一些地方搞數(shù)字脫貧追求短期效應(yīng),，一些地方盲目提高資源投入力度

脫貧如何不降標(biāo)準(zhǔn)不吊胃口（民生三問 保證脫貧質(zhì)量④）

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到2017年底，我國(guó)貧困人口減少至3000萬(wàn)左右,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn),，也不吊高胃口,，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

專家建議,，未來幾年的脫貧攻堅(jiān)應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并保證在這一標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性,，要做到短期和長(zhǎng)期幫扶相結(jié)合，加強(qiáng)扶志扶智與考核監(jiān)督,，重視村級(jí)以下社區(qū)建設(shè)等,。

問 過度幫扶帶來哪些負(fù)面影響

記者：怎樣理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量,，既不降低標(biāo)準(zhǔn),，也不吊高胃口”？

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴：我國(guó)現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是收入穩(wěn)定超過貧困線,，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障,，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定的，符合我國(guó)的國(guó)情和國(guó)力,。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前一些地方有盲目提高扶貧幫扶力度的傾向。例如,，一些地區(qū)的貧困戶上各類學(xué)校都不需要花錢,，一些地區(qū)的貧困戶看病基本不花錢。過高的資源投入會(huì)帶來很多負(fù)面影響：不僅超過農(nóng)村發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，還會(huì)激化貧困戶和非貧困戶之間的矛盾,，一定程度上造成一些人把當(dāng)貧困戶當(dāng)作一件光榮的事情。未來幾年的脫貧攻堅(jiān)，應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)并保證在這一標(biāo)準(zhǔn)下脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性,。

華中師范大學(xué)減貧與發(fā)展研究院院長(zhǎng)陸漢文：按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性成果，也是各級(jí)政府必須完成的硬任務(wù),。在這種背景下,，一些貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的地區(qū),，相關(guān)責(zé)任主體為按期完成任務(wù),，降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)，甚至采取玩數(shù)字游戲搞算賬脫貧,，或者為貧困戶提供短期增收渠道及大力度政策紅包追求“短脫”,。

一些貧困發(fā)生率底、脫貧難度小的地區(qū),，為充分利用脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)中央政府加大政策支持和扶貧資源投放力度這個(gè)“歷史機(jī)遇”,，產(chǎn)生了提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)、趁機(jī)解決其他問題的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,，比如在易地扶貧搬遷中提高建房面積與標(biāo)準(zhǔn)等,。

問 激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，難在哪兒

記者：目前,，脫貧攻堅(jiān)還存在哪些困難,？

汪三貴：深度貧困地區(qū)，多是地理位置偏遠(yuǎn)和發(fā)展程度低的民族地區(qū),，致貧因素復(fù)雜,。一些深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率到現(xiàn)在還超過20%，未來需要降到脫貧退出要求的3%以下,，是個(gè)艱巨的任務(wù),。

一般貧困地區(qū)還存在一些特殊類型的貧困人群，脫貧難度也很大,。比如,，嚴(yán)重缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的懶漢，這類人全國(guó)各地都有分布?，F(xiàn)在地方政府對(duì)這類人普遍沒有有效的扶持方法,，而且基層干部群眾多數(shù)還反對(duì)扶持他們。如果沒有上級(jí)的干預(yù),，村里在建檔立卡時(shí)都傾向于排除這類人,。

考核監(jiān)督存在的主要問題，一是過于頻繁,，有的縣在半年多的時(shí)間里被各種檢查和考核多達(dá)14次,；二是標(biāo)準(zhǔn)不一,，不同的部門檢查和考核后提出的問題可能出現(xiàn)矛盾，讓基層無(wú)所適從,。

陸漢文：目前脫貧攻堅(jiān)面臨的主要困難包括：形成穩(wěn)定脫貧的發(fā)展能力難,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力難。要未雨綢繆防范兩類風(fēng)險(xiǎn)：一是通過系列超常規(guī)舉措,，貧困地區(qū),、貧困人口脫貧摘帽了，但缺乏可持續(xù)性,，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后又大量返貧,。另一個(gè)更大的風(fēng)險(xiǎn)是，一些貧困戶放棄其原來的謀生渠道,，轉(zhuǎn)而經(jīng)營(yíng)缺乏市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ芯薮笳呒t利的扶貧產(chǎn)業(yè),，脫貧攻堅(jiān)期以后，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可持續(xù),，他們與其他群體的發(fā)展差距可能會(huì)進(jìn)一步增大,。

貧困人口內(nèi)生動(dòng)力缺乏主要有4種類型：一是生活在疏遠(yuǎn)物質(zhì)財(cái)富的群體性文化中，甘于貧困,，這在一些相對(duì)封閉的偏遠(yuǎn)山區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)較為常見；二是生活目標(biāo)模糊,，主要是沒有配偶,、子女的人群，他們沒有個(gè)人認(rèn)為值得奮斗的目標(biāo),；三是發(fā)展信心缺失,，主要是在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化的人群，他們覺得個(gè)人再怎么努力,，也擺脫不了落后的命運(yùn),，于是干脆聽之任之,，自我邊緣化,；四是福利依賴，即“等靠要”思想嚴(yán)重的人群,。解決貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的關(guān)鍵,，還在于村級(jí)以下社區(qū)的組織化功能，而強(qiáng)化村級(jí)社區(qū)的組織化功能是解決這個(gè)問題一個(gè)比較大的挑戰(zhàn),。

問 扶貧先扶志,，抓手有哪些

記者：面對(duì)現(xiàn)有的困難，未來應(yīng)該如何發(fā)力與解決,？

汪三貴：首先,，要大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過更加便利的交通和通信來緩解地處偏遠(yuǎn)對(duì)發(fā)展的不利影響。其次,，要大力改善基本公共服務(wù),，改善貧困人口的健康狀況，提高兒童和成人的教育水平和素質(zhì),。再次,，要進(jìn)行文化建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,，改變不利于發(fā)展和脫貧的意識(shí)和觀念,。最后，要短期和長(zhǎng)期幫扶相結(jié)合,，短期內(nèi)為重點(diǎn)解決貧困人口“兩不愁,、三保障”問題，各種轉(zhuǎn)移性收入會(huì)占很高比例,，但長(zhǎng)期則需要重點(diǎn)解決發(fā)展動(dòng)力和能力不足的問題,，更多地通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)來解決收入問題。

對(duì)于喪失內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的貧困人口,，扶貧首先要扶志,，幫助貧困戶樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念,。對(duì)一些生活條件很差的貧困戶,，要進(jìn)行各種形式的精神幫扶，如把要求他們改變習(xí)慣和行為作為幫扶的前提條件,，讓他們參與各種扶貧項(xiàng)目,，邊干邊學(xué)，邊干邊增強(qiáng)信心,。這就需要地方政府和幫扶責(zé)任人做更加細(xì)致和耐心的工作,。

在加強(qiáng)考核監(jiān)督方面，一是要精簡(jiǎn)和合并各種考核監(jiān)督,，減少次數(shù),，讓地方政府集中精力實(shí)施各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策和措施。二是要加強(qiáng)培訓(xùn),，讓參與考核評(píng)估的人員充分理解脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)和政策。三是要進(jìn)一步完善考核評(píng)估方法和機(jī)制,，減少隨意性,。

陸漢文：瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶、向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,，都需要把村級(jí)以下社區(qū)建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié),，提升社區(qū)凝聚力和自我管理、自我發(fā)展能力,。

具體途徑包括加強(qiáng)基層黨建,，在貧困村設(shè)置社會(huì)工作崗位，面向城鎮(zhèn)退休教師,、醫(yī)生,、科技人員和文化藝術(shù)工作者，公開招聘帶有志愿屬性的社會(huì)工作者,，以此構(gòu)建社區(qū)社工支持體系,，讓專業(yè)社工在重塑社區(qū)文化和價(jià)值取向方面發(fā)揮導(dǎo)師功能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展破解生活目標(biāo)模糊,、發(fā)展信心缺失、公共物品短缺等困境,。充分依靠老年人協(xié)會(huì),、婦女協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社,、紅白理事會(huì)等各類村民組織,，讓這些組織的文化和價(jià)值觀念逐漸在村民心中生根發(fā)芽，促進(jìn)村莊文化和價(jià)值觀念的現(xiàn)代化嬗變,。

把村級(jí)社區(qū)的凝聚力,、組織力問題解決好了，以社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)為根本保障,，以綜合國(guó)力的不斷提升為基礎(chǔ),，以大扶貧格局為依托，推動(dòng)政策和資源向特定貧困群眾和深度貧困地區(qū)聚焦,，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策,，加強(qiáng)考核監(jiān)督，深度貧困問題就可迎刃而解,。