法治,，是一個地區(qū)長治久安的根本,，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保證,。

近年來,，我市高度重視法治建設(shè)，堅持“高層次謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)啟動、高起點定位,、高效率落實,、高質(zhì)量推進(jìn)”的“5H”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”,，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障,。

“5H”創(chuàng)建模式，有效提升了全面依法治市的廣度和法治棗莊建設(shè)的深度,，法治政府和法治社會建設(shè)的水平得到顯著提升,。截至目前，市直依法行政示范單位創(chuàng)建率達(dá)到100%,；群眾對政府法治建設(shè)滿意率同比提升6.23%,；在6月份選取的樣本企業(yè)中，對法治環(huán)境滿意率達(dá)到92.7%,。優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境在推動棗莊創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中,，彰顯出固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的重要作用,。

高層次謀劃：

法治建設(shè)影響力全面加強(qiáng)

“一把手”主抓。市委,、市政府高度重視法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作,，將其納入重要議事日程。市委書記,、市人大常委會主任李峰,，市委副書記,、市長石愛作等市領(lǐng)導(dǎo)，先后12次聽取依法治市和法治政府建設(shè)專題匯報，多次批示、親自過問,，協(xié)調(diào)解決問題。去年，市,、區(qū)（市）在全省率先成立依法治市（區(qū)）委員會，召開了相關(guān)會議,，健全完善制度機(jī)制,，最早實現(xiàn)“兩級全覆蓋”。今年,，在全省率先將“創(chuàng)建國家級法治政府建設(shè)示范市”和“優(yōu)化法治環(huán)境”寫入《2020年政府工作報告》,；召開市委常委會、市委全面依法治市委員會第二次會議,、市政府常務(wù)會專門研究依法治市及法治建設(shè)工作,。

“一盤棋”聯(lián)動。成立以市委書記,、市長為組長,、9名市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長、40名市直部門負(fù)責(zé)人和區(qū)（市）長為成員的創(chuàng)建全國法治政府示范市領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室,，分管市長兼任辦公室主任；明確市委全面依法治市委員會統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化法治環(huán)境工作,，具體工作由市委依法治市辦負(fù)責(zé),。區(qū)（市）同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。市,、區(qū)（市）兩級成立專門工作專班,，集中辦公，掛圖作戰(zhàn),，全市上下“一盤棋”同步推進(jìn),。

“一把尺”考核。市委將法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作實行“三納入”,，即納入市委“9+2”改革攻堅任務(wù)目標(biāo),、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核、市直部門績效考核,，定期聽取匯報,，定期進(jìn)行評估。出臺《棗莊市法治政府示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境考核辦法》,，實行縱向分級,、橫向同級的考核機(jī)制，形成了“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍,。

高標(biāo)準(zhǔn)啟動：

法治建設(shè)驅(qū)動力全面釋放

高規(guī)格動員,。5月9日,，召開全市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市暨優(yōu)化法治環(huán)境動員大會，市委書記,、市人大常委會主任,、市委全面依法治市委員會主任李峰出席并講話，市委副書記,、市長,、市委全面依法治市委員會副主任石愛作主持會議。市委常委,，市政協(xié)主席,，市人大常委會黨組副書記，市政府副市長,，市法院院長,、市檢察院檢察長；各區(qū)（市）委書記,、區(qū)（市）長,，依法治區(qū)（市）辦主任、司法局長,；市直各部門單位、人民團(tuán)體,，各大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，共計160余人參加會議，在全省率先掀起了齊心協(xié)力抓示范創(chuàng)建,、抓法治環(huán)境新高潮,。

高質(zhì)效發(fā)文。出臺“2+4+N”系列文件,，“2”指的是以市委,、市政府“8號文件”印發(fā)的《棗莊市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作方案》，以市委,、市政府“兩辦1號文件”印發(fā)的《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項行動方案》等2項重點工作方案,。“4”指的是以市委辦,、市政府辦名義出臺的《棗莊市法治政府建設(shè)督察辦法》《棗莊市人民政府2020年度立法計劃》《棗莊市人民政府2020年度重大行政決策目錄清單》《棗莊市人民政府常務(wù)會議2020年度學(xué)法計劃》,。“N”指的是各牽頭單位配套出臺的系列有關(guān)示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作的實施方案及制度措施等,，形成了較為完備的制度保障體系,。

高頻率宣傳。為在全社會形成濃厚氛圍,，市委宣傳部,、市委依法治市辦聯(lián)合下發(fā)《全市創(chuàng)建法治政府暨優(yōu)化法治環(huán)境工作宣傳方案》,。各級各部門對照方案要求，開展系列宣傳活動,。4月16日,，市委依法治市辦召開創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市和優(yōu)化法治環(huán)境新聞發(fā)布會，就有關(guān)工作進(jìn)行政策解讀,，省內(nèi)外14家主要新聞媒體記者出席,，擴(kuò)大法治建設(shè)影響力。在《棗莊日報》,、棗莊電視臺等開設(shè)《創(chuàng)建法治政府 優(yōu)化法治環(huán)境》專題專欄,，及時宣傳報道有關(guān)單位工作做法、典型經(jīng)驗,。 

目前累計刊發(fā)宣傳文章226篇,、新聞宣傳159篇。通過網(wǎng)站,、“兩微一端”等新媒體平臺推送3580余次,，閱讀量突破10萬人次，以圖文并茂的形式展現(xiàn)了法治棗莊經(jīng)驗做法,。

高起點定位：

法治建設(shè)執(zhí)行力全面加速

抬標(biāo)桿,。市委、市政府明確要求各級各部門法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)完成率98％以上,，超過國家標(biāo)準(zhǔn)8％,；力爭2021年棗莊市、滕州市率先成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市（縣）,，其他區(qū)到2023年成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范區(qū),；并努力打造一流的“親商、安商,、富商”法治環(huán)境,。按照市委、市政府要求,，示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境工作專班對標(biāo)對表中央指標(biāo)中的8項一級指標(biāo),、34項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo),，細(xì)化量化為237項四級指標(biāo),，明確牽頭部門23個，責(zé)任部門58個,；將優(yōu)化法治環(huán)境攻堅專班7項重點任務(wù)和市委確定的22項工作任務(wù),，細(xì)化量化為50項具體指標(biāo)，明確牽頭單位16個,，責(zé)任單位28個,，壓實各自責(zé)任,。

抓延伸。堅持精準(zhǔn)施策,，強(qiáng)化創(chuàng)新推動,，聚焦鎮(zhèn)（街）法治建設(shè)，在全省率先以市委依法治市委員會名義出臺《關(guān)于開展法治鎮(zhèn)（街）示范創(chuàng)建的意見》,，明確了創(chuàng)建工作9項一級指標(biāo),、34項二級指標(biāo)、78項三級指標(biāo),，積極推動示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境向基層延伸,，實現(xiàn)市、區(qū)（市）,、鎮(zhèn)（街）三級全覆蓋,，夯實基層法治建設(shè)根基。

強(qiáng)督查,。堅持問責(zé),。市委、市政府將示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境作為黨委,、政府中心工作,，納入市委巡察、兩辦督查,，對工作標(biāo)準(zhǔn)不高,、進(jìn)展緩慢、不作為慢作為的單位進(jìn)行追責(zé),。加強(qiáng)調(diào)度。市委依法治市辦先后召開調(diào)度會2次,，召開重點工作推進(jìn)會2次,，構(gòu)建定期調(diào)度與隨機(jī)調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制。嚴(yán)格督察,。就示范創(chuàng)建和優(yōu)化法治環(huán)境組織督察3次,；6月11日，市委常委,、宣傳部長,、政法委書記、依法治市辦主任李愛杰帶隊到滕州市,、山亭區(qū)開展專題調(diào)研督察,。先后發(fā)放督察整改意見書8份，使法治督察成為發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的利器,。

高效率落實：

法治建設(shè)創(chuàng)新力全面提升

打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌,。依法減權(quán)放權(quán)、深化市縣同權(quán),、加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；印發(fā)《規(guī)范和完善全市各級政府部門權(quán)責(zé)清單制度實施方案》，將行政權(quán)力清單和責(zé)任清單實現(xiàn)“兩單合一”,，構(gòu)建省,、市、縣“三級四同”的清單模式并向社會公布,。目前,，市級35個政府部門、5個黨委掛牌機(jī)構(gòu),，共認(rèn)領(lǐng)市級權(quán)責(zé)事項5067項,。深化“放管服”改革，全市共減少辦事環(huán)節(jié)57個,，申報材料42項,，平均辦理時限壓縮了30%。全面推行“證照分離”“多證合一”,，深化“一次辦好”“容缺受理”,，切實做到“清單之外無證明”，逐步實現(xiàn)“一窗受理·并行辦理”,。健全依法決策機(jī)制,，堅持把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，不斷提高決策民主化,、科學(xué)化水平,。

打造法治建設(shè)棗莊經(jīng)驗。構(gòu)建“一山一水一樹一城”的地方特色法規(guī)體系,，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供制度保障,，其中，《山體保護(hù)條例》得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示推廣,，《飲用水水源保護(hù)條例》多次被國家級刊物轉(zhuǎn)發(fā)報道,。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，最早實現(xiàn)行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)力事項網(wǎng)上運行,；創(chuàng)新開展依法行政單位創(chuàng)建活動,，提升部門法治工作水平；深化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，有力維護(hù)政府的合法權(quán)益和良好形象,；打造黨政一體法律顧問新模式,，《焦點訪談》等中央媒體給予廣泛報道。深化法治領(lǐng)域改革,，證明事項承諾制等工作被列為國家,、省級試點；全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系,，努力為廣大群眾提供“一站式”公共法律服務(wù),；探索“三聯(lián)一共”“321公調(diào)對接”等工作模式，得到省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,。

打造“4567”專項行動棗莊模式,。圍繞優(yōu)化法治環(huán)境，開展以“四項制度”“五個重點”“六項建設(shè)”“七大領(lǐng)域”為核心的“4567”專項治理,，構(gòu)建涉企法治環(huán)境體系,，營造誠信務(wù)實政務(wù)環(huán)境，加大涉企司法保護(hù)力度,，切實保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,。在全省首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度,，選聘100名法治監(jiān)督員,，提升全社會的參與度、滿意度,；創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)”項目,，試運行“示范創(chuàng)建指標(biāo)系統(tǒng)”，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)法考法用法平臺”,，創(chuàng)新引領(lǐng)作用得到有效發(fā)揮,。

高質(zhì)量推進(jìn)：

法治建設(shè)聚合力全面增強(qiáng)

全市各級各部門充分發(fā)揮職能作用，不斷健全完善法治領(lǐng)域改革攻堅機(jī)制,，持續(xù)打造法治棗莊建設(shè)多點矩陣,。

市政府辦公室建立政府“接訴即辦”機(jī)制，已受理省級平臺轉(zhuǎn)辦件40件,，群眾反映企業(yè)發(fā)展方面的訴求400余件，全部辦理完畢,。市行政審批服務(wù)局試行《棗莊市行政審批服務(wù)局政務(wù)服務(wù)容缺受理暫行辦法》,，涉及128項審批事項；市市場監(jiān)督管理局推動市場智慧監(jiān)管,，形成“大市場”監(jiān)管合力,；市稅務(wù)局推行“非接觸式”執(zhí)法，全市涉稅費業(yè)務(wù)辦理率達(dá)到95.06%。

市委依法治市辦,、市司法局出臺《關(guān)于規(guī)范涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的實施方案》,，目前已列出“首次免罰”“首次輕罰”清單390余項；制定《法治工作重要決定和方案備案辦法》,，全面規(guī)范涉企檢查,，市直執(zhí)法部門累計備案涉企行政執(zhí)法活動220余條；印發(fā)《關(guān)于做好行政爭議調(diào)解和解工作的意見》,，健全涉企行政訴訟案件涉案部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。

市工信局、市財政局建立“限時清欠”機(jī)制,，發(fā)放“涉企收費專項清理調(diào)查問卷”,，對市級財政已下達(dá)部分專項資金撥付情況進(jìn)行調(diào)度。截至6月初,，全市共清償欠款1180.81萬元,，提前完成“6月底前無分歧欠款全部清零”的目標(biāo)。

市委政法委匯總出臺《全市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治營商環(huán)境的意見》,，政法各單位分別制定10條優(yōu)化法治營商環(huán)境具體措施,；建立企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛聯(lián)合調(diào)解工作機(jī)制，及時處置企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛12起,。市法院研究制定《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的意見》,，強(qiáng)化破產(chǎn)審判工作，對31件6個月以上未結(jié)破產(chǎn)案件逐案梳理,，加快推進(jìn)審理進(jìn)程,。市檢察院強(qiáng)化刑事檢察訴訟監(jiān)督、民事行政和公益訴訟監(jiān)督和執(zhí)行活動法律監(jiān)督等職能,，全面深化工作聯(lián)動,。市公安局深化警企對接，開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動,，嚴(yán)打涉企違法犯罪,，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

市發(fā)改委擬定對誠信典型自然人實施聯(lián)合激勵的13條措施,，建立失信守信企業(yè)“紅黑名單”制度,，信用信息數(shù)量位居全省前三位。市司法局,、市工商聯(lián)等五部門聯(lián)合制定《關(guān)于建立服務(wù)中小微企業(yè)“法律服務(wù)幫辦代理機(jī)制”的實施意見》,，組建專項法律服務(wù)團(tuán)7個，服務(wù)幫辦368家企業(yè),，省委專題工作調(diào)研組對我市有關(guān)做法給予了高度評價,。