市發(fā)展改革委服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一,、保障經(jīng)濟社會發(fā)展政策概述

自疫情發(fā)生以來，國家和省出臺了大量的政策措施,，對沖疫情影響,，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全,，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行,。3月4日，中央政治局召開會議,，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,，特別指出“要發(fā)揮好企業(yè)家作用，充分調(diào)動企業(yè)家積極性創(chuàng)造性”,。中央明確要求,，在確保戰(zhàn)疫成果前提下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn),，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。

經(jīng)過我們初步梳理匯總，目前各級已出臺120個支持性政策文件,，其中國家政策46個,、省級政策43個，市級政策31個,?？傮w看有3個顯著特點，一是涉及面廣,，政策措施涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè),，涉及金融信貸、減稅降費,、降低成本,、外經(jīng)外貿(mào)、交通運輸?shù)戎T多方面,。二是時效性強,，多數(shù)政策的時效期在3個月左右；三是含金量高,，其中省級以上政策措施204項,，都是真金白銀的好政策,，內(nèi)容具體、可操作性強,、支持力度大,。

二、重點文件和有關(guān)政策解讀

（一）2月4日省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》,。提出支持中小企業(yè)20條的具體政策,。一是強化金融支持。從加大信貸支持力度,、降低信貸融資成本,、降低企業(yè)擔(dān)保費率、加強應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金使用4個方面,，幫助企業(yè)渡過難關(guān),。二是減輕稅費負擔(dān)。減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅,；對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老,、失業(yè)和工傷保險,。三是降低運營成本。減免中小企業(yè)房租,、延長合同期限,、增設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地園區(qū)補貼、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持,、緩解企業(yè)用能成本,、降低物流成本等6條措施，支持有困難的中小企業(yè),。四是加大穩(wěn)崗力度,。支持企業(yè)不裁員少裁員、階段性延長社保補貼和崗位補貼期限,、穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系,。

（二）2月29日省委省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干意見》。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,。我市圍繞貫徹落實省《若干意見》,，緊密結(jié)合實際，提出了針對性更強的政策舉措,，印發(fā)實施了我市的《工作方案》。

一是關(guān)于財政金融政策方面,。為受疫情影響較大民營和小微企業(yè)提供專項貸款額度,；適當減免小微企業(yè)貸款利息,，確保普惠型小微企業(yè)貸款融資成本低于去年0.5個百分點。我市《工作方案》增加“選派300名左右金融輔導(dǎo)員對口幫扶企業(yè)”,，是一大亮點,，能一對一指導(dǎo)企業(yè)爭取落實好優(yōu)惠政策。二是關(guān)于加大稅費支持方面,。因疫情影響有關(guān)稅款可按規(guī)定延繳或依法依規(guī)減免,。我市《工作方案》還增加了幫扶小規(guī)模納稅人、失業(yè)保險,、殘疾人就業(yè)保障,、住房公積金等方面的具體政策措施。三是關(guān)于階段性減免社會保險費方面,。從2月起,，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險單位繳費部分,，期限不超5個月,；對大型企業(yè)減半征收，期限不超3個月,。我市《工作方案》增加了“階段性降低失業(yè)和工傷保險費率,，到期后再延長1年”，放大了政策紅利,。四是關(guān)于分區(qū)分級精準復(fù)工達產(chǎn)方面,。核心是“所有企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一律取消審批”,，支持企業(yè)盡快滿負荷生產(chǎn),，爭搶新一輪發(fā)展的先機。五是關(guān)于推動重點項目建設(shè)方面,。疫情催生變革,，涌現(xiàn)出“可視化、云簽約,、不見面,、容缺辦、特殊項目先啟動后完善”的好做法,，行政服務(wù)加快創(chuàng)新步伐,。六是關(guān)于促進外貿(mào)發(fā)展方面。加大企業(yè)投保出口短期信用險保費的支持,，對涉及新興市場,、“一帶一路”的支持比例不低于50%，其他市場不低于30%,。七是關(guān)于企業(yè)信用方面,。受疫情影響企業(yè)延遲交貨,、延期還貸、合同逾期等失信行為的,，不列入失信名單,。八是關(guān)于涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目方面。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及有關(guān)流通企業(yè),，依據(jù)供應(yīng)量和任務(wù)給予獎補,。農(nóng)村冷鏈物流保鮮倉儲設(shè)施，實行農(nóng)業(yè)用電價格,。對困難的省級扶貧龍頭企業(yè),，財政將給予不超過50萬元的補貼。

（三）其他方面政策,。除了上述重要文件以外,，國家有關(guān)部委、省委省政府和有關(guān)部門均出臺了多項政策,，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。一是國家發(fā)改委印發(fā)了階段性降低用電、用氣價格政策,，降低企業(yè)經(jīng)營成本,。從目前情況看，我市在用電,、用氣方面享受到政策優(yōu)惠,，預(yù)計可節(jié)約企業(yè)成本1.27億元，僅2月份就已為400余家企業(yè)節(jié)約電費544萬元,。二是國家其他部委也出臺了大量的政策,。比如，人社部會同有關(guān)部委制定了階段性減免企業(yè)社保費政策,，今年可減免5000億元左右,。交通運輸部規(guī)定，到6月底高速公路免收通行費等,。

以上政策措施含金量高、操作性強,。大家都多次聽到一個關(guān)鍵詞“階段性”,，階段性的支持政策在5至6月底到期,。當前的生產(chǎn)成本最低，無論是電價氣價,、信貸,、稅費,、運輸?shù)确矫?，是綜合成本最低的時期,，大家要搶抓政策的窗口期,，開足馬力,，把產(chǎn)能提起來,，為今后發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。

三,、搶抓政策措施機遇,，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行

支持企業(yè)和項目建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行是當前的首要任務(wù),。國家和省出臺的政策不斷向縱深推進,，含金量越來越高，企業(yè)越早享受到政策，就越能盡快緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力,。市發(fā)改委及時制作了“服務(wù)指南”明白紙,，發(fā)布公益短信，分門別類匯總了涉企優(yōu)惠政策措施,，方便企業(yè)家們對應(yīng)查閱,。

下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注國家部委出臺的新政策,，及時在平臺轉(zhuǎn)載發(fā)布,，方便企業(yè)查詢，為復(fù)產(chǎn)達效提供支持,。歡迎企業(yè)家與我們一道研究政策,，共同抓好政策落實。

市工業(yè)和信息化局服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一,、上級有關(guān)政策解讀

自1月底以來,，中央和省密集出臺減負紓困政策，國家層面已出臺157項政策文件,，工信部編制《應(yīng)對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)財稅金融政策手冊》,，省工業(yè)和信息化廳梳理《國家和山東省支持性政策“戰(zhàn)疫”政策匯編》。市委,、市政府印發(fā)《關(guān)于做好全市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》,，市工業(yè)和信息化局編印《工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)則》，印發(fā)《關(guān)于進一步推進全市工業(yè)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》《關(guān)于貫徹落實國家和省市有關(guān)政策促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》,。這些政策措施有力促進了疫情防控,，強力保障了經(jīng)濟運行?？盗︶t(yī)療累計生產(chǎn)一次性醫(yī)用外科口罩650萬只,、醫(yī)用N95防護口罩62.5萬只、醫(yī)用防護服10.3萬套,，受到國務(wù)院應(yīng)對疫情聯(lián)防聯(lián)控機制醫(yī)療物資保障組書面表揚,，6家消殺用品生產(chǎn)企業(yè)日可調(diào)用量達到1200噸以上，協(xié)調(diào)進口口罩44.5萬只,。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù),，工人返崗率61.8%，中小企業(yè)復(fù)工率54.3%,，已復(fù)工企業(yè)工人到崗率65.6%,。

二、市級重點政策解讀

（一）全力支持企業(yè)技術(shù)改造,。一是市政府印發(fā)了《關(guān)于實施智能化技術(shù)改造“雙千”工程的意見》,，以智能化技術(shù)改造為引領(lǐng),，實施千項技改、千企提質(zhì)“雙千”工程,，推進我市企業(yè)提質(zhì)增效,，產(chǎn)業(yè)提檔升級，壯大企業(yè)規(guī)模,，提升全市工業(yè)經(jīng)濟總量,。二是加大技改項目獎補力度，將技改項目貸款貼息標準由25%提高至50%,，設(shè)備獎補標準由2%提高至10%,，采用“零增地”技改項目獎補比例提高至12%。三是從信息化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化著手,，統(tǒng)籌內(nèi)涵提質(zhì)增產(chǎn)量,、外延彭脹擴規(guī)模兩個方面，全面摸排技改項目,，按照行業(yè),、企業(yè)、投資分類建立項目庫,，指導(dǎo)做好項目策劃包裝,，幫助完善相關(guān)手續(xù)，做好前期各項準備工作,，并依據(jù)項目包裝準備情況,，篩選確定一批優(yōu)質(zhì)項目，編印成冊,、重點推介,，爭取更多優(yōu)質(zhì)技改項目列入省導(dǎo)向目錄，取得國家和省里更多政策支持,。

（二）推動“政銀企”對接,。一是成立市級應(yīng)急轉(zhuǎn)貸運營平臺，通過市場化手段提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持,，以不同方式滿足不同規(guī)模類型企業(yè)需求,。二是加強對上溝通，爭取將51家省重點調(diào)度工業(yè)企業(yè)納入省融資白名單,，繼續(xù)組織全市規(guī)模以上企業(yè)提報融資需求,，分批次推介給金融機構(gòu)，爭取信貸支持,。三是聯(lián)合人行繼續(xù)開展“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”,，爭取更多小微企業(yè)首貸額度，近期將向金融機構(gòu)重點推介2019年“小升規(guī)”企業(yè)，與銀行一對一對接,，爭取融資支持,。四是建立“政銀企”對接例會制度，聯(lián)合有關(guān)部門和金融機構(gòu)增加會議頻次,，擴大參會規(guī)模,，精準對接需求，爭取有更多企業(yè)和項目發(fā)布融資信息,，充分利用好各項政策,。

（三）支持制造業(yè)二十條政策解讀。一是鼓勵設(shè)立“飛地”“離岸”研發(fā)或孵化中心,，對成功在我市轉(zhuǎn)化的項目按照投資額的5%給予貼補,。二是對由企業(yè)牽頭成功創(chuàng)建的技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心,，國家級和省級分別給予500萬元和200萬元的經(jīng)費支持。三是對入圍棗莊市“百強”工業(yè)企業(yè),，營業(yè)收入首次突破20億元,、50億元、100億元的分別給予100萬元,、200萬元,、300萬元獎勵，對我市企業(yè)首次進入全省工業(yè)百強的給予500萬元獎勵,。四是每年動態(tài)調(diào)整30家龍頭骨干工業(yè)企業(yè)和30家創(chuàng)新成長型工業(yè)企業(yè)名單，創(chuàng)新成長型企業(yè)同等享受龍頭骨干企業(yè)有關(guān)扶持政策,。五是對“小升規(guī)”企業(yè),，納統(tǒng)后第一年度和第二年度按實繳稅款市級財政新增部分給予60%和50%獎勵。市里將選取300家準升規(guī)企業(yè)進行重點培育,，強化要素保障,，給予財政金融政策傾斜性支持,。

（四）全力助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。一是在精心打造六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,，大力支持機械,、化工,、建材、紡織,、食品,、造紙等六大傳統(tǒng)行業(yè)擴產(chǎn)能、上規(guī)模,，積極實施智能化改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，升級產(chǎn)品檔次,，提高市場占有率,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級,。二是每年評選一批在“兩化融合”“智能化改造”方面具有較好帶動示范作用的企業(yè)和項目給予獎補，評選表彰10家智能制造試點示范企業(yè)給予獎勵,。三是新建制造業(yè)項目,，本地企業(yè)或個人投資與招引市外投資享受同等政策,。市政府將建立項目推進聯(lián)席會議制度,，開辟綠色通道,，重點解決項目審批,、建設(shè)過程中的難點堵點問題,。四是積極招引資本管理公司和股權(quán)投資基金,，引導(dǎo)嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)多層次對接資本市場,。

各位企業(yè)家,，我們已經(jīng)制作了二十條政策和“雙千”工程意見的政策圖解,，可以在市工信局“服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策通道”專欄查看并下載，可掃描二維碼訪問,。在此,，感謝各位企業(yè)家多年來為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻,，希望大家堅定信心、搶抓機遇,、建功立業(yè),。工信部門將全心全意為各位企業(yè)家搞好服務(wù)，當好娘家人,，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展共同作出應(yīng)有的貢獻,。

市地方金融監(jiān)管局服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策解讀

一、對疫情防控重點保障企業(yè)的支持政策

主要包括以下方面：1.加強對疫情防控的資金支持,。積極滿足衛(wèi)生防疫,、醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)及采購等方面的合理融資需求，提供足額信貸資源,；為金融機構(gòu)提供充足流動性支持,，人民銀行支持地方法人金融機構(gòu)運用再貸款資金定向優(yōu)先支持疫情防控工作,。2.開辟金融服務(wù)綠色通道。減免手續(xù)費,，簡化業(yè)務(wù)流程。3.對疫情防控重點保障企業(yè)實行名單制管理,，給予貼息支持,。中央財政對2020年新增的疫情防控重點保障企業(yè)貸款，按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息,，貼息期限不超過1年，利率不超過3.15%,，確保企業(yè)實際融資成本在1.6%以下。省財政對145家省級疫情防控重點保障企業(yè),，按人民銀行再貸款利率50%給予貼息,，貼息期限不超過1年,。對重點保障企業(yè)名單實行動態(tài)管理，后續(xù)納入的企業(yè)也享受該政策,。4.做好涉及生產(chǎn)生活基本保障領(lǐng)域企業(yè)的融資支持工作。對煤電油氣和糧油肉蛋菜等生活必需品生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè),，保持存量融資穩(wěn)定,，原則上只增不減,。

市級層面,，專門出臺了文件,，要求優(yōu)先滿足疫情防控重點保障企業(yè)和定點救治醫(yī)院等方面的融資需求,，目前已為國家級重點企業(yè)累計授信2.93億元,，為定點醫(yī)院辦理展期續(xù)貸2億元。

二,、對復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點項目建設(shè)的支持政策

2月7日,，省地方金融監(jiān)管局,、省發(fā)改委,、省工信廳等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和項目開工建設(shè)的通知》：1.著力滿足企業(yè)復(fù)工,。各銀行機構(gòu)要全面對接企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)融資需求,，分類施策,，符合信貸政策的早投放、快投放,。一是對受疫情影響,、原材料緊缺,、防疫物資采購等需增加流動資金的企業(yè),，相應(yīng)增加流動性貸款。二是對于生產(chǎn)經(jīng)營正常,、因疫情延誤復(fù)工,、還款暫時困難的企業(yè),，靈活運用無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等措施,，予以展期或續(xù)貸,，不得盲目抽貸、斷貸,、壓貸,。三是對于實施技改的復(fù)工企業(yè)，積極提供中長期貸款,，優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構(gòu),。四是進一步完善銀企對接機制，綜合運用山東省融資服務(wù)平臺,、銀稅互動平臺以及各地線上融資服務(wù)平臺,，線上線下有機結(jié)合，促進全方位,、多層次銀企對接,。2.加大項目開工建設(shè)支持力度。抓住一季度項目開工的集中期,、關(guān)鍵期,，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、社會民生,、重大平臺四大重點領(lǐng)域，突出省市重大項目,、新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目和“雙招雙引”項目,，做好信貸投放工作。對已授信并符合放款條件的重點項目,，銀行機構(gòu)要根據(jù)建設(shè)進度加快信貸投放,，做到應(yīng)放盡放。要根據(jù)“四個一批”項目推進情況,，加大項目儲備力度,，提前介入、精準支持,。3.建立金融支持企業(yè)復(fù)工和項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制,。

市級層面，一是出臺文件,。市地方金融監(jiān)管局,、市發(fā)改委、市工信局等六部門印發(fā)了《關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)和項目開工建設(shè)的通知》，要求把支持企業(yè)復(fù)工生產(chǎn),、項目開工建設(shè)作為當前重要工作來抓,，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、社會民生,、重大平臺四大重點領(lǐng)域，突出我市年度重大項目,、新舊動能轉(zhuǎn)換重點項目和“雙招雙引”項目，盯緊靠上,，做好重大項目,、重大工程信貸投放工作,。二是召開全市金融支持重點項目建設(shè)會議,。發(fā)布了全市201個有融資需求的省市重點項目,，總?cè)谫Y需求922.7億元,，今年融資需求412.2億元,。目前已有11家銀行與相關(guān)企業(yè)進行了對接,，達成初步意向25個,，新增授信5.2億元,。三是建立金融支持企業(yè)和項目復(fù)工協(xié)調(diào)機制,。定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決遇到的問題,。四是搭建“政銀企”對接平臺,。通過開展銀企線上融資對接“暖春行動”,、建立省市融資平臺銀企對接群等形式，推廣省融資服務(wù)平臺和棗莊市普惠金融服務(wù)平臺,，對51家規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)需求進行銀企撮合,。目前,，已有7家企業(yè)在省融資平臺發(fā)布需求3.43億,，已落地貸款5000萬。

三,、對受疫情影響中小微企業(yè)的支持政策

1.加大信貸支持力度,。小微企業(yè)單戶貸款額度上限由500萬元提高至1000萬元,。推動金融機構(gòu)對有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的中小微企業(yè)，特別是受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲,、物流運輸,、文化旅游等行業(yè),，采取適當下調(diào)貸款利率,、完善續(xù)貸政策安排,、增加信用貸款和中長期貸款等方式予以支持,，不得盲目抽貸,、斷貸,、壓貸,，對到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸,。全力保障農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和春耕備耕農(nóng)資供應(yīng)信貸資金需求,。對于1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)貸款本金，以及1月25日至6月30日中小微企業(yè)需支付的貸款利息,，銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請,，給予一定期限的臨時性延期還本付息安排。2.降低信貸融資成本,。2020年,，將民營小微企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)占比提高至超過90%，確保小微企業(yè)融資成本同比下降,，普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個百分點,。3.實施貸款風(fēng)險補償政策,。在疫情期間，金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的流動資金貸款和技術(shù)改造類項目貸款,，確認為不良部分的,，省級風(fēng)險補償資金按照貸款本金的30%給予補償。對無還本續(xù)貸政策落實成效明顯的金融機構(gòu),，省財政給予獎勵,。4.擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。在山東產(chǎn)權(quán)交易中心開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易板塊,，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保險融資實施細則,，在試點基礎(chǔ)上全面實施。5.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù),。積極推動運用供應(yīng)鏈金融,、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴大對中小企業(yè)的融資供給,。發(fā)揮省市融資服務(wù)平臺作用，積極開展線上政銀企對接,。

市級層面,，一是出臺文件。對支持民營和小微企業(yè)提出明確要求,，深入推進“民營和小微企業(yè)首貸培植行動”和“百行進萬企活動”,。二是推廣非接觸式服務(wù)。棗莊市普惠金融服務(wù)中心平臺對小微企業(yè)進行線上融資,，累計支持我市小微企業(yè)與金融機構(gòu)信貸撮合交易41.6億元,。三是實施企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度。我市從銀行機構(gòu)選派87支金融輔導(dǎo)隊,、326名金融輔導(dǎo)員對口聯(lián)系輔導(dǎo)1056家企業(yè),，提供金融政策講解、融資策劃等金融服務(wù),。

各位企業(yè)家,，我們對近期各項金融支持政策進行了匯編，大家可以通過掃描二維碼的方式,，進入市地方金融監(jiān)管局網(wǎng)站“金融服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策專欄”進行查看,。