十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)聚焦“不收斂不收手”領(lǐng)導(dǎo)干部專家認(rèn)為

堅(jiān)決遏制腐敗增量成反腐趨勢(shì)

“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓,、長(zhǎng)震懾……聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂,、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部。”近日發(fā)布的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)表示,。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn),，2015年2月至2018年1月18日，總計(jì)有57名中管干部被通報(bào)在黨的十八大之后“不收斂,、不收手”,。

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的反腐敗研究專家認(rèn)為，結(jié)合黨的十九大關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷,，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)的表述,，既彰顯了中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也釋放出了未來(lái)反腐敗將重點(diǎn)打擊不收斂,、不收手領(lǐng)導(dǎo)干部的趨勢(shì),，堅(jiān)決遏制腐敗增量。

57名中管干部不收斂不收手

近日,，甘肅省委原書(shū)記王三運(yùn)被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志點(diǎn)名,。

該雜志刊文說(shuō)：“王三運(yùn)在督查調(diào)研祁連山生態(tài)保護(hù)工作時(shí)，每到一地都反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)保問(wèn)題的極端重要性,，提起要求來(lái)‘口號(hào)響當(dāng)當(dāng)’,但就是沒(méi)有下文,。”

這也成為中央紀(jì)委通報(bào)其嚴(yán)重違紀(jì)的事實(shí)之一：王三運(yùn)“四個(gè)意識(shí)”淡漠，對(duì)黨中央重大決策部署消極應(yīng)付,、嚴(yán)重失職失責(zé),，喪失政治立場(chǎng)。

中央紀(jì)委的通報(bào)還指出,，王三運(yùn)身為中央委員,，在黨的十八大后仍不收斂、不收手,，性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重,。

公開(kāi)資料顯示，王三運(yùn)出生于1952年,，山東單縣人,，早年在貴州工作，仕途起始于貴州省委組織部秘書(shū),。

1990年,，幾經(jīng)升遷的王三運(yùn)出任共青團(tuán)貴州省委書(shū)記，接著在貴州省六盤(pán)水市委書(shū)記任上工作兩年多之后,，于1995年升任貴陽(yáng)市委書(shū)記并隨即晉升貴州省委常委,。

此時(shí)的王三運(yùn)年僅42歲。

2001年,，王三運(yùn)從貴州省委副書(shū)記任上接連轉(zhuǎn)任四川,、福建、安徽省委副書(shū)記,。

2007年12月,，他獲任安徽省委副書(shū)記，省政府副省長(zhǎng),、代省長(zhǎng),，一個(gè)月后去“代”轉(zhuǎn)正,，被選舉為安徽省省長(zhǎng),。

再4年之后，王三運(yùn)升任甘肅省委書(shū)記,，直至2017年4月赴全國(guó)人大擔(dān)任教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員,。

2016年11月至2017年1月，中央第三巡視組對(duì)甘肅開(kāi)展了巡視“回頭看”,。巡視組反饋巡視意見(jiàn)時(shí)提到,，“收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索”。

2017年7月,，王三運(yùn)落馬,。

《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái),，包括王三運(yùn)在內(nèi),，總計(jì)有57名中管干部的黨紀(jì)處分通報(bào)中出現(xiàn)了“不收斂、不收手”表述,。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,，黨的十八大以來(lái)查處這么多不收斂、不收手的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，彰顯了中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心,，也彰顯了中央一如既往開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的定力。

“因此,，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)的表述,，釋放出了未來(lái)反腐敗將重點(diǎn)打擊不收斂、不收手領(lǐng)導(dǎo)干部的趨勢(shì),，堅(jiān)決遏制腐敗增量,。”宋偉說(shuō)。

北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副院長(zhǎng)杜治洲告訴記者,，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)的表述,，意味著中央已經(jīng)向不收斂、不收手者發(fā)起了沖鋒號(hào),，同時(shí)也告誡腐敗分子不要有僥幸心理,，更不能頂風(fēng)作案，以身試紀(jì),，以身試法。

嚴(yán)重“污染”地方政治生態(tài)

中央紀(jì)委在黨紀(jì)處分通報(bào)中使用“不收斂,、不收手”的表述，最早是在2015年2月13日,。

當(dāng)日13時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱：“河南省人大常委會(huì)原黨組書(shū)記,、副主任秦玉海嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職,。”

中央紀(jì)委在通報(bào)中認(rèn)為，秦玉海身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，嚴(yán)重違反黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律,，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且在黨的十八大后仍不收斂,、不收手,，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重,。

2016年11月28日,，秦玉海被山東省淄博市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑13年6個(gè)月。

法院經(jīng)審理查明：2001年至2013年,，被告人秦玉海利用擔(dān)任河南省焦作市委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng),、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益,，非法收受他人財(cái)物,，共計(jì)折合2000余萬(wàn)元,。

同在2015年2月13日,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還通報(bào)了另外兩名省部級(jí)官員“不收斂、不收手”：天津市政協(xié)原副主席,、市公安局原局長(zhǎng)武長(zhǎng)順,，黑龍江省人大常委會(huì)原副主任隋鳳富。

《法制日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示,，2015年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報(bào)黨紀(jì)處分46名中管干部，其中30人“不收斂,、不收手”,，占比為65.2%。

到了2016年,，該欄目通報(bào)黨紀(jì)處分29名中管干部,，其中17人“不收斂、不收手”,，占比為58.6%,。

而在剛剛過(guò)去的2017年，則有41名中管干部被通報(bào)黨紀(jì)處分,，其中“不收斂,、不收手”者有10人，占比為24.4%,。

再往前追溯,，早在2014年4月,，時(shí)任十八屆中央政治局常委,、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在專題座談會(huì)講話中提出，要“堅(jiān)決查處那些不收斂不收手,、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部”,，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

根據(jù)公開(kāi)資料梳理,，這也是中央首次正式提出這一表述,。

2014年10月，在十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上,，王岐山再次指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上,，因?yàn)?ldquo;在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下,，仍有一些黨員干部不收斂不收手,、甚至變本加厲”。

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,，這說(shuō)明腐敗增量問(wèn)題比較嚴(yán)重,，也體現(xiàn)了中央遏制腐敗增量、再逐步消除腐敗存量的反腐敗策略,。

該表述還被寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī),。

2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，其中第十九條規(guī)定的從重或加重處分情形中,，第一項(xiàng)就是“在紀(jì)律集中整飭過(guò)程中，不收斂,、不收手的”,。

在宋偉看來(lái)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在高壓反腐態(tài)勢(shì)下仍不收斂不收手危害極大,，既給中央全面從嚴(yán)治黨的良好態(tài)勢(shì)帶來(lái)了十分消極的影響,，損害了黨在人民群眾心目中堅(jiān)定反腐的形象，也嚴(yán)重污染了地方的政治生態(tài),。

例如,，中央紀(jì)委在對(duì)王三運(yùn)的通報(bào)中，就明確指出他“嚴(yán)重污染甘肅省政治生態(tài),，嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和形象”,。

杜治洲認(rèn)為，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂,、不收手的行為,，客觀上挑戰(zhàn)了中央反腐敗的權(quán)威，也在一定程度上抵消了中央反腐敗給民眾帶來(lái)的信心和希望,，必須嚴(yán)厲懲治,，絕不手軟。

依黨規(guī)嚴(yán)懲心存幻想者

2017年年初,，在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上,，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平指出,，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

2017年10月,，黨的十九大報(bào)告指出,，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái),，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人,。其中，十八屆中央委員,、候補(bǔ)委員43人,，中央紀(jì)委委員9人。

但反腐敗斗爭(zhēng)并未結(jié)束,。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中明確指出,，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì),、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，堅(jiān)持重遏制,、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾,，堅(jiān)持受賄行賄一起查,，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。

黨的十九大閉幕之后,，中宣部原副部長(zhǎng)魯煒,、遼寧原副省長(zhǎng)劉強(qiáng)接受組織調(diào)查的消息接連公布，接著,，中央紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)題為《決不給不收斂不收手者留下任何幻想》的文章,。

文章說(shuō)，黨的十九大閉幕不滿一個(gè)月,，就接連拿下魯煒和劉強(qiáng),，釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：誰(shuí)不收斂不收手，反腐敗的利劍就會(huì)揮向誰(shuí),。

因此,，在宋偉看來(lái),，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)提出“聚焦黨的十八大以來(lái)不收斂,、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部”順理成章。

宋偉建議,，針對(duì)不收斂,、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，在未來(lái)的反腐敗工作中可以從四個(gè)方面著力：

一是要堅(jiān)持露頭就打,，對(duì)不收手,、不收斂的情況進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì),；

二是要強(qiáng)化監(jiān)督,，發(fā)揮監(jiān)督的震懾作用；

三是要暢通信訪舉報(bào)途徑,，發(fā)揮人民群眾的力量,，讓不收手、不收斂的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)處藏身,；

四是發(fā)揮制度剛性運(yùn)行作用,，依據(jù)紀(jì)律處分條例的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)情況從嚴(yán)進(jìn)行處分,，嚴(yán)懲心存僥幸者和心存幻想者,。

在杜治洲看來(lái)，面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂,、不收手的嚴(yán)峻形勢(shì),，我們必須認(rèn)識(shí)到鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)任務(wù)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性,，必須加大對(duì)此類行為的懲治力度,，堅(jiān)決遏制不收斂、不收手的行為,。

“也要建立健全預(yù)防腐敗制度,，加大反腐敗的治本力度，加快形成標(biāo)本兼治的反腐敗格局,。”杜治洲向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,。