各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，加快魯南經(jīng)濟圈臨沂,、棗莊,、濟寧、菏澤等4市（以下簡稱“4市”）一體化發(fā)展,，建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū),、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟隆起帶,，實現(xiàn)突破菏澤,、振興魯南，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎,，經(jīng)省委研究同意,，提出如下指導(dǎo)意見。

　　一,、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

　?。ㄒ唬?gòu)建一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段,、京雄商高鐵山東段,、京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、濱淄臨高鐵,、濟棗高鐵等項目建設(shè),。建設(shè)臨淄至沂南延至魯蘇界高速、濟南至微山高速,、日照（嵐山）至菏澤公路棗莊至菏澤段工程等高速公路項目,。實施京杭運河主航道升級工程,。加快菏澤機場、棗莊機場新建和濟寧機場遷建,、臨沂機場改擴建等項目建設(shè),。

　　（二）統(tǒng)籌重大水利設(shè)施建設(shè),。實施淮河流域南四湖片等重點平原洼地治理,、病險水庫除險加固等工程。加快推進魏樓水庫,、田集水庫等平原水庫建設(shè),，實施巖馬水庫增容等調(diào)蓄水源工程，論證推進黃山水庫,、濟寧引黃西線等重點工程,，加快閆潭灌區(qū)等現(xiàn)代化改造。

　?。ㄈ娀茉磪f(xié)同保障,。規(guī)劃建設(shè)大唐鄆城國家電力示范項目，開展棗莊抽水蓄能電站前期工作,。加快山東管網(wǎng)南干線天然氣管道等能源輸送管道建設(shè),，推進菏澤單縣鹽穴地下儲氣庫前期研究論證。推動濟寧建設(shè)新能源研發(fā)和氫能制取儲運基地,。

　?。ㄋ模┐蛟臁皵?shù)字魯南”。布局建設(shè)5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,。推進魯南（棗莊）,、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)魯南經(jīng)濟圈分布式共享數(shù)據(jù)庫,。依托中科院計算機所臨沂、濟寧分所等開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究,，打造魯南“新型智慧城市群”,。

　　二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展互促互進

　?。ㄎ澹┥钊雽嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持4市率先打造形成一批鄉(xiāng)村振興示范樣板,，建設(shè)全省“三生三美”先行區(qū),。推進棗莊國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、牡丹區(qū)國家牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、金鄉(xiāng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園等建設(shè),，提升濟寧禮饗、臨沂果蔬,、棗莊石榴,、菏澤牡丹等品牌影響力，協(xié)同打造魯南特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地,。探索創(chuàng)新欠發(fā)達區(qū)域和革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑模式,，建立解決相對貧困的長效機制。

　?。┘涌焱七M人的城鎮(zhèn)化,。落實好財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量等“掛鉤”政策,，推進外來務(wù)工人員,、城中村城邊村原有居民和其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。鼓勵4市積極培育住房租賃市場,，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。支持符合條件的縣改市、鎮(zhèn)改街道,。

　?。ㄆ撸┐龠M城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大資金投入和支持力度,，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃,、建設(shè)、管護機制,。支持4市建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體,，鼓勵城鄉(xiāng)校長、優(yōu)秀教師掛職交流,。推動濟寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院等省,、市級醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立跨區(qū)域?qū)趲头鲋贫龋ㄔO(shè)縣域內(nèi)醫(yī)共體,。

　　三,、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

　　（八）推動制造業(yè)錯位布局協(xié)同發(fā)展,。統(tǒng)籌實施制造業(yè)發(fā)展五大工程,，打造全國重要的區(qū)域性先進制造業(yè)基地。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程,，推動4市化工建材,、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化和“進區(qū)入園”,，做大做強臨沂、菏澤現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè),，加快棗莊,、濟寧等資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大工程,，省里在土地供應(yīng),、資金安排、能耗指標(biāo),、項目布局等方面,，重點支持臨沂市培育壯大生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老,、體育等產(chǎn)業(yè),，打造國內(nèi)知名的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地；棗莊市發(fā)展以高端數(shù)控機床為主的智能制造業(yè),；濟寧市發(fā)展以工程機械,、農(nóng)業(yè)機械為主的裝備制造業(yè)；菏澤市發(fā)展以現(xiàn)代中藥,、抗病毒系列新藥,、靶向藥物為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。實施未來產(chǎn)業(yè)孕育工程,，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇,，謀劃布局新一代信息技術(shù)、新能源新材料等產(chǎn)業(yè),，培育一批“瞪羚”企業(yè),，力爭點上有所突破。實施強鏈補鏈工程,，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、圍繞龍頭企業(yè)，協(xié)同開展招商引資,，提升產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展水平,。實施開發(fā)區(qū)升級工程，全面推進開發(fā)區(qū)體制機制改革,，支持兗州工業(yè)園區(qū),、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等升級為國家級開發(fā)區(qū),。

　?。ň牛┖狭Πl(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞商貿(mào)物流,、醫(yī)養(yǎng)健康,、電子商務(wù),、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè),，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)聚集區(qū),，共同培育高端服務(wù)品牌。高水平建設(shè)臨沂商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,、濟寧省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市,、菏澤國家電子商務(wù)示范城市，支持臨沂,、濟寧兩市申報全國家政服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”試點,。

　　（十）打造區(qū)域創(chuàng)新共同體,。推動4市工程研究中心,、重點實驗室等創(chuàng)新平臺共建共用，牽頭或參與實施大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,，在裝備制造,、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新,，建設(shè)魯南高鐵沿線科技創(chuàng)新走廊,。加快山東無機功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臨沂現(xiàn)代物流,、濟寧工程機械智能裝備,、菏澤生物醫(yī)藥等省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

　?。ㄊ唬┘涌熘卮筝d體平臺建設(shè)。鼓勵4市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加強交流合作,，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校,、科研院所共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟。依托魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心,、中原技術(shù)市場,、臨沂國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、魯南生產(chǎn)力促進中心等平臺,，聯(lián)合打造以對接長三角科技成果轉(zhuǎn)化落地為重點的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,。支持4市共建國家級雙創(chuàng)示范基地, 聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　四,、促進文化旅游融合發(fā)展

　?。ㄊ┙ㄔO(shè)世界文明交流互鑒高地。提升國際孔子文化節(jié),、尼山世界文明論壇,、尼山世界儒學(xué)中心等影響力,，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。深入挖掘伏羲祖源文化,、墨子創(chuàng)新文化,、魯班工匠文化等特色資源。協(xié)同推進齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、紅色文化等傳承發(fā)展,，打造具有國際競爭力的齊魯文化品牌。

　?。ㄊ┐蛟烊珖糜文康牡?。組建魯南旅游聯(lián)盟，依托“三孔兩孟”,、臺兒莊古城等歷史文化資源和沂蒙革命老區(qū),、孟良崮戰(zhàn)役、臺兒莊大戰(zhàn)等紅色資源,，打響東方圣地,、魯風(fēng)運河、水滸故里,、親情沂蒙等旅游品牌,，建設(shè)全國知名研學(xué)旅游目的地。挖掘鼓吹樂,、柳琴戲,、山東梆子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，創(chuàng)建曹州文化生態(tài)保護實驗區(qū)國家級實驗區(qū),。支持濟寧微山湖旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),。實行4市居民旅游同城化待遇。

　　五,、推進生態(tài)環(huán)境共保共治

　?。ㄊ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理。協(xié)同推進“四減四增”行動,，倒逼4市煤炭,、化工、冶金,、建材,、木業(yè)等行業(yè)提質(zhì)升級，推進主要污染物排放大幅減少,，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升,。建立區(qū)域環(huán)評會商機制，協(xié)同實施重大項目環(huán)評。

　?。ㄊ澹┩七M環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治,。加強與京津冀通道城市、魯蘇豫皖交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,。嚴(yán)格落實河長制,、湖長制，強化流域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理,，根據(jù)各市地表水環(huán)境質(zhì)量同比變化情況和水質(zhì)達標(biāo)情況,，開展地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償,。實施區(qū)域污染應(yīng)急聯(lián)動,，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,。

　?。ㄊ娀瘏^(qū)域生態(tài)保護修復(fù)。啟動實施南四湖保護整治利用工程,，統(tǒng)籌做好省級自然保護區(qū),、沿湖污染防治、生態(tài)修復(fù),、漁民安居上岸等工作,。實施沭河、蟠龍河,、泗河生態(tài)保護修復(fù)工程,，加強大運河通航河道生態(tài)保護，確保南水北調(diào)沿線水質(zhì),。推進微山湖等國家級濕地提升改造,，支持濟寧市創(chuàng)建國際濕地城市。加大棗莊抱犢崮和嶧城石榴園,、山東南四湖,、臨沂大青山等省級自然保護區(qū)保護力度。

　　六,、持續(xù)深化區(qū)域開放合作

　?。ㄊ撸┓e極搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇。開展灘區(qū)土地和采煤塌陷地綜合整治與生態(tài)修復(fù),，推進黃河灘區(qū)居民遷建,、重點河道防洪綜合治理等重大水利工程，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，科學(xué)利用黃河水,，支持打造黃河流域高質(zhì)量協(xié)作發(fā)展先行示范區(qū)。主動融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶,、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，打造鄰邊經(jīng)濟高地,。積極對接長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),、科技資源,、人才資金轉(zhuǎn)移。加強與膠東經(jīng)濟圈,、省會經(jīng)濟圈合作,，鼓勵濟南、青島市加大對臨沂,、菏澤市幫扶力度,。

　　（十八）深度融入“一帶一路”建設(shè),。發(fā)揮毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊優(yōu)勢,，開展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流,、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作,。鼓勵紡織、機械,、化肥,、木業(yè)、造紙等行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合建設(shè)境外生產(chǎn)基地,。提高“齊魯號”歐亞班列開行密度和“重去重回”比例,，做大做強中歐商貿(mào)物流園等海外臨沂商城，推進臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè),。

　?。ㄊ牛┐罱▽ν忾_放平臺。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗,，高質(zhì)量建設(shè)中日韓（濟寧）國際合作項目試驗區(qū),、國家中印科技國際創(chuàng)新園等園區(qū)。支持設(shè)立菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）,、濟寧申建綜合保稅區(qū),。推進臨沂國家級市場采購貿(mào)易方式試點、濟寧梁山全國首批二手車出口試點,。支持臨沂創(chuàng)建國家級跨境電商綜合試驗區(qū),。

　　七、促進社會事業(yè)共建共享

　?。ǘ┙y(tǒng)籌完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。支持4市建立公共衛(wèi)生現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，推動醫(yī)療信息電子檔案共享和疾病監(jiān)測、病毒溯源等信息資源共享共用,，完善二級以上醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機制,。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，縣疾控中心全部建成生物安全二級實驗室,。推進省傳染病防治菏澤分中心,、魯南公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治等重大公共衛(wèi)生項目建設(shè)。加快補齊應(yīng)急物資保障體系短板,，按照日均消耗上限,，確保傳染病防護物資儲備不少于1個月。4市聯(lián)合組建區(qū)域?qū),？漆t(yī)療聯(lián)盟,，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生人才跨市多點執(zhí)業(yè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生人才到上級醫(yī)療機構(gòu)研修,。鼓勵共建醫(yī)養(yǎng)機構(gòu),，支持創(chuàng)建全國城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點城市。

　?。ǘ唬┘訌娊逃献鹘涣鳌＜哟笫〖壗處熍嘤?xùn)向4市傾斜力度,。建立魯南高校聯(lián)盟,，加強菏澤學(xué)院、棗莊學(xué)院等內(nèi)涵建設(shè),，提升辦學(xué)水平,。建立魯南職業(yè)教育聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟內(nèi)院校和企業(yè)共建共營實訓(xùn)基地,。提升沂蒙干部學(xué)院,、濟寧干部政德教育學(xué)院水平，打造高質(zhì)量,、高標(biāo)準(zhǔn)黨性教育基地,。4市圖書館、文化館,、博物館,、科技館等逐步免費開放。

　?。ǘ┞?lián)合開發(fā)人力資源,。建立區(qū)域人才需求摸排發(fā)布機制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定期聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才需求,，加大招才引智力度,。強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”等模式，依托現(xiàn)有職業(yè)院校（含技工院校）,、公共實訓(xùn)基地等培訓(xùn)資源,，共建一批職業(yè)技能培訓(xùn)基地。推廣菏澤“歸雁經(jīng)濟”經(jīng)驗,，加大對在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度,。

　　八、組織實施

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）強化對魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，研究審議重大事項,。建立魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度,，由臨沂、棗莊,、濟寧,、菏澤等4市市委書記依次輪任召集人，每次任期一年,，聯(lián)席會議每半年向省領(lǐng)導(dǎo)小組報告一次工作,。4市抽調(diào)人員組成聯(lián)席會議辦公室，在輪值市集中辦公,，辦公室主任由輪值市發(fā)展改革委主任擔(dān)任,。省有關(guān)部門要研究制定具體可操作的支持措施。4市要切實扛起一體化發(fā)展主體責(zé)任,，研究有關(guān)事項,，可邀請日照市參加。

　?。ǘ模┘哟笳咧С?。完善縣級基本財力保障、革命老區(qū),、資源枯竭城市等轉(zhuǎn)移支付資金辦法,，統(tǒng)籌考慮4市人口、財力等因素,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,。從2020年起，將魯政辦發(fā)〔2019〕13號中支持魯西崛起的政策實施范圍擴大至臨沂,、濟寧兩市,。省有關(guān)部門認(rèn)定省級各類創(chuàng)新平臺，適當(dāng)對4市降低門檻,。支持4市依托泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等省級重點人才工程,，加大“高精尖缺”人才引進培養(yǎng)力度,。確定省級重點項目和省級新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目等重大項目，安排能耗,、土地,、資金等要素，向4市重點傾斜,，需要市,、縣（市、區(qū)）配套資金的,，降低配套比例,。支持4市爭創(chuàng)國家改革試點，優(yōu)先安排省級改革試點,。

　?。ǘ澹┕膭罡母飫?chuàng)新先行先試。支持4市在區(qū)域一體化發(fā)展方面大膽創(chuàng)新,、先行先試,。重點探索在毗鄰市（縣）共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，建立資源共用,、成本共擔(dān),、項目共促、利益共享合作機制,；共建共享“雙招雙引”平臺,，協(xié)同開展“雙招雙引”，聯(lián)合引進跨國公司地區(qū)總部,，組團赴國（境）外開展招商推介活動；開展農(nóng)村金融改革,，推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記成果在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保,、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼等多領(lǐng)域應(yīng)用,。完善容錯糾錯機制,，對執(zhí)行聯(lián)席會議決定的、不違背法律法規(guī)的行政行為實行盡職免責(zé),。大張旗鼓褒獎激勵改革者,，對先行先試成效明顯的單位和個人實行重獎。

　?。ǘ┏掷m(xù)推動實施,。4市要加強規(guī)劃銜接，探索共同編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化旅游,、生態(tài)環(huán)境等一體化專項規(guī)劃,。聯(lián)合擬定年度工作計劃，對年度合作事項實行“清單制+責(zé)任制”管理,。省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室要做好重大事項的跟蹤評估和督促檢查,，重大問題及時向省委、省政府報告,。

山東省人民政府

2020年5月26日