、社會主義發(fā)展史教育,，加強(qiáng)愛國主義、集體主義,、社會主義教育,，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加快新時(shí)代文明實(shí)踐中心,、所,、站建設(shè)，有效提升廣大市民思想覺悟,、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng),。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,。積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,，深入實(shí)施新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)，深化拓展群眾性精神文明建設(shè),。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化,，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
九,、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快綠色發(fā)展進(jìn)程
踐行綠水青山就是金山銀山理念,，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。
31.全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、自然修復(fù)為主,，全面實(shí)施“林水會戰(zhàn)”，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力,。全面落實(shí)“林長制”,，開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗棗莊”國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展,。加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)廊道建設(shè),，實(shí)施韓莊運(yùn)河、伊家河等重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理與生態(tài)修復(fù),。提高濕地保護(hù)管理和綜合利用水平,，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“濕地之鄉(xiāng)”,。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”,，推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,，打造美麗河湖。嚴(yán)格執(zhí)行《棗莊市山體保護(hù)條例》,，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，加快推進(jìn)破損山體整理、采煤和石膏礦塌陷區(qū)修復(fù)治理,。制定優(yōu)化整合方案,，健全自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)監(jiān)管,，維護(hù)生物多樣性,。
32.推進(jìn)重點(diǎn)污染系統(tǒng)治理。完善環(huán)境準(zhǔn)入制度,，實(shí)施精準(zhǔn)科學(xué)依法治污,，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，堅(jiān)決保護(hù)好藍(lán)天,、碧水,、凈土。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，全面加強(qiáng)污染源防控、監(jiān)測,、治理,，健全監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造,，完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng),，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)強(qiáng)化對工業(yè)園區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測,。加大重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)力度，保障群眾飲水安全,。全面實(shí)施節(jié)水,、減肥、控藥一體推進(jìn),、綜合治理工程,，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)一般固廢,、危險(xiǎn)固廢處置監(jiān)管,，提升固體廢物綜合利用水平。加大白色污染、道路污染治理力度,，重視新污染物治理,。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制,，加強(qiáng)督查和綜合執(zhí)法。
33.強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用,。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，推進(jìn)自然資源有效保護(hù)、有序開發(fā)和高效利用,。加快重點(diǎn)用能單位技術(shù)改造和精細(xì)化管理,，探索經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用模式和能源梯級利用路徑,，提高能源資源利用效率,。實(shí)行差別化的供地方式和定價(jià)機(jī)制，支持土地復(fù)合利用,，加快盤活閑置低效用地,。強(qiáng)化水資源剛性約束，鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果,，健全年度取用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,，加強(qiáng)公共領(lǐng)域節(jié)水，開展節(jié)水型社會,、社區(qū)、企業(yè),、機(jī)關(guān),、校園等節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,。
34.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,。落實(shí)綠色發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為手段,，科學(xué)合理優(yōu)化空間布局，守住自然生態(tài)安全邊界。健全綠色發(fā)展考核評價(jià)制度,，落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任,。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實(shí)施煤炭總量控制,、清潔能源倍增行動(dòng),，積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展綠色金融,，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),，加快重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化改造,。推廣“無廢城市”建設(shè)，全面實(shí)施垃圾分類,。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式,。降低碳排放強(qiáng)度,，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
十,、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，充分釋放發(fā)展活力
突出“改革賦能促轉(zhuǎn)型”，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān),，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合,，擴(kuò)大有效制度供給，加快實(shí)施流程再造,，切實(shí)增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力,，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。
35.推進(jìn)要素市場化配置改革,。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，健全要素市場體系，提升公共資源交易平臺功能,，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,。推行“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，建立低效用地退出機(jī)制,，探索建立土地全生命周期監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用,。發(fā)展技術(shù)要素市場,，健全人力資源市場體系,。培育數(shù)據(jù)要素市場，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合,、流通,、交易、增值和安全保護(hù),。落實(shí)企業(yè)用能優(yōu)惠價(jià)格和電力市場化交易政策,，擴(kuò)大電力交易規(guī)模，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,。
36.激發(fā)各類市場主體活力,。深化國資國企改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管,、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理,；加大市屬國有經(jīng)濟(jì)對外開放與合作力度,，發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,，構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通規(guī)范化,、機(jī)制化政企溝通渠道,，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)；支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新,，鼓勵(lì)民營資本參與國有企業(yè)混改,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系,，推動(dòng)惠企政策落細(xì)落實(shí),，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
37.推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展,。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向,，加快剝離社會事務(wù)管理職能，實(shí)行“大部門,、扁平化”管理，推行全員崗位聘任制,、末位淘汰制,，促進(jìn)管委會瘦身強(qiáng)體、開發(fā)區(qū)回歸本位,，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展活力,。加強(qiáng)全市開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各具特色,、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合提升、托管共建,，支持滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”,，打造棗莊高新區(qū),、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)千億級園區(qū)。
38.深化財(cái)稅金融改革,。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力。深化預(yù)算管理改革,，打造標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度,。推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力,。強(qiáng)化政府債務(wù)管理,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融市場,、金融組織,、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極引進(jìn)股份制銀行,，大力發(fā)展普惠金融,，推動(dòng)金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。持續(xù)加大上市企業(yè)培育力度,，實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量倍增,。發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新科技金融手段,，拓寬資金市場化供給渠道,。完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保和質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行,、證券,、保險(xiǎn)和信托等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。完善鄉(xiāng)村金融體系,，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)和農(nóng)村電商金融服務(wù),，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合，引導(dǎo)社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè),。
39.打造一流營商環(huán)境,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”,，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少,、成本最低,、效率最高的審批服務(wù)流程。全面推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”“告知承諾”,，大力推廣“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌,，加快推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化水平。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理,，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管,。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度。加快完善社會信用體系,，健全信用監(jiān)管機(jī)制,，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
十一,、持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項(xiàng)民生事業(yè),，加強(qiáng)公共服務(wù)保障,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。
40.促進(jìn)居民就業(yè)增收,。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,，統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè),、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè),。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度,，鞏固民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)就業(yè)主渠道,，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重,。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),、多渠道靈活就業(yè)保障制度,，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)載體升級，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條,，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體,。大力開展創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，營造大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍,。完善創(chuàng)業(yè)扶持,、就業(yè)服務(wù)政策體系，推動(dòng)線下實(shí)體和線上服務(wù)深度融合,，全面提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃和青年人才“圓夢計(jì)劃”，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年群體到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè),、成長成才,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模,。堅(jiān)持“兩個(gè)同步”方針，完善收入分配制度,，健全工資合理增長機(jī)制,，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，擴(kuò)大中等收入群體,，增加低收入群體收入,。完善職工權(quán)益保障機(jī)制，全面推行工資集體協(xié)商,，精準(zhǔn)實(shí)施解困脫困,，大力實(shí)施普惠服務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益,。探索多種渠道提高居民財(cái)產(chǎn)性收入,。
41.夯實(shí)教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。全面貫徹黨的教育方針,，全力辦好人民滿意教育,，打造“學(xué)在棗莊”金字招牌。落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,，打造城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)體系,。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展,，支持示范性民辦教育發(fā)展,，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育體系,，深化普職融通,、產(chǎn)教融合、校企合作,，推動(dòng)職業(yè)學(xué)院,、技師學(xué)院擴(kuò)大規(guī)模、獨(dú)立辦學(xué),，爭創(chuàng)省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),，加快中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗(yàn)館建設(shè)。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展,，支持棗莊學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué),，建成啟用新校區(qū)，推進(jìn)特色重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入國家,、省級重點(diǎn)學(xué)科行列,。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，擴(kuò)大在線教育覆蓋面,，完善全民終身學(xué)習(xí)體系,，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。全面深化教育綜合改革,，制定實(shí)施教育現(xiàn)代化規(guī)劃,，加強(qiáng)教育科研工作，深化“名師,、名校,、名校長”工程，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍,，形成尊師重教的濃厚氛圍,。擴(kuò)大教育對外開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。
42.提升社會保障水平,。實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面續(xù)保,、應(yīng)保盡保，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系,。探索推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn),，健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷,、失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全大病保險(xiǎn)制度,，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算,，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù),，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制,。健全分層分類的社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè),，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)社會救助水平,。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系,。健全老年人,、殘疾人、孤兒等重點(diǎn)群體關(guān)愛保護(hù)體系和設(shè)施,。落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策,。增強(qiáng)住房保障能力，構(gòu)建多主體供給,、多渠道保障,、租購并舉的住房體系，確保人民群眾住有所居,。完善退役軍人工作體系和保障制度,，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
43.積極打造健康棗莊,。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,，深入實(shí)施健康棗莊行動(dòng),，為人民群眾提供覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務(wù),。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強(qiáng)臨床重點(diǎn)?？坪蛯W(xué)科帶頭人隊(duì)伍建設(shè),，引進(jìn)高端醫(yī)療服務(wù)資源,，延伸優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),，統(tǒng)籌抓好醫(yī)防結(jié)合,，推進(jìn)分級診療，持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè),，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層,。完善重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理,、物資保障體系,，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，促進(jìn)健康生活方式養(yǎng)成,，創(chuàng)建國家健康城市。深化公立醫(yī)院綜合改革,，推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,，強(qiáng)化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核,，推進(jìn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。大力推進(jìn)中醫(yī)藥經(jīng)典理論,、特色技術(shù),、傳統(tǒng)文化、人才培養(yǎng),、服務(wù)模式“五個(gè)傳承創(chuàng)新”,，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一流中醫(yī)診療和科研教學(xué)基地。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵(lì)社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療,，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)由“單項(xiàng)供給式”向“健康需求式”轉(zhuǎn)變。完善全民健身公共服務(wù)體系,，實(shí)施全民健身提升工程,，積極承辦國家級、省級體育賽事,，推進(jìn)體育場館市場化運(yùn)作,。主動(dòng)應(yīng)對人口老齡化，落實(shí)國家生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
44.推進(jìn)平安棗莊建設(shè),。堅(jiān)持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保人民安居樂業(yè),、社會安定和諧,。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好臺兒莊國家安全宣傳教育基地和主題公園,。堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全,、制度安全、意識形態(tài)安全,，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、顛覆,、破壞,、分裂活動(dòng)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),，依法打擊涉網(wǎng)犯罪,，加強(qiáng)重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,。加強(qiáng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制,。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，構(gòu)建源頭防控、排查梳理,、糾紛化解,、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,。堅(jiān)持共建共治共享社會治理制度,，推進(jìn)網(wǎng)格化管理規(guī)范化、精細(xì)化,、智能化,，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，支持滕州市打造全省,、全國基層社會治理現(xiàn)代化樣板縣市,。健全立體化、信息化社會治安防控體系,，建立“警種聯(lián)動(dòng),、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”工作機(jī)制,，大力開展“無涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪社會創(chuàng)建”“智慧安防社區(qū)”建設(shè),，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),。分類施策處置法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，守牢金融安全底線,。扎實(shí)推進(jìn)“食安棗莊”建設(shè),，加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全可靠,。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山,、建筑施工,、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)排查和綜合整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生,。統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍,、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮,、應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，打造“大應(yīng)急”體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平,。
45.加快法治建設(shè)進(jìn)程,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法和全民守法，打造法治建設(shè)“棗莊樣板”,。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，提高立法質(zhì)量和效率。依法履行政府職能,，完善依法行政制度體系,，深化綜合執(zhí)法改革,，各區(qū)（市）建成國家級法治政府建設(shè)示范市（縣）。深化司法責(zé)任制綜合配套改革,，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè),。深化法治社會建設(shè)，全面實(shí)施“八五”普法,，增強(qiáng)全民法治觀念,，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
十二,、凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證,。必須全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最廣泛動(dòng)員全社會力量,，調(diào)動(dòng)一切積極因素,，凝聚建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市的強(qiáng)大合力。
46.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。貫徹黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委工作要求落地落實(shí),。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量,。學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不忘初心,、牢記使命,，勇做新時(shí)代的“勁草真金”。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn),，樹牢實(shí)踐實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向,，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，完善人才工作體系,，鍛造忠誠,、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義,，切實(shí)為基層減負(fù),。保持嚴(yán)的主基調(diào)，完善監(jiān)督體系,，加強(qiáng)政治監(jiān)督,，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐,、不能腐,、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),。
47.凝聚開拓奮進(jìn)合力,。堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿,，尊重基層首創(chuàng)精神,，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力,。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢,，不斷提高建言資政和凝聚共識水平,。發(fā)揮工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用,，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士作用,，做好新形勢下民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞,、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建,，加強(qiáng)全民國防教育,，完善國防動(dòng)員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié),。
48.健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制,。按照本次全會精神，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐,，定位準(zhǔn)確、邊界清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性,，健全政策協(xié)調(diào),、工作協(xié)同、責(zé)任落實(shí)機(jī)制,，推動(dòng)規(guī)劃落地生效,。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的評估監(jiān)測、督促檢查和考核評價(jià),，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮,、責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，勠力同心,、砥礪前行,，為加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市而努力奮斗！
