2020年6月10日，十一屆市委第十三輪巡察工作動員部署會召開,，啟動本屆市委任期內(nèi)的新一輪巡察工作,。自2017年市委巡察啟動以來，已完成對67個黨政機關(guān),、19家事業(yè)單位和3家國有企業(yè)的巡察,，覆蓋率達93.68%；6個區(qū)（市）黨委共完成對386個機關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)和1955個村（社區(qū)）黨組織的巡察,，完成全覆蓋任務(wù)的76.06%。通過整改,，糾正了被巡察黨組織落實上級決策部署中的溫差,、落差和偏差，督促被巡察黨組織做到“兩個維護”,，巡察震懾,、遏制和治本作用得到充分發(fā)揮。
黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，首次將市縣巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度正式提出,，明確省、自治區(qū),、直轄市黨委應(yīng)當推動黨的市和縣委員會建立巡察制度,，使從嚴治黨向基層延伸,。十一屆市委堅決貫徹黨中央決策部署，牢固樹立“四個意識”,，自覺踐行“兩個維護”,，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述為指導(dǎo)，嚴格落實管黨治黨政治責(zé)任,，持續(xù)推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展,，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
擦亮政治巡察“探照燈”
習(xí)近平總書記強調(diào),，要做深做實做細市縣巡察,，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。市委始終以高度的政治自覺,、思想自覺,、行動自覺抓實抓好巡察工作，統(tǒng)籌謀劃,、一體推進,，構(gòu)建市縣巡察“一盤棋”格局。
勇?lián)斏谱鳛?，切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,。
市委堅持把學(xué)懂弄通做實習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作指示要求作為“先手棋”，深化思想認識,，強化責(zé)任擔(dān)當,，把政治巡察作為黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入工作要點,，擺到突出位置,。市委主要負責(zé)同志認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，先后主持召開市委常委會18次,、書記專題會12次,、理論中心組學(xué)習(xí)會3次，深入學(xué)習(xí)貫徹中央,、省委關(guān)于巡視巡察工作的部署要求,，廣泛聽取巡察情況匯報，全面推動市委巡察工作,。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入研究巡察工作,，召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議16次，聽取巡察組中期階段情況匯報24人次,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加巡察動員,、進駐、反饋會議260人次,，切實解決實際問題,，推動巡察工作落地落細,。
2017年3月，市委啟動首輪巡察,。6月,，6個區(qū)（市）啟動首輪縣級巡察，以充足的準備打響了市縣巡察工作“第一槍”,。
建機制促規(guī)范,，全面構(gòu)建巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”。
巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,，依規(guī)依紀依法是前提,。三年來，市委始終把健全完善巡察制度機制放在首位,，邊實踐邊總結(jié),，邊創(chuàng)新邊深化，及時把好的經(jīng)驗做法提煉升華,，建立健全系列制度規(guī)定,。堅持高處著眼，立足長遠發(fā)展統(tǒng)籌謀劃,，相繼印發(fā)了《中共棗莊市委巡察工作實施辦法》《中共棗莊市委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）》《被巡察黨組織配合市委巡察工作規(guī)定》等統(tǒng)領(lǐng)性制度,。堅持細處著手,，立足工作實效優(yōu)化完善,，制定出臺了“三個《工作規(guī)則》”、黨委書記聽取巡察匯報情況報備,、選派優(yōu)秀干部到巡察崗位實踐鍛煉,、巡察后評估等配套性制度。
42項黨內(nèi)法規(guī),、47項巡察制度,、59個模板表格，市委巡察制度從無到有,、從有到優(yōu),，逐項形成、逐步完善,，為巡察工作規(guī)范有序開展,，提供了有力保證。
重創(chuàng)新強措施,，高標準高質(zhì)量推動巡察全覆蓋,。
市委巡察著眼實現(xiàn)有形有效覆蓋，破除思維定勢和路徑依賴,，不拘一格,，與時俱進,，探索創(chuàng)新巡察方式方法，在組織方式上積極探索,，在監(jiān)督方法上不斷創(chuàng)新,。在常規(guī)巡察“全景掃描”的同時，綜合發(fā)揮專項,、聯(lián)動,、交叉、提級,、“回頭看”,、整改督查等不同方式優(yōu)勢，充分釋放“組合拳”疊加效應(yīng),。2019年開展的市委第九至十一輪巡察,，相繼探索“專項+交叉+聯(lián)動”組合模式、“5條線”并行模式,，同步開展選人用人,、意識形態(tài)專項檢查，監(jiān)督維度更加立體,，監(jiān)督效果更加多樣,。創(chuàng)新運用“12+N”“靶向談話”“走村串戶”等方式，多渠道收集發(fā)現(xiàn)問題,。巡察以來,，開展個別談話7189人次，受理信訪舉報1704件次,，查閱資料17.9萬余卷本,，走訪群眾和項目現(xiàn)場近萬個，提升了巡察監(jiān)督的質(zhì)效,。
立足完善黨和國家監(jiān)督體系,，進一步織密上下協(xié)同、齊抓共管,，橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建 “一體化”的巡察監(jiān)督工作格局,。強化橫向融合,，完善巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門的協(xié)調(diào)協(xié)作機制,，在情況通報,、人員支持、巡察了解,、成果運用等方面深度融合,，推動構(gòu)建“四個全覆蓋”監(jiān)督格局,。深化巡察與宣傳、審計,、信訪等單位的協(xié)作配合機制,，共享共用信息、力量,、手段和監(jiān)督成果,，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。強化縱向貫通,，配合開展省市區(qū)三級聯(lián)動,、市區(qū)兩級聯(lián)動，凝聚巡視巡察工作合力,。
2019年6月,，省委第四巡視組巡視山亭、薛城期間,，按照“省巡區(qū),、市提級巡鎮(zhèn)、區(qū)延伸到村”的聯(lián)動思路,，市委派出2個巡察組,，2個區(qū)委組建4個巡察組，同步配合省委巡視組開展聯(lián)動,、交叉巡察,。同年9月，省委第九巡視組巡視嶧城,、臺兒莊期間,，市委再次派出1個巡察組,，圍繞“工作落實年”情況,，配合省委開展專項巡察，取得上下協(xié)同監(jiān)督倍增效應(yīng),。
突出“三個聚焦”
織密立體監(jiān)督“防護網(wǎng)”
政治巡察的根本任務(wù)是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，這“兩個維護”是新時代巡察工作的“綱”和“魂”,。
聚焦政治巡察，始終堅持正確政治方向,。
市委常委,、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王玉波強調(diào)，要深刻把握巡察工作的政治立場和政治定位,，把“堅定不移深化政治巡察”作為巡察監(jiān)督的總指引,。
從貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,、習(xí)近平總書記視察山東重要指示批示精神，到“三大攻堅戰(zhàn)”,、新舊動能轉(zhuǎn)換,、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等職責(zé)落實情況,。三年來,，市委巡察突出政治導(dǎo)向，強化政治監(jiān)督,，圍繞“兩個維護”出題定題,，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里,。
從聚焦“四個著力”“一個中心”,，到“六項紀律”“三大問題”，再到“六圍繞一加強”“五個持續(xù)”,。市委巡察充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用,，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力,，黨的觀念淡漠、組織渙散,、紀律松弛,，管黨治黨寬松軟等突出問題，發(fā)現(xiàn)并反饋問題3892個,，精準描繪政治生態(tài),，為被巡察黨組織“把脈畫像”。
聚焦群眾利益,，時刻堅守以人民為中心的價值取向,。
始終堅持以增強人民群眾獲得感為工作著力點，打通全面從嚴治黨“最后一公里”,。突出群眾身邊不正之風(fēng)和漠視侵害群眾利益問題,，持續(xù)用力，精準發(fā)力,。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有黑不打,、有惡不除，充當黑惡勢力“保護傘”等問題納入巡察重點,。緊盯黨組織建設(shè),、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共權(quán)力運行、掃黑除惡,、黨員干部作風(fēng)建設(shè)等重點,，對鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展監(jiān)督檢查,，延伸發(fā)揮巡察利劍作用,。采取“接力巡”“回頭看”“深度巡”等方式，對全市脫貧攻堅開展專項巡察,，對扶貧領(lǐng)域問題大起底,、大掃除，196個省定,、58個市定貧困村實現(xiàn)巡察全覆蓋,，為全市如期完成脫貧攻堅任務(wù)掃清了障礙、提供了保障,。聚焦教育,、醫(yī)療、住房,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題,，采取“一含三”“一托二”相結(jié)合等方式開展專項巡察，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng),。
聚焦作風(fēng)建設(shè),，重點關(guān)注形式主義官僚主義問題整治。
“巡察一到,，風(fēng)氣變好”,，正成為基層干部群眾對巡察工作最直接的感受，也是我市深化政治巡察推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸的真實寫照,。
巡察既是對各級黨組織的“政治體檢”，也是對作風(fēng)建設(shè)的“綜合會診”,。把巡察與落實習(xí)近平總書記反“四風(fēng)”重要批示精神相結(jié)合,，深入查找落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義問題,，特別是困擾基層的形式主義突出問題,，推動治理享樂主義,、奢靡之風(fēng),。與干部作風(fēng)突出問題集中整治行動相結(jié)合，重點檢查被巡察黨組織是否認真履行主體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,，是否存在“不作為、亂作為、假作為,、慢作為”等問題,。
圍繞中央確定的“基層減負年”、省委“工作落實年”“重點工作攻堅年”,、市委“先把經(jīng)濟搞上去”目標任務(wù)以及“九項行動”開展情況,，組織開展多領(lǐng)域多層次的專項巡察，緊盯作風(fēng)不嚴不實,、責(zé)任擔(dān)當不落實,、制度執(zhí)行不到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 推動中央八項規(guī)定和實施細則精神落地落實落細,，整治形式主義,、官僚主義見人見事見實效。
狠抓整改落實
做實巡察“后半篇文章”
巡察利劍作用強不強,，關(guān)鍵看整改,。我市不斷建立完善整改責(zé)任體系，強化整改日常監(jiān)督,，統(tǒng)籌用好整改成果,，寫好巡察整改“大文章”。
擰緊“壓力閥”,，整改責(zé)任逐步壓實,。
緊緊抓住被巡察黨組織這個“牛鼻子”，督促建立問題,、責(zé)任,、任務(wù)“三張清單”，落實整改“雙報告”“雙簽字”“雙公開”要求,，夯實被巡察黨組織整改主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任,。運用集中反饋、點名通報,、整改公開等手段,，相繼召開巡察工作通報會、“九項行動”專項巡察情況集中反饋會,、巡察反饋問題整改工作通報會,，借助群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督力量,，實現(xiàn)通報一個,、警示一片的效果，激發(fā)被巡察黨組織主動整改的內(nèi)生動力,。
傳好“接力棒”,，監(jiān)督合力逐步形成。
巡察監(jiān)督是項系統(tǒng)工程，巡察機構(gòu)負責(zé)“查病”開出藥方,，紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門接力督促被巡察黨組織拔除“病根”,。市紀委監(jiān)委機關(guān)和市委組織部分別制定出臺市委巡察機構(gòu)與市紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制的實施意見，通過完善廉政檔案,、定期聽取匯報,、建立干部監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等方式，做好監(jiān)督力量“加法”,，增強巡察整改合力,。堅持巡察監(jiān)督與執(zhí)紀審查、組織檢查無縫對接,，把督促巡察整改落實作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容,，把巡察結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù),?？茖W(xué)高效處置巡察移交問題線索，邊巡邊查,、快查快辦,，切實維護巡察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。
立足“再監(jiān)督”工作定位,，開展巡察整改督導(dǎo)檢查,。市委第十一輪、十二輪巡察安排4個整改督查組,，對20個已巡察黨組織反饋問題整改落實情況殺“回馬槍”,。整改督查突出“整改”二字，采取“短,、平,、快”方式，重點看責(zé)任落實情況,、任務(wù)完成情況,、機制建設(shè)情況、效果取得情況,，破解被巡察黨組織“重巡察輕整改”“一巡了之”“邊改邊犯”等不良現(xiàn)象,。
抓實“關(guān)鍵點”，發(fā)展成效逐步顯現(xiàn),。
在推動標本兼治上,，把書記專題會點人點事和專題報告問題整改作為關(guān)鍵點，以點帶面,、以巡促建,，推動解決問題,。先后指導(dǎo)督促被巡察黨組織召開整改專題會議1443次,，開展專項檢查1462次,，制定完善規(guī)章制度2755項。
在維護群眾利益上,，注重改善和保障民生,，脫貧攻堅專項巡察后，推動各級新辦低保1382人,、殘疾證4373人,，為459人落實嚴重精神障礙患者補貼，為3123戶貧困戶修繕房屋,。
在促進發(fā)展上,，注重推動深化改革，初步理順了機構(gòu)改革后管理運行體制,，制定出臺了幫扶重點項目,、激勵擔(dān)當作為等制度100余項，切實把巡察整改的責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,。
