2020年6月10日,,十一屆市委第十三輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi),,啟動(dòng)本屆市委任期內(nèi)的新一輪巡察工作。自2017年市委巡察啟動(dòng)以來(lái),,已完成對(duì)67個(gè)黨政機(jī)關(guān),、19家事業(yè)單位和3家國(guó)有企業(yè)的巡察,,覆蓋率達(dá)93.68%;6個(gè)區(qū)(市)黨委共完成對(duì)386個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和1955個(gè)村(社區(qū))黨組織的巡察,,完成全覆蓋任務(wù)的76.06%,。通過(guò)整改,糾正了被巡察黨組織落實(shí)上級(jí)決策部署中的溫差,、落差和偏差,,督促被巡察黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”,巡察震懾,、遏制和治本作用得到充分發(fā)揮,。
黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,首次將市縣巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度正式提出,,明確省,、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市和縣委員會(huì)建立巡察制度,,使從嚴(yán)治黨向基層延伸,。十一屆市委堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,,自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”,,始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述為指導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,,持續(xù)推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展,,扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
擦亮政治巡察“探照燈”
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),,要做深做實(shí)做細(xì)市縣巡察,,打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。市委始終以高度的政治自覺(jué),、思想自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué)抓實(shí)抓好巡察工作,統(tǒng)籌謀劃,、一體推進(jìn),,構(gòu)建市縣巡察“一盤(pán)棋”格局。
勇?lián)?dāng)善作為,,切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。
市委堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視巡察工作指示要求作為“先手棋”,深化思想認(rèn)識(shí),,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),,把政治巡察作為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手,列入工作要點(diǎn),,擺到突出位置,。市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任,,先后主持召開(kāi)市委常委會(huì)18次、書(shū)記專題會(huì)12次,、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)3次,,深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求,,廣泛聽(tīng)取巡察情況匯報(bào),,全面推動(dòng)市委巡察工作。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究巡察工作,,召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議16次,,聽(tīng)取巡察組中期階段情況匯報(bào)24人次,領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡察動(dòng)員,、進(jìn)駐,、反饋會(huì)議260人次,切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題,,推動(dòng)巡察工作落地落細(xì),。
2017年3月,市委啟動(dòng)首輪巡察,。6月,,6個(gè)區(qū)(市)啟動(dòng)首輪縣級(jí)巡察,以充足的準(zhǔn)備打響了市縣巡察工作“第一槍”,。
建機(jī)制促規(guī)范,,全面構(gòu)建巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,,依規(guī)依紀(jì)依法是前提。三年來(lái),,市委始終把健全完善巡察制度機(jī)制放在首位,,邊實(shí)踐邊總結(jié),邊創(chuàng)新邊深化,,及時(shí)把好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉升華,,建立健全系列制度規(guī)定。堅(jiān)持高處著眼,,立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃,,相繼印發(fā)了《中共棗莊市委巡察工作實(shí)施辦法》《中共棗莊市委巡察工作規(guī)劃(2017-2021年)》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規(guī)定》等統(tǒng)領(lǐng)性制度。堅(jiān)持細(xì)處著手,,立足工作實(shí)效優(yōu)化完善,,制定出臺(tái)了“三個(gè)《工作規(guī)則》”、黨委書(shū)記聽(tīng)取巡察匯報(bào)情況報(bào)備,、選派優(yōu)秀干部到巡察崗位實(shí)踐鍛煉,、巡察后評(píng)估等配套性制度,。
42項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、47項(xiàng)巡察制度,、59個(gè)模板表格,,市委巡察制度從無(wú)到有、從有到優(yōu),,逐項(xiàng)形成,、逐步完善,為巡察工作規(guī)范有序開(kāi)展,,提供了有力保證,。
重創(chuàng)新強(qiáng)措施,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動(dòng)巡察全覆蓋,。
市委巡察著眼實(shí)現(xiàn)有形有效覆蓋,,破除思維定勢(shì)和路徑依賴,不拘一格,,與時(shí)俱進(jìn),,探索創(chuàng)新巡察方式方法,在組織方式上積極探索,,在監(jiān)督方法上不斷創(chuàng)新,。在常規(guī)巡察“全景掃描”的同時(shí),綜合發(fā)揮專項(xiàng),、聯(lián)動(dòng),、交叉、提級(jí),、“回頭看”,、整改督查等不同方式優(yōu)勢(shì),充分釋放“組合拳”疊加效應(yīng),。2019年開(kāi)展的市委第九至十一輪巡察,,相繼探索“專項(xiàng)+交叉+聯(lián)動(dòng)”組合模式、“5條線”并行模式,,同步開(kāi)展選人用人,、意識(shí)形態(tài)專項(xiàng)檢查,監(jiān)督維度更加立體,,監(jiān)督效果更加多樣,。創(chuàng)新運(yùn)用“12+N”“靶向談話”“走村串戶”等方式,多渠道收集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,。巡察以來(lái),,開(kāi)展個(gè)別談話7189人次,受理信訪舉報(bào)1704件次,,查閱資料17.9萬(wàn)余卷本,,走訪群眾和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)近萬(wàn)個(gè),,提升了巡察監(jiān)督的質(zhì)效。
立足完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,,進(jìn)一步織密上下協(xié)同,、齊抓共管,橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),,加快構(gòu)建 “一體化”的巡察監(jiān)督工作格局。強(qiáng)化橫向融合,,完善巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,在情況通報(bào),、人員支持,、巡察了解、成果運(yùn)用等方面深度融合,,推動(dòng)構(gòu)建“四個(gè)全覆蓋”監(jiān)督格局,。深化巡察與宣傳、審計(jì),、信訪等單位的協(xié)作配合機(jī)制,,共享共用信息、力量,、手段和監(jiān)督成果,,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。強(qiáng)化縱向貫通,,配合開(kāi)展省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng),、市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng),凝聚巡視巡察工作合力,。
2019年6月,,省委第四巡視組巡視山亭、薛城期間,,按照“省巡區(qū)、市提級(jí)巡鎮(zhèn),、區(qū)延伸到村”的聯(lián)動(dòng)思路,,市委派出2個(gè)巡察組,2個(gè)區(qū)委組建4個(gè)巡察組,,同步配合省委巡視組開(kāi)展聯(lián)動(dòng),、交叉巡察。同年9月,,省委第九巡視組巡視嶧城,、臺(tái)兒莊期間,,市委再次派出1個(gè)巡察組,圍繞“工作落實(shí)年”情況,,配合省委開(kāi)展專項(xiàng)巡察,,取得上下協(xié)同監(jiān)督倍增效應(yīng)。
突出“三個(gè)聚焦”
織密立體監(jiān)督“防護(hù)網(wǎng)”
政治巡察的根本任務(wù)是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心,、全黨的核心地位,,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代巡察工作的“綱”和“魂”,。
聚焦政治巡察,,始終堅(jiān)持正確政治方向。
市委常委,、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王玉波強(qiáng)調(diào),,要深刻把握巡察工作的政治立場(chǎng)和政治定位,把“堅(jiān)定不移深化政治巡察”作為巡察監(jiān)督的總指引,。
從貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,、習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要指示批示精神,到“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等職責(zé)落實(shí)情況,。三年來(lái),,市委巡察突出政治導(dǎo)向,強(qiáng)化政治監(jiān)督,,圍繞“兩個(gè)維護(hù)”出題定題,,做到黨中央決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,。
從聚焦“四個(gè)著力”“一個(gè)中心”,,到“六項(xiàng)紀(jì)律”“三大問(wèn)題”,再到“六圍繞一加強(qiáng)”“五個(gè)持續(xù)”,。市委巡察充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,,著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴(yán)治黨不力,,黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀(jì)律松弛,,管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題3892個(gè),,精準(zhǔn)描繪政治生態(tài),,為被巡察黨組織“把脈畫(huà)像”,。
聚焦群眾利益,時(shí)刻堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值取向,。
始終堅(jiān)持以增強(qiáng)人民群眾獲得感為工作著力點(diǎn),,打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。突出群眾身邊不正之風(fēng)和漠視侵害群眾利益問(wèn)題,,持續(xù)用力,,精準(zhǔn)發(fā)力。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有黑不打,、有惡不除,,充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等問(wèn)題納入巡察重點(diǎn)。緊盯黨組織建設(shè),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、公共權(quán)力運(yùn)行、掃黑除惡,、黨員干部作風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn),,對(duì)鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))開(kāi)展監(jiān)督檢查,,延伸發(fā)揮巡察利劍作用,。采取“接力巡”“回頭看”“深度巡”等方式,對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專項(xiàng)巡察,,對(duì)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題大起底,、大掃除,196個(gè)省定,、58個(gè)市定貧困村實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋,,為全市如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)掃清了障礙、提供了保障,。聚焦教育,、醫(yī)療、住房,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題,,采取“一含三”“一托二”相結(jié)合等方式開(kāi)展專項(xiàng)巡察,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng),。
聚焦作風(fēng)建設(shè),,重點(diǎn)關(guān)注形式主義官僚主義問(wèn)題整治。
“巡察一到,,風(fēng)氣變好”,,正成為基層干部群眾對(duì)巡察工作最直接的感受,,也是我市深化政治巡察推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸的真實(shí)寫(xiě)照,。
巡察既是對(duì)各級(jí)黨組織的“政治體檢”,也是對(duì)作風(fēng)建設(shè)的“綜合會(huì)診”,。把巡察與落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記反“四風(fēng)”重要批示精神相結(jié)合,,深入查找落實(shí)黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問(wèn)題,,特別是困擾基層的形式主義突出問(wèn)題,,推動(dòng)治理享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng),。與干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治行動(dòng)相結(jié)合,,重點(diǎn)檢查被巡察黨組織是否認(rèn)真履行主體責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,,是否存在“不作為,、亂作為、假作為,、慢作為”等問(wèn)題,。
圍繞中央確定的“基層減負(fù)年”、省委“工作落實(shí)年”“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”,、市委“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”目標(biāo)任務(wù)以及“九項(xiàng)行動(dòng)”開(kāi)展情況,,組織開(kāi)展多領(lǐng)域多層次的專項(xiàng)巡察,緊盯作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不落實(shí),、制度執(zhí)行不到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié), 推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神落地落實(shí)落細(xì),,整治形式主義,、官僚主義見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)實(shí)效。
狠抓整改落實(shí)
做實(shí)巡察“后半篇文章”
巡察利劍作用強(qiáng)不強(qiáng),,關(guān)鍵看整改,。我市不斷建立完善整改責(zé)任體系,強(qiáng)化整改日常監(jiān)督,,統(tǒng)籌用好整改成果,,寫(xiě)好巡察整改“大文章”。
擰緊“壓力閥”,,整改責(zé)任逐步壓實(shí),。
緊緊抓住被巡察黨組織這個(gè)“牛鼻子”,督促建立問(wèn)題,、責(zé)任,、任務(wù)“三張清單”,落實(shí)整改“雙報(bào)告”“雙簽字”“雙公開(kāi)”要求,夯實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任,。運(yùn)用集中反饋,、點(diǎn)名通報(bào)、整改公開(kāi)等手段,,相繼召開(kāi)巡察工作通報(bào)會(huì),、“九項(xiàng)行動(dòng)”專項(xiàng)巡察情況集中反饋會(huì)、巡察反饋問(wèn)題整改工作通報(bào)會(huì),,借助群眾監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督力量,實(shí)現(xiàn)通報(bào)一個(gè),、警示一片的效果,,激發(fā)被巡察黨組織主動(dòng)整改的內(nèi)生動(dòng)力。
傳好“接力棒”,,監(jiān)督合力逐步形成,。
巡察監(jiān)督是項(xiàng)系統(tǒng)工程,巡察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“查病”開(kāi)出藥方,,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)接力督促被巡察黨組織拔除“病根”,。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和市委組織部分別制定出臺(tái)市委巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn),通過(guò)完善廉政檔案,、定期聽(tīng)取匯報(bào),、建立干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等方式,做好監(jiān)督力量“加法”,,增強(qiáng)巡察整改合力,。堅(jiān)持巡察監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、組織檢查無(wú)縫對(duì)接,,把督促巡察整改落實(shí)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容,,把巡察結(jié)果作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù),??茖W(xué)高效處置巡察移交問(wèn)題線索,邊巡邊查,、快查快辦,,切實(shí)維護(hù)巡察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
立足“再監(jiān)督”工作定位,,開(kāi)展巡察整改督導(dǎo)檢查,。市委第十一輪、十二輪巡察安排4個(gè)整改督查組,,對(duì)20個(gè)已巡察黨組織反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況殺“回馬槍”,。整改督查突出“整改”二字,,采取“短、平,、快”方式,,重點(diǎn)看責(zé)任落實(shí)情況、任務(wù)完成情況,、機(jī)制建設(shè)情況、效果取得情況,,破解被巡察黨組織“重巡察輕整改”“一巡了之”“邊改邊犯”等不良現(xiàn)象,。
抓實(shí)“關(guān)鍵點(diǎn)”,發(fā)展成效逐步顯現(xiàn),。
在推動(dòng)標(biāo)本兼治上,,把書(shū)記專題會(huì)點(diǎn)人點(diǎn)事和專題報(bào)告問(wèn)題整改作為關(guān)鍵點(diǎn),以點(diǎn)帶面,、以巡促建,,推動(dòng)解決問(wèn)題。先后指導(dǎo)督促被巡察黨組織召開(kāi)整改專題會(huì)議1443次,,開(kāi)展專項(xiàng)檢查1462次,,制定完善規(guī)章制度2755項(xiàng)。
在維護(hù)群眾利益上,,注重改善和保障民生,,脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察后,推動(dòng)各級(jí)新辦低保1382人,、殘疾證4373人,,為459人落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者補(bǔ)貼,為3123戶貧困戶修繕?lè)课荨?/p>
在促進(jìn)發(fā)展上,,注重推動(dòng)深化改革,,初步理順了機(jī)構(gòu)改革后管理運(yùn)行體制,制定出臺(tái)了幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目,、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等制度100余項(xiàng),,切實(shí)把巡察整改的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。