連日來,，國家海洋督察組陸續(xù)對遼寧,、海南等六省區(qū)圍填海專項督察情況進行反饋。人們看到,，一個共性的,、突出的問題,，是沿海各地都存在著向海要地的沖動，普遍存在的不合理乃至違法圍填海,，給海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題。

１７日,，國家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會，國家海洋局副局長林山青宣布,，結(jié)合圍填海督察整改工作,，國家海洋局將采取“史上最嚴圍填海管控措施”，以期保護優(yōu)先,、集約利用的用海理念牢固確立,，使海域開發(fā)利用得到可持續(xù)發(fā)展。

６?。▍^(qū)）向海要地沖動強烈 存在三大共性突出問題

２０１７年,，國家海洋局經(jīng)國務(wù)院批準授權(quán)，組建國家海洋督察組,，分兩批對沿海１１個省區(qū)市開展了圍填海專項督察,。督察組對遼寧、河北,、江蘇,、福建,、廣西、海南開展了第一批圍填海專項督察,，同步對河北,、福建開展了例行督察，目前督察意見已全部反饋,。

“圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張,，為沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、重化工基地、裝備制造基地等提供了承載空間,。但同時,，不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境、海洋開發(fā)秩序帶來了一系列問題,。”林山青說,。

統(tǒng)計顯示，自２００２年《海域使用管理法》實施到２０１７年底,，全國依法審批填海造地共１５．８萬公頃,，約占沿海地區(qū)同期新增建設(shè)用地的１２％，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的９．５％,，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、彌補沿海地區(qū)建設(shè)空間不足提供了重要保障。與此同時,，通過督察看到,，沿海各地都存在向海要地的沖動，出現(xiàn)了一些突出問題,。

督察顯示,，６省（區(qū)）共性的,、突出的問題,，主要集中在三個方面：

——節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區(qū)脫離實際需求盲目填海,，填而未用,、長期空置，個別項目違規(guī)改變圍填海用途,，用于房地產(chǎn)開發(fā),，浪費海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

——違法審批,，監(jiān)管失位,。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位,，責任不落實,、履職不到位問題突出；違反海洋功能區(qū)劃審批項目,，化整為零,、分散審批等問題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門對于政府主導(dǎo)的未批先填項目制止難,、查處難,、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財政代繳,，或者先收繳再返還給違法企業(yè),，行政處罰流于形式。

——近岸海域污染防治不力,，陸源入海污染源底數(shù)不清,，局部海域污染依然嚴重；督察組排查出的各類陸源入海污染源,，與沿海各?。▍^(qū)）報送入海排污口數(shù)量差距巨大。

三大原因?qū)е逻`法圍填海存在

對于沿海多地不同程度存在的向海要地的沖動,，不合理乃至違法圍填海普遍存在,。林山青指出，沿海地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，但人多地少,、缺乏用地空間的問題普遍存在，客觀上造成了向海要地的迫切需求,。海域使用成本較低,，沿海地區(qū)土地價格快速上漲，客觀上刺激了沿海地區(qū)向海要地的沖動,。

與此同時，土地征用大多數(shù)涉及拆遷安置補償?shù)娜藬?shù)較多,，容易引發(fā)社會矛盾,，而圍填海造地矛盾相對較少，也使地方政府更愿意通過圍填海來獲取土地,。

“歸根結(jié)底是沒有切實落實新發(fā)展理念,，保護優(yōu)先、集約利用的用海新理念還未確立或不夠牢固,。”林山青說,，我們要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，牢固樹立保護優(yōu)先、生態(tài)用海的理念,，有針對性地加強圍填海管控措施,，不斷提高海域開發(fā)利用和綜合管理水平。

原則上不再審批一般性圍填海項目 率先推行海洋生態(tài)保護紅線制度

記者了解到,，近年來,，國家海洋局采取了一系列圍填海管控的硬措施。

林山青說,，在重點海灣,、海洋保護區(qū)的核心區(qū)等重點區(qū)、重點河口區(qū)域,、重要濱海濕地,、重要砂質(zhì)岸線等海域，禁止圍填海,。

在渤海則實施“四個暫停”措施－－暫停受理和審批圍填海建設(shè)項目用海,，暫停受理和審批區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，暫停下達圍填海建設(shè)項目用海指標,，暫停選劃臨時傾倒區(qū),。

林山青表示，今后,，原則上不再審批一般性填海項目,，不再分省下達圍填海計劃指標，圍填海重點保障國家重大建設(shè)項目,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、公益事業(yè)和國防建設(shè)等四類用海項目。

除了實施區(qū)域限批,、對圍填海項目實行有保有壓之外,，另有五大圍填海管控措施陸續(xù)推出：

——密集出臺政策，加強圍填海管控,。出臺《圍填海管控辦法》《海岸線保護與利用管理辦法》,，《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》,，制定配套細化的實施方案,、技術(shù)標準規(guī)程，不斷完善圍填海管控的制度體系,。

——率先在海洋領(lǐng)域推行生態(tài)保護紅線制度,。２０１４年，在渤海全面建立并實施海洋生態(tài)紅線制度。截至目前,，沿海１１省區(qū)市已完成生態(tài)保護紅線的劃定,，除上海外均已發(fā)布實施，將全國近岸管理海域的３０％和大陸岸線的３７％納入生態(tài)保護紅線范圍,。

——堅持“生態(tài)優(yōu)先,，節(jié)約優(yōu)先”，嚴格填海項目論證,、環(huán)評審查,。出臺相關(guān)技術(shù)標準，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,。嚴格填海項目環(huán)評審查,，敢于碰硬，對存在嚴重缺陷的環(huán)評報告堅決不予批準,。

——約談地方政府負責人,，強化壓力傳導(dǎo)。

——建立實施海洋督察制度,。２０１７年完成了沿海１１個省區(qū)市圍填海專項督察全覆蓋,。第一批６省（區(qū)）的督察意見已全部反饋完畢,。海洋督察對６?。▍^(qū)）的工作進入整改追責階段。督察組明確要求,，對督察發(fā)現(xiàn)的問題,，６省（區(qū)）要切實整改,、深入調(diào)查,，厘清責任，嚴肅問責查處,。

四大措施加強生態(tài)用海和集約用海

國家海洋局海域司司長江華安表示,，針對海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要求地方政府積極整改,，國家海洋局也要有針對性地采取措施,，不斷強化生態(tài)用海、集約用海,。

江華安表示,，下一步，國家海洋局將主要從四個方面強化圍填海管控,，強化生態(tài)用海和集約用海：

——進一步強化圍填海年度計劃指標管理。建立圍填海總量控制制度,，制定圍填海五年計劃和年度計劃,，圍填海年度計劃指標實行約束性管理，不得擅自突破,。２０１８年繼續(xù)暫停下達地方圍填海計劃指標,，對符合國家重大建設(shè)項目用海、公共基礎(chǔ)設(shè)施用海,、公益事業(yè)用海,、國防建設(shè)用海等四類項目，采取“一事一報”方式審查和安排圍填海計劃指標,，其他一般性項目不再安排圍填海計劃指標,。

——會同財政部門建立健全海域使用金征收標準動態(tài)調(diào)整機制，利用價格杠桿,，加強圍填海規(guī)模管控,，即將大幅提高填海類的海域使用金征收標準。

——著力落實生態(tài)用海要求,，２０１７年國家海洋局已印發(fā)相關(guān)圍填?？臻g布局和平面設(shè)計的技術(shù)標準，將生態(tài)用海要求納入用海審查內(nèi)容,，進一步提高用海的生態(tài)門檻,。

——嚴格落實海岸線保護與利用管理制度，全面完成全國海岸線調(diào)查統(tǒng)計,，將各省區(qū)市自然岸線保有率納入地方政府考核指標,，對于未達到自然岸線保有率管控目標的地區(qū)，以及對圍填海專項督察中發(fā)現(xiàn)的對海洋生態(tài)環(huán)境影響突出的典型問題整改不到位的地區(qū),，不得申請２０１８年地方圍填海計劃指標,。

十個“一律”：最嚴圍填海管控措施出臺

今年如何繼續(xù)堅持落實海洋督察制度？對此,，全國海洋督察辦公室主任,、國家海洋局法制與島嶼司司長古嫵表示，抓落實是２０１８年的督察重點工作,，推進海洋督察整改見效,。同時，涉及海島保護與利用,、海洋生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作,，也要適時開展專項督察。

“國家海洋局將逐漸實現(xiàn)海洋督察常態(tài)化,、制度化,，切實發(fā)揮海洋督察的重要作用,。”古嫵說。

林山青表示,，結(jié)合圍填海督察整改工作,，國家海洋局將聚焦十個“一律”、三個“強化”,，采取“史上最嚴圍填海管控措施”,。

林山青在國家海洋局圍填海情況新聞發(fā)布會上詳述了十個“一律”的具體內(nèi)容：

——違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批,，一律拆除,；

——非法設(shè)置且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批,，一律關(guān)閉,；

——圍填海形成的、長期閑置的土地,，一律依法收歸國有,；

——審批監(jiān)管不作為、亂作為,，一律問責,；

——對批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項目，一律停止,；

——通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的,，一律禁止；

——非涉及國計民生的建設(shè)項目填海,，一律不批,；

——渤海海域的圍填海，一律禁止,；

——圍填海審批權(quán),，一律不得下放；

——年度圍填海計劃指標,，一律不再分省區(qū)市下達,。

林山青同時表示，堅持“誰破壞,，誰修復(fù)”的原則,，強化生態(tài)修復(fù)；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),，強化項目用海需求審查,；加大審核督察力度，強化圍填海日常監(jiān)管,。