2016年起,，我市堅持“扶貧先識貧”原則，有效解決“扶持誰”的問題,；嚴格“責任落實到人”要求,，有效解決“誰來扶”的問題；貫徹“對癥下藥,，靶向治療”方針,，有效解決“怎么扶”的問題，樹牢“精準脫貧”目標導向,，有效解決“如何退”的問題,。

市委市政府以空前力度推動脫貧攻堅各項工作的開展。成立了市委書記,、市長任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,，先后出臺各類文件意見130余個。市委,、市政府先后召開市委常委會議,、市政府常務會議、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議,、現(xiàn)場推進會議等重要會議活動75次,，強力推動脫貧攻堅各項工作開展。出臺《棗莊市脫貧攻堅責任制實施細則》,，明確區(qū)（市）,、鎮(zhèn)街,、村及行業(yè)部門脫貧攻堅責任，市與各區(qū)（市）每年都簽訂脫貧攻堅責任書,，將任務層層分解落實,。

四年多的脫貧攻堅，我市探索建立了一套務實管用的工作機制,，保障了脫貧攻堅長效發(fā)展,。建立完善了市抓推進縣鄉(xiāng)抓落實的責任體系。市委,、市政府成立主要領(lǐng)導任組長的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組,，47個行業(yè)部門主要負責人為成員。出臺了《棗莊市脫貧攻堅責任制實施細則》,，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見分工,，明確責任，厘清職責,，合力攻堅,。建立完善了以需求為導向的政策體系。市級層面出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見,，各成員單位制定1+N工作方案,，形成了系統(tǒng)完備、可操作的制度和政策體系,。建立完善了與脫貧攻堅相適應的投入體系,。2016年以來市級每年財政列支專項扶貧資金不低于1億元，基本保證了脫貧攻堅需要,。建立完善了以精準為要義的幫扶體系,。對貧困人口分類管理、精準施策,，推進扶貧措施精準滴灌,，為貧困人口累計落實幫扶措施32萬余項。建立完善了多渠道全方位的監(jiān)督體系,。紀檢監(jiān)督,、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、群眾監(jiān)督和扶貧系統(tǒng)自我監(jiān)督相互連接,，推動了精準扶貧精準脫貧方略落實落地，保障了貧困群眾利益,。建立完善了嚴格的考核評估體系,。市委、市政府對區(qū)（市）黨委政府、領(lǐng)導小組成員單位扶貧開發(fā)工作成效單獨考核,。綜合運用交叉考核,、專項檢查、暗訪督查等方式,，較真碰硬,，嚴督實考，壓實責任,，倒逼落實,。同時,，確立了專項扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的,、全社會共同發(fā)力的立體化大扶貧格局,。

四年多來，我市變“輸血”為“造血”,，不斷加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度,，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，下大力氣提升產(chǎn)業(yè)項目的綜合效益,，真正實現(xiàn)開發(fā)式扶貧,。

2016-2020年全市共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目896個。截至2020年4月,，已累積實現(xiàn)收益9671萬元,，收益分配到貧困戶金額7213萬元，留存村集體用于扶貧公益事業(yè)金額2458萬元,。產(chǎn)業(yè)項目幫扶貧困人口累積33.1萬人次,，其中直接參與項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展累積1.8萬人次；項目帶動就業(yè)累積1.7萬人次,；項目收益分配累積覆蓋29.6萬人次,。

在扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理運營中，我市探索建立了“四五四”管理機制,，確保項目謀劃,、管護、收益“三精準”,。四項規(guī)范,，嚴格項目標準。規(guī)范項目儲備,、方案編制,、項目審批、項目建設、公告公示等環(huán)節(jié),，做好項目竣工驗收,、資金報賬、資產(chǎn)交接等工作,。嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)登記,，落實扶貧資產(chǎn)管護制度。鼓勵選擇有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、治理結(jié)構(gòu)完善,、財務管理規(guī)范、經(jīng)營狀況良好,、經(jīng)濟實力較強,、樂于扶貧助困且誠信守約的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為扶貧資產(chǎn)經(jīng)營主體,，明確扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)責,，強化資產(chǎn)運營管理。收益主要用于增加貧困戶收入和提升貧困戶生活質(zhì)量,，實施差異化分配或設置扶貧轉(zhuǎn)崗,，確保貧困戶收入穩(wěn)定、脫貧扎實,。五權(quán)分置,，確保項目權(quán)責明晰。明確將扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn),，除明確歸貧困戶的,，歸村集體所有。區(qū),、鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施的項目鼓勵將資產(chǎn)量化到相關(guān)村集體,，將扶貧資產(chǎn)納入農(nóng)村集體三資管理平臺；因地制宜確定扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式,，采取自營,、租賃、農(nóng)戶承包,、聯(lián)營,、委托經(jīng)營、股份合作等,，放活扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán),；所有權(quán)歸村集體的扶貧資產(chǎn)收益作為村集體收入統(tǒng)籌用于扶貧事業(yè)，明晰扶貧資產(chǎn)收益權(quán),；四是扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶帶動貧困戶增收,、發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)，確保貧困人口受益權(quán)；明確鎮(zhèn)（街）扶貧資產(chǎn)監(jiān)管主體,，村級負責直接監(jiān)管,，發(fā)揮扶貧理事會、扶貧專干對項目運營,、管護情況日常監(jiān)督作用,，落實扶貧資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)。四個機制,，確保項目長效持續(xù),。建立專班負責的領(lǐng)導機制。區(qū)（市）,、鎮(zhèn)（街）成立扶貧項目工作專班,，定期研究解決項目實施、管理中存在的問題,，每個項目成立管理專班,，明確一名科級干部牽頭負責,。健全各負其責的協(xié)調(diào)機制,。建立健全扶貧、農(nóng)業(yè),、發(fā)改,、文旅、商務等行業(yè)主管部門聯(lián)席辦公機制,，形成工作合力,。完善日常監(jiān)督的預警機制。鎮(zhèn)（街）項目管理專班每半月對轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)扶貧項目運營情況和帶動貧困戶增收情況進行集中檢查,，區(qū)（市）每月抽查,、調(diào)度各鎮(zhèn)（街）扶貧項目運轉(zhuǎn)情況，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題,，即時介入,、及早處理，每季度將情況匯總報市扶貧辦及相關(guān)行業(yè)主管部門備案,。探索“雙保險”的安全機制,。由市級統(tǒng)籌，為財政專項扶貧資金投入且項目資產(chǎn)權(quán)屬歸村集體的產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn),，購買了產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)保障保險（簡稱“產(chǎn)業(yè)?！保ｍ椖抠Y產(chǎn)總額3.62億元,，涉及大棚類101個,、光伏類466個、農(nóng)機類104個、廠房車間類137個,、種植類16個,、養(yǎng)殖類5個、旅游類34個,、電商類20個,、機械設備類31個，實現(xiàn)了項目資產(chǎn)保險基本全覆蓋,。共為55個受損項目資產(chǎn)賠付91.53萬元,。創(chuàng)造性開發(fā)“產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益保障保險”（簡稱“收益保”）,，確保產(chǎn)業(yè)項目的預期收益,，以解決穩(wěn)脫貧、防返貧的難點問題,。目前,，已為符合條件的600個產(chǎn)業(yè)扶貧項目投了“收益保”,，基本實現(xiàn)了對財政扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金的全覆蓋,。2019年度全市為375個未達到約定收益的產(chǎn)業(yè)扶貧項目理賠385.86萬元，有效防止6431名貧困人口返貧,。今年,，受疫情影響，我市啟動了收益保險,，對受疫情影響嚴重的140個項目理賠79萬元,。 

我市針對致貧原因和脫貧需求，“一戶一策,、一人一案”,，分類施策，精準幫扶,。對整勞力,、強勞力，立足開發(fā)式扶貧,，促進貧困勞動力能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),。強化全市就業(yè)扶貧“四個一批”模式（創(chuàng)建“就業(yè)扶貧車間”就地就近吸納一批、開發(fā)公益性托底安置一批,，開展“就業(yè)伙伴結(jié)對幫扶”行動轉(zhuǎn)移一批,，強化政策對接助推創(chuàng)業(yè)一批），精準對接不同需求貧困勞動力,，確保有勞動能力,、有就業(yè)意愿的貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧致富,，累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)10028人，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)意愿建檔立卡貧困勞動力能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),。多形式創(chuàng)建扶貧車間,。引導和鼓勵有條件的企業(yè)和致富帶頭人創(chuàng)辦扶貧車間或扶貧加工點，給予資金獎補,，吸納貧困人口就業(yè),，帶動貧困戶脫貧致富。截至目前,，全市創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間16個,，吸納貧困人口就業(yè)276人，落實就業(yè)扶貧車間獎補資金52.6萬元,。多渠道開展崗位扶貧,。持續(xù)開展以“貢獻一個崗位，吸納一人就業(yè),，奉獻一份愛心,，溫暖一個家庭”主題的“送崗位促脫貧”行動，搭建扶貧崗位對接平臺,，“點對點”幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，全市征集崗位4057個，組織就業(yè)扶貧專題招聘會46場次,，幫助1300名貧困人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。多層次開發(fā)公益性崗位,。針對部分貧困戶家庭成員年齡偏大,、文化程度低、無技術(shù)特長,、自主就業(yè)困難等情況,，綜合運用已有就業(yè)援助政策和就業(yè)扶貧專項政策，開發(fā)公路養(yǎng)護,、農(nóng)村保潔,、治安巡邏和山林防護等公益性扶貧崗位，對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的貧困家庭勞動力,，進行托底安置,。通過發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)累計帶動4.49萬人增收脫貧,。對弱勞力,、半勞力，通過建設“扶貧車間”,、來料加工,、設立公益扶貧崗位,、開展勞務協(xié)作等安置就業(yè)27201人。對老年貧困人口,，推廣土地托管,、果樹代管、畜禽代養(yǎng)等增加資產(chǎn)性收入,，實施孝善養(yǎng)老扶貧,，惠及貧困老人2.2萬人次。對失能貧困人口,，通過集中供養(yǎng),、鄰里互助、親情護理,、公益崗位等助老,、助病、助殘模式,，實現(xiàn)生活照料失能貧困人口5039名,。對病殘貧困人口，將3.75萬慢性病貧困人口納入門診慢性病報銷范圍,。落實“先診療后結(jié)算”“兩免兩減半”等健康扶貧政策,，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療減免,、醫(yī)療救助、醫(yī)療商業(yè)補充保險五重保障的“一站式”住院結(jié)算,，醫(yī)療商業(yè)補充保險累計報銷9.44萬人次,，報銷金額3200萬元。

在兜底保障上,，我市出臺了《我市最低生活保障管理暫行辦法》,，進一步完善了低保保障政策，目前,，全市建檔立卡戶中,，享受低保人數(shù)共有32424人，發(fā)放低保金2856.88萬元,。享受特困供養(yǎng)5523人,，發(fā)放特保金1026.88萬元。累計實施臨時救助1211人次,、194.13萬元,。2019年11月我市農(nóng)村特困人員保障標準由每人每年5070元提高到5616元，困難群眾基本生活得到有效保障,。2020年7月,，我市將農(nóng)村低保標準上調(diào)至每年5220元,。

目前，全市20673名持證建檔立卡的貧困殘疾人,，按規(guī)定全部落實生活補貼,、護理補貼，10551名符合條件有需求的重度殘疾人進行了家庭無障礙改造,。

圍繞“三保障”和飲水安全,，我市承擔脫貧攻堅任務的各成員單位累計改造C、D級危房5161戶,，維修A,、B級住房2190戶；資助建檔立卡貧困家庭學生8.5萬人次,，發(fā)放資助金7600余萬元,。實施“雨露計劃”，資助貧困家庭在校中高職學生8805人次,，資助金額1690.05萬元,；累計為建檔立卡貧困戶代繳醫(yī)保金8559萬元。對四類重點慢性病落實家庭醫(yī)生簽約服務7851人,，每季度開展一次隨訪和“送藥上門”服務,；實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，全市4.1萬貧困戶全部解決了飲水安全,。

全市2.13萬名黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶4.1萬戶,，對照《到戶幫扶手冊》，逐項核實各項政策是否享受,，對發(fā)現(xiàn)的問題,，即時反饋、限時解決,。今年以來,，幫助申請臨時救助建檔立卡貧困戶270人次，發(fā)放救助金49萬元,。111家民營企業(yè)采取就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動,、公益捐贈等形式,，開展各類幫扶工作，幫扶7153戶貧困戶,。搭建愛心眾籌公益捐贈平臺,，積極引導社會資源向貧困地區(qū)聚集。全市建立區(qū)級“眾籌平臺”2個,，“愛心超市”24個,。111家民營企業(yè)采取就業(yè)幫扶,、產(chǎn)業(yè)帶動、公益捐贈等形式,，開展了各類幫扶工作,，累計投入資金1800余萬元，幫扶7153戶貧困戶,。

加強扶貧產(chǎn)品認定,，積極開展消費扶貧活動。截至目前,，我市認定包括水果蔬菜,、糧油副食、休閑零食,、日用品,、熟食面點、綠植花卉,、工藝品等產(chǎn)品132種,。同時運用廣播、電視,、網(wǎng)絡等媒體,，向社會推介我市扶貧產(chǎn)品，5月23日,，省內(nèi)首場扶貧農(nóng)產(chǎn)品帶貨直播公益活動——“好品山東—鄉(xiāng)村名品”賦能全省區(qū)域品牌建設活動走進我市,，開展現(xiàn)場直播帶貨，直播在線人數(shù)29.7萬人,，2小時成交量207單,。

我市以提高脫貧質(zhì)量為核心，以問題排查整改為主線,，以扶貧政策落實核驗,、貧困戶收入核實及各級書記遍訪、幫扶干部走訪及扶貧干部暗訪“兩核三訪”等活動開展為抓手,，五管齊下,，強力推進，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝,。

開展扶貧政策落實核驗,。制定《棗莊市建檔立卡貧困戶精準脫貧行業(yè)政策落實核驗單》，逐戶對政策落實,、補貼發(fā)放等全流程核驗,。核驗發(fā)現(xiàn)的享受政策和補貼發(fā)放不及時等103個問題及時整改。開展家庭年度收入核實,。對貧困戶政策性,、務工性,、經(jīng)營性等收入逐戶進行源頭認定，確保貧困戶認可,。開展四級書記遍訪,。重點遍訪“老病殘”特困群體，針對其實際生活困難,，實施到戶幫扶,，促進即脫貧又解困。累計解決失能照料,，住房裂縫漏雨維修,，門窗更新，院落規(guī)整,，設施添置等問題6722戶,。四級書記已遍訪貧困戶42226戶，實現(xiàn)省定扶貧工作重點村,、建檔立卡貧困戶遍訪全覆蓋,。開展幫扶干部走訪。精準填寫《到戶幫扶手冊》,，逐人核實政策落實情況,，對發(fā)現(xiàn)的問題，即時反饋,、跟蹤解決,。同時做好政策宣傳告知，貧困群眾獲得感,、滿意度明顯提升,。開展扶貧干部暗訪。我市市區(qū)兩級扶貧部門聚焦“兩不愁三保障”等政策落實,，采取“四不兩直”方式,，深入貧困村、貧困戶暗訪督查脫貧質(zhì)量,。采取戶戶到大排查,、下沉一線重點督戰(zhàn)、雙月督查等方式,，發(fā)現(xiàn)問題即時解決,。市扶貧辦每2個月組織一次脫貧攻堅督查，對督查成績最后1位的區(qū)（市）,、后5位的鎮(zhèn)街、后10名的村（居）,，實行約談問責,，成績突出的年度考核給予加分獎勵,。

我市堅持“四不摘”政策，探索出政策保障和社會保險相統(tǒng)一的長效機制,。我市在全省率先開發(fā)貧困戶自主申報系統(tǒng),，對存在返貧致貧風險的邊緣人口進行動態(tài)監(jiān)測即時幫扶，確保應納盡納,，應扶盡扶,，共摸排出即時幫扶戶874戶2344人，脫貧監(jiān)測戶93戶276人,，逐一落實即時幫扶措施,。

為激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，全市扶貧系統(tǒng)用身邊人身邊事激勵貧困群眾,。滕州市東郭鎮(zhèn)設立“扶貧講堂”,，邀請脫貧典型、致富能手,、種植大戶講述26場次,，參加貧困戶400多人次，著力補齊貧困群眾“精神短板”,。建立“美好生活互助會+愛心超市”貧志雙扶模式,，鼓勵貧困戶以勞動換積分，用積分到“愛心超市”換取生活用品,，全市建立“愛心超市”24個,，惠及貧困戶6637戶。

推進與鄉(xiāng)村振興相銜接,。加大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展力度,，鼓勵鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，聯(lián)村共建,、整合實施,、規(guī)模發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)項目的綜合效益,。強化扶貧產(chǎn)業(yè)運行管理,，每個項目成立管理專班，明確一名科級干部牽頭負責,，具體負責項目規(guī)范實施和日常監(jiān)督,。目前，全市2016年以來實施的896個項目全部成立管理專班,。

開展解決相對貧困長效機制試點,。列支財政專項扶貧資金140萬元，選定市中區(qū)、山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn),、嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn),、臺兒莊區(qū)泥溝鎮(zhèn)開展解決相對貧困長效機制試點，探索邊緣戶幫扶的辦法措施,。對有發(fā)展能力的邊緣戶,，推進評級授信，提供扶貧小額信貸資金支持,。對老病殘邊緣戶,，強化政策支撐，落實三保障政策,，將扶貧項目收益集體部分建立救助基金,，用于救助。